臣幸得遭明盛之朝，蒙危言之策，无忌讳之患，敢昧死竭卷卷。

臣闻尧舜，圣之盛也，禹入圣域而不优，故孔子称尧曰「大哉」，《韶》曰「尽善」，禹曰「无间」。以三圣之德，地方不过数千里，西被流沙，东渐于海，朔南暨声教，迄于四海，欲与声教则治之，不欲与者不强治也。故君臣歌德，含气之物各得其宜。武丁、成王，殷、周之大仁也，然地东不过江、黄，西不过氐、羌，南不过蛮荆，北不过朔方。是以颂声并作，视听之类，咸乐其生，越裳氏重九译而献，此非兵革之所能致。及其衰也，南征不还，齐桓救其难，孔子定其文。以至乎秦，兴兵远攻，贪外虚内，务欲广地，不虑其害。然地南不过闽越，北不过太原，而天下溃畔，祸卒在于二世之末，《长城之歌》，至今未绝。

赖圣汉初兴，为百姓请命，平定天下。孝文皇帝，闵中国未安，偃武行文，则断狱数百，民赋四十，丁男三年而一事。时有献千里马者，诏曰：「鸾旗在前，属车在后，吉行日五十里，师行三十里，朕乘千里之马，独先安之」？于是还马，与道里费，而下诏曰：「朕不受献也，其令四方毋求来献」。当此之时，逸游之乐绝，奇丽之赂塞，郑卫之倡微矣。夫后宫盛色则贤者隐处，佞人用事则诤臣杜口，而文帝不行，故谥为孝文，庙称太宗。至孝武皇帝元狩六年，太仓之粟红腐而不可食，都内之钱贯朽而不可校，乃探平城之事，录冒顿以来数为边害，籍兵厉马，因富民以攘服之。西连诸国至于安息，东过碣石以玄菟乐浪为郡，北却匈奴万里，更起营塞，制南海以为八郡，则天下断狱万数，民赋数百，造盐铁酒榷之利以佐用度，犹不能足。当此之时，寇贼并起，军旅数发，父战死于前，子斗伤于后，女子乘亭鄣，孤儿号于道，老母寡妇饮泣巷哭，遥设虚祭，想魂乎万里之外。淮南王盗写虎符，阴聘名士，关东公孙勇等诈为使者，是皆廓地泰大，征伐不休之故也。

今天下独有关东，关东大者独有齐楚，民众久困，连年流离，离其城郭，相枕席于道路。人情莫亲父母，莫乐夫妇，至嫁妻卖子，法不能禁，义不能止，此社稷之忧也。今陛下不忍悁悁之忿，欲驱士众挤之大海之中，快心幽冥之地，非所以救助饥馑，保全元元也。《诗》云：「蠢尔蛮荆，大邦为雠」。言圣人起则后服，中国衰则先畔，动为国家难，自古而患之久矣，何况乃复其南方万里之蛮乎！骆越之人，父子同川而浴，相习以鼻饮，与禽兽无异，本不足郡县置也。颛颛独居一海之中，雾露气湿，多毒草虫蛇水土之害，人未见虏，战士自死。又非独珠厓有珠犀玳瑁也，弃之不足惜，不击不损威。其民譬犹鱼鳖，何足贪也！

臣窃以往者羌军言之，暴师曾未一年，兵出不逾千里，费四十馀万万，大司农钱尽，乃以少府禁钱续之。夫一隅为不善，费尚如此，况于劳师远攻，亡士毋功乎！求之往古则不合，施之当今又不便。臣愚以为非冠带之国，《禹贡》所及，《春秋》所治，皆可且无以为。愿遂弃珠厓，专用恤关东为忧（《汉书·贾捐之传》）。

臣闻昔者盘庚改邑以兴殷道，圣人美之。窃闻汉德隆盛，在于孝文皇帝躬行节俭，外省繇役。其时未有甘泉、建章及上林中诸离宫馆也。未央宫又无高门、武台、麒麟、凤皇、白虎、玉堂、金华之殿，独有前殿、曲台，渐台、宣室、温室、承明耳。孝文欲作一台，度用百金，重民之财，废而不为，其积土基，至今犹存。又下遗诏，不起山坟。故其时天下大和，百姓洽足，德流后嗣。

如令处于当今，因此制度，必不能成功名。天道有常，王道亡常，亡常者所以应有常也。必有非常之主，然后能立非常之功。臣愿陛下徙都于成周，左据成皋，右阻黾池，前乡崧高，后介大河，建荥阳，扶河东，南北千里以为关，而入敖仓；地方百里者八九，足以自娱；东厌诸侯之权，西远羌胡之难，陛下共己亡为，按成周之居，兼盘庚之德，万岁之后，长为高宗。汉家郊兆寝庙祭祀之礼多不应古，臣奉诚难亶居而改作，故愿陛下迁都正本，众制皆定，亡复缮治宫馆不急之费，岁可馀一年之畜。

臣闻三代之祖积德以王，然皆不过数百年而绝。周至成王，有上贤之材，因文武之业，以周召为辅，有司各敬其事，在位莫非其人。天下甫二世耳，然周公犹作诗书深戒成王，以恐失天下。《书》则曰：「王毋若殷王纣」。其《诗》则曰：「殷之未丧师，克配上帝；宜监于殷，骏命不易」。今汉初取天下，起于丰沛，以兵征伐，德化未洽，后世奢侈，国家之费当数代之用，非直费财，又乃费士。孝武之世，暴骨四夷，不可胜数。有天下虽未久，至于陛下八世九主矣。虽有成王之明，然亡周召之佐。今东方连年饥馑，加之以疾疫，百姓菜色，或至相食。地比震动，天气混浊，日光浸夺。繇此言之，执国政者岂可以不怀怵惕而戒万分之一乎！故臣愿陛下因天变而徙都，所谓与天下更始者也。天道终而复始，穷则反本，故能延长而亡穷也。今汉道未终，陛下本而始之，于以永世延祚，不亦优乎！如因丙子之孟夏，顺太阴以东行，到后七年之明岁，必有五年之馀蓄，然后大行考室之礼，虽周之隆盛，亡以加此，惟陛下留神，详察万世之策（《汉书·翼奉传》）。

帝王之事，莫大乎承天之序，承天之序，莫重于郊祀，故圣王尽心极虑，以建其制。祭天于南郊，就阳之义也；瘗地于北郊，即阴之象也。天之于天子也，因其所都而各飨焉。往者，孝武皇帝居甘泉宫，即于云阳立泰畤，祭于宫南。今行常幸长安，郊见皇天，反北之泰阴，祠后土，反东之少阳，事与古制殊。又至云阳，行溪谷中，厄陜，且百里，汾阴则渡大川，有风波舟楫之危，皆非圣主所宜数乘。郡县治道共张，吏民困苦，百官烦费。劳所保之民，行危险之地，难以奉神灵而祈福祐，殆未合于承天子民之意。昔者周文武郊于丰鄗，成王郊于雒邑。由此观之，天随王者所居而飨之，可见也。甘泉泰畤、河东后土之祠，宜可徙置长安，合于古帝王。愿与群臣议定（《汉书郊祀志》下：成帝初即位，丞相衡、御史大夫张谭奏言云云，奏可。）。

臣闻禽息忧国，碎首不恨；卞和献宝，刖足愿之。臣幸得奉直言之诏，无二者之危，敢不极陈！臣闻阳尊阴卑，卑者随尊，尊者兼卑，天之道也。是以男虽贱，各为其家阳；女虽贵，犹为其国阴。故礼明三从之义，虽有文母之德，必系于子。《春秋》不书纪侯之母，阴义杀也。昔郑伯随姜氏之欲，终有叔段篡国之祸；周襄王内迫惠后之难，而遭居郑之危。汉兴，吕太后权私亲属，又以外孙为孝惠后，是时继嗣不明，凡事多晻，昼昏冬雷之变，不可胜载。窃见陛下行不偏之政，每事约俭，非礼不动，诚欲正身与天下更始也。然嘉瑞未应，而日食地震，民讹言行筹，传相惊恐。案《春秋》灾异，以指象为言语，故在于得一类而达之也。日食，明阳为阴所临，《坤卦》乘《离》，《明夷》之象也。坤以法地，为土为母，以安静为德。震，不阴之效也。占象甚明，臣敢不直言其事！

昔曾子问从令之义，孔子曰：「是何言与」！善闵子骞守礼不苟，从亲所行，无非理者，故无可间也。前大司马新都侯莽，退伏第家，以诏策决，复遣就国。高昌侯宏去蕃自绝，犹受封土。制书侍中驸马都尉迁，不忠巧佞，免归故郡，间未旬月，则有诏还，大臣奏正其罚，卒不得遣，而反兼官奉使，显宠过故。及阳信侯业，皆缘私君国，非功义所止。诸外家昆弟，无贤不肖，并侍帷幄，布在列位，或典兵卫，或将军屯，宠意并于一家，积贵之势，世所希见所希闻也。至乃并置大司马将军之官，皇甫虽盛，三桓虽隆，鲁为作三军，无以甚此。当拜之日，晻然日食。不在前后，临事而发者，明陛下谦逊无专，承指非一，所言辄听，所欲辄随，有罪恶者不坐辜罚，无功能者毕受官爵，流渐积猥，正尤在是，欲令昭昭，以觉圣朝。昔诗人所刺，《春秋》所讥，指象如此，殆不在它。由后视前，忿邑非之，逮身所行，不自镜见，则以为可，计之过者。疏贱独偏见，疑内亦有此类。天变不空，保右世主，如此之至，奈何不应！

臣闻野鸡著怪，高宗深动；大风暴过，成王怛然。愿陛下加致精诚，思承始初，事稽诸古，以厌下心，则黎庶群生，无不说喜，上帝百神，收还威怒，祯祥福禄，何嫌不报（《汉书·杜邺传》）！

臣闻贾谊有言，「人君不可以不学」。故虽大舜圣德，孳孳为善；成王贤主，崇明师傅。及光武皇帝受命中兴，群雄崩扰，旌旗乱野，东西诛战，不遑启处，然犹投戈讲艺，息马论道。至孝明皇帝，兼天地之姿，用日月之明，庶政万机，无不简心，而垂情古典，游意经艺，每飨射礼毕，正坐自讲，诸儒并听，四方欣欣。虽阙里之化，矍相之事，诚不足言。又多征名儒，以充礼官，如沛国赵孝、琅琊承宫，或安车结驷，告归乡里；或丰衣博带，从见宗庙。其余以经术见优者，布在廊庙。故朝多皤皤之良，华首之老。每宴会则论难衎衎，共求政化。详览群言，响如振玉。朝者进而思政，罢者退而备问。小大随化，雍雍可嘉。期门羽林介胄之士，悉通《孝经》。博士议郎，一人开门，徒众百数。化自圣躬，流及蛮荒，匈奴遣伊秩訾王大车且渠来入就学。八方清肃，上下无事。是以议者每称盛时，咸言永平。今学者盖少，远方尤甚博士倚席不讲，儒者竞论浮丽，忘謇謇之忠，习諓諓之辞。文吏则去法律而学诋欺，锐锥刀之锋，断刑辟之重，德陋俗薄，以致苛刻昔孝文窦后性好黄、老，而清净之化流景、武之间。臣愚以为宜下明诏，博求幽隐，发扬岩穴，宠进儒雅，有如孝、宫者，征诣公车，以俟圣上讲习之期。公卿各举明经及旧儒子孙，进其爵位，使缵其业。复召郡国书佐，使读律令。如此，则延颈者日有所见，倾耳者月有所闻。伏愿陛下推述先帝进业之道（《后汉·樊准传》）。

成王昭帝，俱以襁褓之幼，找于冢宰，流言谗兴，此其所值艰险相似者也。夫以发金滕然后垂泣，与计日而便觉诈书，明之迟速，既有差矣。且叔父兄子，非相嫌之处，异姓君臣，非相信之与，霍光罹人谤而不出，周公赖天变而得入。推此数者，齐本而论末，计重而况轻，汉昭之优周成，甚明者也。成王秀而获实，其美在终；昭帝苗而未秀，其得在始。必不得已而论二主，余与夫始者（《艺文类聚》十二，《御览》八十九。）。

潜居默静，隐于箕山。身在布衣，而轻天下。世人归其高行，学者以为美谈。夫际会之间，矫时所誉。至乃抽簪散发，背时逆命。隐于山林之中，以此自高，非以劝智能之士，入通达之教，故讥而责之曰：

太上贵德，其次立功。世殊时异，不得而同。故伯、禹过门而不入，稷、契刻节而奋庸。股肱帝室，作民王公。今子生圣明之世，得观雍熙之治，则当摅不朽之功，畅不羁之志，龙飞凤起，修摄君司；佐天理物，干成王事。若子以尧为暗主，则历代载其功；以民为贪乱，则比屋可封。若夫世浊时昏，上无贤君；忠臣不出，小人聚群。即当揆烦理乱，跨腾风云；光显时主，拔济生民。何得偃蹇，藏影蔽身？夫道不虚行，士不徒生。生则干时，为国之桢。故伊尹于汤，周公相成，兴治济世，以致太平。生有显功，没有美名。人生于世，贵能立功。何得逃位，矫世绝踪，丹朱不肖，朝有四凶，尧放求贤，逊位于子。度才处分，不能则已。何所感激？临河洗耳。山居巢处，执心不倾。辞君之禄，忘君之荣。居君之地，避君之庭。立身若此，非子之贞。欲言子智，则不仕圣若。欲言子高，则鸟兽同群。无功可纪，无事可论（《艺文类聚》三十六）。

爵禄赏罚，人主之威柄，帝王之所以为尊者也。故爵禄不可不重：重之则居之者贵，轻之则处之者贱。居之者贵，则君子慕义；取之者贱，则小人觊觎。君子慕义，治道之兆；小人觊觎，乱政之渐也。《易》曰：「圣人之大宝曰位，何以守位曰人」。故先王重于爵位，慎于官人；制爵必俟有德，班禄必施有功。是以见其爵者昭其德，闻其禄者知其功。然犹戒以威罚，劝以黜陟，显以锡命，耀以车服，故朝无旷官之讥，士无尸位之责矣。夫无功而受禄，君子犹不可，况小人乎？孔子所以耻禀丘之封，而恶季氏之富也。故曰「富与贵，是人之所欲，不以其道得之，不处」。苟得其志，执鞭可为；苟非其道，卿相犹避。明君不可以虚授，人臣亦不可以苟受也。《书》曰：「天工人其代之」。是以圣帝明王，重器与名，尤慎官人。故周褒申伯，吉甫箸诵；祈父失职，诗人作刺；王商为宰，单于震畏；千秋登相，匈奴轻汉。推此言之，官人封爵，不可不慎也。官得其人，方类相求，虽在下位，士以为荣也。俗以货成，位失其守，虽则三公，士以为辱也。故王阳在位，贡公弹冠；王许并立，班伯耻之。天子据率士之资，总三才之任，以制御六合，统理群生，固未易为也。是以圣帝明王，忧劳待旦，勤于日昃，未有不汲汲于求贤，勤勤于远恶者也。故大舜招二八于唐朝，投四凶于荒裔，殛鲧不嫌登禹，亲仁也；举子不为宥父，远恶也，以能昭德立化，为百王之命也。夫世之治乱，国之安危，非由他也。俊乂在官，则治道清；奸佞干政，则祸乱作。故王者任人，不可不慎也。得人之道，盖在于敬贤而诛恶也；敬一贤则众贤悦，诛一恶则众恶惧。昔鲁诛少正，佞人变行；燕礼郭隗，群士响至，非其效与？然人主处于深宫之中，生于禁闼之内，眼不亲见臣下之得失，耳不亲闻贤愚之否臧，焉知臣下谁忠谁否、谁是谁非？须当留意隐括，听言观行，验之以实，效之以事，能推事效实，则贤愚明而治道清矣。

王者所以称天子者，以其号令政治，法天而行故也。夫天之育万物也，耀之以日月，纪之以星辰，运之以阴阳，成之以寒暑，震之以雷霆，润之以云雨。天不亲事，而万事归功者，以所任者得其宜也。然握璿玑，御七辰，调四时，制五行，此盖天子之所为任者也。孔子曰：「唯天为大，唯尧则之」。帝王之盛莫过虞。昔帝尧之末，洪水有滔天之灾，烝民有昏垫之忧，于是咨嗟四岳，举及侧陋。虞舜既登，百揆时叙，二八龙腾，并干唐朝，故能扬严亿载，冠德百王。舜既受终，并简俊德，咸列庶官，从容垂拱，身无一劳，而庶事归功，光炎百世者，所任得其人也。

天子所以立公卿、大夫、列士之官者，非但欲备员数设虚位而已也。以天下至广，庶事总猥，非一人之身所能周理，故分官别职，各守其位。事有大小，故官有尊卑；人有优劣，故爵有等级。三公者，帝王之所杖也。自非天下之俊德，当世之良材，即不得而处其任；处其任者，必荷其责；在其任者，必知所职。夫巨辅社稷，佐日扬光，协齐七政，宣化四方，此三公之职。笾豆之事，则有司存。大臣不亲细事，犹周鼎不调小味也。故《书》曰：「元首丛脞哉？股肱惰哉？庶事隳哉」？此之谓也。陈平曰：「宰相者，上佐天子，理阴阳，外抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得（「得」字下旧衍「其」字，依《汉书·陈平传》删。）任其职也」。可谓知其任者也。

天下至广，万机至繁，人主以一人之身，处重仞之内，而御至广之士，听至繁之政，安知万国之声息，民俗之动静乎？故古之圣帝，立辅弼之臣，列官司之守，劝之以爵赏，戒之以刑罚，故明诚以效其功，考绩以核其能，德高者位尊，才优者任重，人主总君谟以观众智，杖忠贤而布政化，明耳目以来风声，进直言以求得失。夫如是，虽广必周，虽繁必理。何则？御之有此具也。夫君称元首，臣云股肱，明大臣与人主一体者也。克明俊德，守位以人，所以强四支而辅体也。其为己周，岂细也哉？苟非其选，器不虚假；苟得其人，委之无疑。君之任臣，如身之信手；臣之事君，亦宜如手之系身，安则共乐，痛则同忧。其上下协心，以治世事，不俟命而自勤，不求容而自亲，何则？相信之忠著也。是以天子改容于大臣，所以动之也；人臣尽命于君上，所以报德也。宠之以爵级，而天下莫不尊其位；任之以重器，天下莫不敬其人；显之（《御览》七百七十三作「臣」。）以车服，天下莫不瞻其荣者，以其荷光景于辰耀，登（疑有「泰」字。）阶于天路也。若此之人，进退必足动天地而应列宿也。故选不可以不精，任不可以不信，进不可以不礼，退不可以权辱。昔贾生尝陈阶级，而文帝加重大臣，每贤其遗言，博引古今，文辞雅伟，真君人之至道，王臣之硕谟也。

夫料才核能，治世之要也。凡人之才，用有所周，能有偏达，自非圣人，谁兼资百行，备贯众理乎？故明君圣主，裁而用焉。昔舜命群司，随才守位；汉述功臣，三杰异称，况非此俦，而可备责乎？且造父善御，师旷知音，皆古之至奇也。使其探（旧校云「探」疑「换」）事易伎，则彼此俱屈，何则？才有偏达也。人之才能，幸皆此类，不可不料也。若任得其才，才堪其任，而国不治者，未之有也。或有用士而不能以治者，既任之，不尽其才，不核其能，故功难成而世不治也。马无辇重之任，牛无千里之迹，违其本性，责其效事，岂可得哉？使韩信下帷，仲舒当戎，于公驰说，陆贾听讼，必无曩时之勋，而显今日之名也。何则？素非才之所长也。推此论之，何可不料哉！

政有宜于古而不利今，有长于彼而不行于此者。风移俗易，每世则变，故结绳之治，五帝不行；三代损益，政法不同；随时改制，所以救弊也。《易》曰：「随时之义大矣哉」！孔子曰：「不教民战，是谓弃之」。司马法曰：「国虽大，好战必亡；天下虽安，忘战必危」。明用武有时。昔秦杖威用武，卒成王业，吞灭六国，帝有天下；而不斟酌唐虞，以美其治，损益三代，以御其世，尔乃废先圣之教，任残酷之政，阻兵行威，暴虐海内，故百姓怨毒，雄桀奋起，至于二世，社稷湮灭，非武不能取，而所守之者非也。《传》曰：「夫兵犹火也。不戢将自焚」。秦无戢兵之虑，故有自焚之祸，好战必亡，此之谓也。徐偃王好行仁义，不修武备，楚人伐之，身死国灭。天下虽安，武不可废。况以区区之徐，处争夺之世乎？忘战必危，此之谓也。汉高帝发迹泗水，龙起丰沛，仁以怀远，武以弭难，任奇纳策，遂埽秦项，被以惠泽，饰以文德，文武并作，祚流世长，此高帝之举也。秦、汉俱杖兵用武，以取天下，汉何以昌？秦何以亡？秦知取而不知守，汉取守之具备矣乎！中世，孝武以成功恢帝纲，元成以儒术失皇纲，德不堪也。王莽之世，内尚文章，外缮师旅，立明堂之制，修辟雍之礼，招集儒学，思遵古道，文武之事备矣；然而命绝于渐台，支解于汉刃者，岂文武之不能治世哉？而用之者拙也！班输骋功于利器，拙夫操刀而伤手，非利器有害于工匠。而夫膏梁旨馔，时或生疾；针艾药石，时或瘳疾，故体病而攻之以针艾，疾瘳则养之以膏梁；文武之道，亦犹是矣。世乱则威之以师旅，道治则被之以文德。

天生烝民，授之以君，所以综理四海，收养品庶也。王者据天位，御万国，临兆民之众，有率士之资，此所以尊者也。然宫室壮观，出于民力；器服珍玩，生于民财；千乘万骑，由于民众。无此三者，则天子魁然独在，无所为尊者也。明主知（本作「智」，以意改。）君阶民以为尊，国须政而后治。其恤民也，忧劳待旦，日昃忘飧，恕己及下，务在博爱。临御华殿，轩槛华美，则欲民皆有容身之宅，庐室之居；窈窕盈堂，美女侍侧，则欲民皆有配匹之偶，室家之好；肥肉淳酒，珠膳玉食，则欲民皆有余粮之资，充饥之饴，轻裘累暧，衣裳重玺，则欲民皆有温身之服，御寒之备：凡四者生民之本性，人情所共有，故明主乐之于上，亦欲士女欢之于下，是以仁惠广洽，家安厥所。临军则士忘其死，御政则民戴其化，此先王之所以丰动祚享长期者也。若居无庇首之庐，家无配匹之偶，口无充饥之食，身无蔽形之衣，婚姻无以致聘，死葬无以相恤，饥寒入于肠骨，悲愁出于肝心，虽百舜不能杜其怨声，千尧不能成其治迹。是以明王御世，恤民养士，恕下以身，自近及远，化通宇宙，不惧民之不安，故能康厥世治，播其德教焉（已上并《群书治要》）。

右。臣等伏闻开成中。文宗尝顾问宰臣。欲褒崇宪宗功德。其时宰臣。莫能推顺美之心。明尊祖之义。臣等至愚。窃所叹息。伏思国家受命二百二十五年矣。列圣之功德。区宇之广大。王化之盛兴。礼乐之备具。过殷周远矣。而未有中兴不迁之庙。臣等所以夙夜发愤也。礼祖有功。宗有德。夏之祖宗。经传无闻。殷则一祖三宗。成汤为始祖。太甲为太宗。大戊为中宗。武丁为高宗。刘歆曰。天子七庙。苟有功德则宗之。所以劝帝者功德博矣。故周公作无逸。举殷之三宗。以劝成王。汉景帝诏曰。孝文皇帝德厚侔天地。利泽施四海。庙乐不称。朕甚惧焉。其为孝文皇帝庙为昭德之舞。以明休德。然后祖宗之功德。施于万代。其与丞相列侯中二千石礼官具礼仪奏焉。丞相申屠嘉等奏曰。功莫大于高皇帝。德莫盛于孝文皇帝。高皇帝庙宜为帝者太祖之庙。孝文皇帝庙宜为帝者太宗之庙。天子宜代代献祖宗之庙。又汉宣帝诏曰。夙夜惟念孝武皇帝躬履仁义。选明将。讨不服。功德茂盛。不能尽宣。而庙乐未称。其议奏。有司奏请尊孝武为世宗庙。奏盛德文始五行之舞。天子代代献此。则子孙褒崇祖宗之明据也。自天宝以后。兵宿中原。强侯缔交。髋髀甚众。贡赋不入。刑政自出。包荒含垢。以至于贞元。德宗惩奉天之难。厌征伐之事。戎臣优以不朝。终老于外。其卒则以幕吏将校代之。故长武城在王畿之内。斥逐主将。河中居股肱之郡。坐邀符节。韦皋因备边之势。自擅灵关。李锜窃煮海之资。专制泽国。而两河蕃镇。或仓猝易帅。甚于奕棋。或陆梁弄兵。同于拒辙。宪宗摅祖宗之宿愤。举升平之典法。始命将帅。顺天行诛。元年僇惠琳暨辟锜。季年枭元济及师道。其他或折简而召。或执圭请觐。献其名城。割其爱子。不可遍举。岂有去天下之害。不享其名。致生人之安。不受其报。臣伏见元和初议迁庙之礼。而史官称中宗不得号中兴之君。凡非我失之。自我复之。谓之中兴。汉光武晋元帝是也。臣等窃思此议。实所未尽。中宗朝自以政事多衅。权移后。所以未得称为中兴。恐议者复以此为疑。夫兴业之与隆道。事实不同。汉光武再造邦家。不失旧物。晋元帝虽在江左。亦能纂绪。此乃王业中兴。可谓有功矣。殷高宗躬行大孝。求贤俾乂。周宣王微而后兴。衰而复盛。此乃王道中兴。可谓有德矣。故诗云。车攻。宣王复古也。宣王能内修政事。外攘夷狄。复文武之境土。又蒸民。美宣王任贤使能。周室中兴焉。又江汉。美宣王能兴衰拨乱。命召公平淮夷。又汉书宣帝赞曰。功光祖宗。业垂后嗣。可谓中兴。侔德殷宗周宣之美。若皆如汉光武晋元帝。则殷宗周宣。并不得称中兴矣。臣等伏思任贤使能。内修政事。平淮夷之叛。复祖宗之土。皆宪宗有之。所谓隆道中兴。与殷高宗周宣王汉宣帝侔德矣。臣等敢遵古典。请尊宪宗章武孝皇帝为百代不迁之庙。上以昭陛下大孝之德。广贻谟之训。下以表臣等思古之愤。申欲报之诚。如合圣心。伏望令诸司清望官四品以上尚书两省御史台与礼官参议闻奏。谨录奏闻。

刑罚之用。盖将以革人之心。劝之于善。所以小罪轻刑。以正其失。大罪重罚。以励其众。将刑。王者为之不举。以示仁恕之心也。弃人必于市。明其罪之死也。皆欲迁人于善。岂图断其肌肤。残其支体。流其膏血。尽其性命。以逞于威怒者也。三代之后。五刑之用。劓刖之属。最可以为耻于众观者。则知其所犯。毁其父母之遗体。罔不憯痛于心。犯者不能讳其罪。亦可以永戒其恶。所谓有耻且格。及笞杖之法。易隐其迹。行乡而无愧。苟富贵而或得行者。其暴犯者不以为耻。诚哉免而无耻。汉文帝感缇萦之一言。废肉刑用笞杖。及后笞者多死。文皇帝视明堂图。亦轻其罚。天下之狱几乱。知刑罚者。治之具也。不可暂舍。然罚无轻重。杖无大小。皆成之于胥吏之手。断之于出没之文。上之人其知乎。夫鞫狱之法。始于疑辨之中。成于案牍之内。吏与之者。舍其罪而彰其是。其不与者。除其善而彰其恶。又复刑律之中。或一与一夺。随其取舍。以为出入。官必不尽知。此为弊之一也。画灰为狱。誓不愿入。刻木为吏。誓不愿对。狱吏之尊。声色之大。桎梏之重轻。搒掠之多少。率由其意。孰可与争。此为弊之二也。又或欲其伪而怒其真。恶其轻而思其重。或捽其首。或批其颊。诟辱殴击。无所不至。又节其饮食。严其徽纆。外残其躯。内胁其心。壮士勇夫。且必流涕。孤弱之人。敢不从命。此为弊之三也。或上下其手。以取其信。或点染富室。以求资贿。则众知其非。不能即止。此为弊之四也。具狱既久。改为疑谳。远取支證。广擒党与。淹延岁月。以伺赦宥。此为弊之五也。捶拷之下。易以强抑。人之支体。顽非木石。若加其残忍。取其必然。诚虽无罪。百不能免。盖不胜其楚掠之毒。宁甘心于一死。狡猾之吏。断成其狱。故戮死之后。盗自他发。众方知其无辜。且桎梏之苦。笞捶之严。轻罪者愿重刑而获出。无辜者畏残害而求死者。狡猾之所能为也。即平人孰敢与吏为敌。公卿尊严。察视不及。台寺悬远。诉讼无门。死者不可再活。亲戚焉能申冤。何以感致和气。平一水旱。此为弊之六也。复有众皆知非。难加以法。当炎酷之时。秽其傍而成其疾疫。夺其饷而致其饥饿。圜扉严邃。守者罗列。亲戚之人。胡能知其食与不食。渴与不渴。但成其困。以取其毙。此为弊之七也。况外府法司。又为不道。或土囊以镇其腹。或湿纸以蒙其面。拘录所至。号呼莫闻。瞑然而去。孰知其由。昔东海误杀贞妇。致三年之旱。今天下之刑。昼常雨血。尚未足以泄其冤愤。且刑罚者。远于人。非近于人。犯之者。皆自求之也。非刑之就于人也。皆人就也。上自天子。下至庶人。若为不道。必归于法。故商辛夏桀。悬首于白旗。此天子之刑也。则公卿之下狱。黎庶之就戮。又何足道哉。是知上下皆有分。故君子常怀畏惧。夫厉声变色。扬眉张目。乐刑罚以毒物之性命。殆非人类信豺狼之心也。故曾子曰。如得其情。则哀矜而勿喜。又于定国每岁决狱。先自流涕。悲哉仁者之心。深知刑狱之本。所以卫人。非以虐人也。今天下之大。九州之众。一岁决狱之多少。皆由吏议。岂能尽平。莫若重明桎梏笞杖重轻之制禁。计日月之远近。寒暑静温。其所处饘粥每给其饥渴。决罪遍求于刑律。察词必尽于疑辩。庶几少塞其弊。当不滥于无辜。以成王者之理。

右，臣今月十六日中使至、奉御劄子：「朕常览古书，备详边事。得其人，则举无遗策；失其事，则谋之不臧。朕三复斯文，终期在念。未尝不察言观行，舍短从长，希勠力于邦家，冀太康于宇县。其如妖氛不息，边塞未宁，北狄虽具于堤防，西鄙尚多于艰阻。灵武是中原巨屏，平夏乃近域小蕃，久兴蛇豕之心，常作疆埸之患。阻绝道路，侵犯军城，狂妖转恣于无厌，大郡翻成于孤垒。纵之斯终成暴乱，讨之则虑困生灵。两途宜在于咨询，百中须从于筹略。卿职当纶綍，位列清华。披经史之遗文，大资智略；观古今之盛事，必蕴机谋。黠虏用何法以剪除？灵州以何方而废置？弃之则有何利害？存之则有何便宜？专听必当之谋，无吝酌中之论。分明擘画，密具奏闻。用符果决之诚，以副荡涤之望」者。窃以询于刍荛，前王之盛德；谋及卿士，载籍之格言。盖所以竭尽下情，详求中道，使举无失策，动必有成，斯圣皇慎重之至也。然而狂夫之言，圣人择焉。谋之欲多，断之在独。伏惟皇帝陛下清閒之宴，亲纡睿览，言之可用者，行之不疑。臣某幸甚幸甚！臣尝读旧史，见汉武北筑朔方之郡，平津侯谏，以为罢敝中国，以奉无用之地，愿罢之。上使辩士朱买臣等发十策以难平津，平津不能对。臣以为平津侯为汉贤相，深明经术，习知利害。属武帝以雄侈自任，志在开拓，买臣等以词辩获进，并侍左右。前史又称平津每朝会议论，但开陈其端，使人主自择，不肯面折廷诤。由此言之，非不能折买臣之舌，盖所以将顺人君之意耳。即朔方之非便，有自来矣。且其地非《禹贡》九州之内，非《周官》职方所领。在要荒之外，固声教不及。元朔中，大将军卫青攘却匈奴，取其河南地以列置郡县。今灵州是赫连昌地，后魏置州。盖朔方之故墟，即匈奴之旧壤，僻介西鄙，悬绝诸华，数百里之间，无有水草，烽火不相应，亭障不相望。当边境谧宁，羌戎即叙，道路不壅，饟馈无虞，犹足以张大国之威声，为中原之捍蔽。自胡雏作梗，边邑屡惊，杂虏为其胁从，凶党因而昌炽。待之以爵赏，颇骄蹇而不恭；讨之以甲兵，又遁逃而无获。凡有赢粮之役，必兴狙击之谋。每至灵武转输，大须发卒防援。离去内地，皆无斗心，经涉畏途，皆有菜色。自曹光实、白守荣、马绍忠及王荣之败，资粮扉屦，所失最多，将士丁夫，相枕而死。以至募商人入谷输帛，偿以数倍之价，复于积石之孤壤，别筑清远之一城。边民绎骚，国帑匮乏，既不能制黠虏之死命，又不能救灵武之急难。数年之间，凶党逾盛。灵武危堞，岿然仅存；河外五城，继闻陷没。但坚壁清野，坐食糗粮；闭垒枕戈，茍度朝夕。且使贼迁横行沙漠，俶扰疆陲，击列镇之戍兵，侵属国之蕃部。虽有警急，无候望而得知；纵或凭陵，但缮完而自保。未尝出一兵、驰一骑，敢与虏捔。此灵武之存，无益明矣。平津所言罢敝中国以奉无用之地，正谓今日也。臣以为存之有大害，弃之有大利。且如国家募人入粟，偿以十倍之直；发卒转饷，涉兹不毛之地。此古人所谓率三十钟而致一石，驱民于死地者也。今或弃之，即可以岁省戍卒，分守内郡。一卒之费，可给十夫。国家无飞刍挽粟之劳，士卒免暴露流离之苦。必谓废之，即亏失土地，伤损威重。且如尧、舜、夏禹，圣之盛者也，地不过数千里，而明德格天，四门穆穆。武丁、成王，商、周之明主也，然地东不过江、黄，西不过氐、羌，南不过蛮荆，北不过太原，而颂声并作，号为至治。及秦、汉拓土，穷兵远略，虽疆理益广，而干戈日寻，府库之资财屡空，生灵之肝脑涂地，校功比德，岂可同年而语哉！夫蝮蛇螫手，壮士断腕；蚁壤不塞，将漏山河。今灵武之存，为害甚于蝮蛇；供馈之费，为蠹逾于蚁壤。无鸿毛之益，有泰山之损。岂可忽远大之略，徇悠悠之谈！昔西汉贾捐之尝建议弃朱崖，当时公卿，亦有异论，元帝能排众多之说，奋独见之明，下诏废之，人颂其德。元帝之意，宁欲自弃其地？当其内属为郡，固已置吏而拊循；及其称兵搆乱，岂可劳民而征戍？故其诏书曰：「议者以弃朱崖，羞威不行。夫通于时变，即忧万民；万民之饥饿，危孰大焉？且宗庙之祭，凶年不备，况乎避不嫌之辱哉」？臣以为正与今日灵武之事相类。当羌夷宁谧，靡有寇孽，可以存而勿论；及劳师费财，无益保障，固宜废而不举，何足以伤威重而贻羞辱哉！必以失地为言，即燕蓟八州，河湟五郡，所失多矣，何必此为？议者又以西北诸蕃，戎马是产，资其控制，以通贸易；环、庆诸州，内附蕃落，藉其屏翰，以免惊骚。此又迂阔之甚！且戎人为利所诱，故互市于边关；蕃部之族自强，故能庇其种类。必来寇其环、庆，固无隔于藩篱。百雉危城，千里悬隔，自救不暇，岂及于它？议者又以其田沃饶，有汉陂之利，恐贼迁因而播种，益以富强。况戎人但以攻剽为能，罔知耕稼之事。河陇之外，弃地甚多，延袤百城，提封万井，西汉屯田之所，疆畔犹存，傥事力耕，可以积谷，何必独耕灵武，乃能足食？若灵武于贼有大利，即是必争之地，当朝夕攻取，岂至于今？皆为孟浪之谈，殊非经久之计。况又岁有调发，动致敚攘。借寇兵而赍盗粮，竭民力而耗国用，为患之大，无出于斯。虽庸人竖子，亦知其可弃也。然自清远沦陷，斥候不通，孤城之人，如釜中之鱼跃，黠虏之势，若昆山之火炎。朝廷必欲弃之，虽牙璋徵兵，灵旗直指，约赍深入，执殳前驱，鼓行贼中，传于城下，然后合其将卒，迁其人民，隳城复隍，塞井夷灶，乃为弃也。臣伏料国家物力尚屈，未暇此行，虽曰弃之，亦空言耳。今一城生齿，正在焚溺之中，咸必死以是忧，欲自脱而无路。若陛下慎选单介，间道而行，赍持诏书，宣布王命，令其尽焚卢舍，自拔而归，丁壮悉令持兵，老幼以之襁负。古称归师不可遏，又曰置之死地而后生之。当此之时，人百其勇，临难思免，其锋莫当。国家又须申命偏师，扬言出塞，军声既振，贼势自分。即灵州东迁之民，不虞邀击之患，虽有剽劫，易为枝梧。且国家所惜者士民，所急者财用，岂可以骁果之旅，委以饿虎之蹊，府藏之实，填于卢山之壑？今若弃去灵武，退守环庆，卒免流于绝域，民思保其室家。供馈不出于郊圻，恩德自沦于骨髓。民力不竭，士气益扬，何敌不摧？何戎不克？恭惟陛下欲康宇县，虑困生灵，求必当之谋，思酌中之论。臣以灵州之废置，计无出于此，望陛下采之而已。陛下又愤兹黠虏，思欲剪除。臣以为不可黩武以穷兵，止可伐谋而制胜。臣窃料贼迁睢盱边塞之外，倔强沙漠之中，胁制诸羌，啸聚不逞，无耕农之业，无蚕织之工。为鼠窃之谋，以资衣食；聚乌合之众，以扰塞垣。致蕃夷之服从，用凶威而驱迫，非有厚利，能诱其人？朝廷今废弃灵州，每岁更无馈运，绝其觊望，何所窥图？此困贼迁之一也。平夏之西，池盐斯在，先是贸易粟麦，用资糇粮。今条禁甚严，法网尤密，无敢踰越，渐致携离，此困贼迁之二也。严敕疆吏，谨奉国经，辨其非常，禁其阑出，使竹头木屑不遂其求，狗盗鸡鸣无施其巧，游魂空碛，坐抵困穷，此困贼迁之三也。然须精选锐师，分守边地，慎择名将，授之庙谋。训练骁雄，提防侵轶，险其走集，明其侦候。茍鸱张而豕突，必烽举以燧燔，并力剪除，分路驱逐。如秦人之鹿，犄角以攻；譬常山之蛇，首尾相应。蕞尔凶丑，坐致灭亡。臣窃见太祖朝命姚内斌领庆州，董遵诲领环州，二人所统之兵，才五六千而已，阃外之事，一以付之，军市之租，不从中覆，用能士卒效命，羌夷畏威，朝廷无旰食之忧，疆埸无羽书之警。臣欲望陛下于武臣中选有将帅之才、知边鄙之事者三数人，分布诸郡，各量其所将兵多少付之。除廪禄之外，赐与一大县租赋，恣其犒设；令开幕府，辟召髦俊，为之僚佐，咨以策略。勇智之士，禀其指踪之用；军旅之政，许以便宜而行。傥贼迁侵边郡军戍，扰内属蕃部，并唇齿相援，腹背夹攻。或战马正肥，戎士思奋，即徵发内属讨虏之羌，俘获之馀，尽分麾下。且戎人利于降附，盖迫凶渠。傥挠之以劲兵，示之以大信，怀荒振远，推亡固存，出金帛以购酋豪，悬爵秩以宠降附，明立赏格，厚答战功，即贼迁之腹心，稍稍奔溃，亲离众叛，事去运乖，茕茕独行，谁与为伍？但塞外一胡人耳，安能与大邦为雠哉！陛下若欲成谋庙堂，功在漏刻。臣以为此虏方黠，其财犹丰，腥膻之群，如臂使指，未可以岁月破也。直须废弃灵州，退保环、庆，然后以计困之耳。如臣之策，祗得三两骁将，付以一二万精卒，以数县租赋给其用度，令分守边郡，贼迁可以计日成擒，朝廷可以高枕无事矣。臣从事儒学，岂知军旅，耳剽日久，心知其然，辄罄謏闻，仰祇清问。谈不稽古，词非据经。进思尽忠，盖事君之无隐；谋或可用，岂以人而废言！干冒宸严，臣无任云云。

皇帝若曰：在昔明王之治天下，仁风翔洽，德泽汪濊。四序调于上，万物和于下。兵革不试，刑辟弗用。内则俊贤居位，以熙于王职；外则夷狄向风，以修于岁贡。建皇极以承天心，歛时福以锡民庶。然后日星雨露、鸟兽草木，效祥荐祉，书之不绝，朕甚慕之。其何术以臻此欤？朕承祖宗之业，托士民之上，明有所未烛，化有所未孚，而任大守重，艰于负荷。故详延魁垒之士，思闻谠直之言，以辅不逮，庶几乎治。盖人君即位，必求端于天，而正诸己，惟王事得其常则，庶證协其应。朕享国以来，靡敢自肆，而和气犹郁，大异数见。乃元年日食三朝，洎仲秋地震数路，而冀方之广，为灾最甚。岂朕弗德之致欤？夙寤晨兴，思其所以。是故图讲政务，则日至中昃，而犹多茍简之习；烝进人才，则官无虚假，而颇乏绩用之美。种羌非不怀徕也，而边候或时绎骚，以至临遣辅臣，憺明神武；烝民非不爱养也，而生气或未完富，以至外驰使者，宣布惠教。国用虽节而尚烦于调度，兵籍虽众而未精于简稽。宽关梁之禁而商靡通，捐器玩之巧而工弗戒。夫风俗厚薄，根于取士之无本，道教之不明。而博询台阁之论，所执者不一，岂无救弊之道焉？刑罚烦重，出于设法之多门，沿袭之不革。而将加恩仁之政，使死者少缓，必有可行之术焉。予欲兴乎七教，兼乎三至，以厎圣人之道，则宜条其先后之次；予欲明乎六亲，尽乎五法，以极天下之治，则宜叙其本末之要。乃至仲舒之言，班固谓切于当世，其可施于今者何策？崔寔之论，范晔谓切于政体，其有益于时者何事？毋以谓古人陈迹既久而不可举，毋以谓本朝成法已定而不可改，惟其改之而适中，举之而得宜，不迫不迁，归于至当。《书》曰：「言之非艰，行之惟艰」。子大夫其悉心以陈，朕亦不惮于有为焉。

臣对曰：臣闻大智者圣人之德，而虞舜察迩言，盖万事之统，顾省不遗而虑之深也。中行者君子之能，而仲尼与狂狷，盖匹夫之志固守难夺而不可弃也。此二者施诸君臣之际，而要其归，则上有求善无厌之美，而下不失为尽节不欺之士。各崇所尚，义何亏焉？今陛下席太平之基，运独化之术，元臣良辅讲磨原本于内，庶官群吏奔走职业于外，经制立而可以庇万嗣，号令出而可以肃四方，治定功成，信有日矣。然犹诏举贤良方正之士，亲策于庭，退托不明，延访得失者，岂非虚己好问，求尽天下之情欤？臣愚不肖，不足以备当今之下执事。虽竭尽倾写，安能补陛下万分之一乎？然不敢以荒略无取为解，而逆探朝廷之意，愿献于前者，盖以为贤良之义，贵犯而不贵隐，恶斯义之废自臣始也。且人各有异能，而所以取之者必主于一。求将帅主于勇，求守令主于廉，求法吏主于文，而求贤良主于直，舍是则虽有异能，而亦不取矣。今将帅不言其勇而言其仁，守令不言其廉而言其通，法吏不言其文而言其朴，则陛下取之欤？臣虽不肖，而所以进者贤良也，敢不一于所主，而求伸其志哉？恭惟圣策有曰：「昔明王之治，仁风翔治，德泽汪濊，四时调，万物和，兵革不试，刑辟不用，隽贤居位，戎夷向风，建皇极以承天，歛时福以锡民，日星雨露、鸟兽草木，效祥蔿祉」。陛下甚慕之，而访臣以致之之术者，此陛下深思治体，而究其所由，欲均大利于四海也。臣愚何足以知之？然臣闻人事有本末，物理有始终，王道之施设，固有先后。端本所以治末，慎始所以图终，施之宜先，则不可后于一日，乃治体之所起也。昔《春秋》以五始明王法，谓一为元者，视大始而欲正本，深探其本，而所贵者始也。然则人君之即位者，天下之大本，而王道之始乎！兆民亿姓延颈企踵，而觊其抚养也，则必有以慰其望；公卿辅佐致忠竭节而副其任使也，则必有以结其心，羌戎夷狄悚意慑虑而仰其怀徕也，则必有以悦其情。古之贤王深知端本慎始之义，而施设之具，无先于此。蕴之而为盛德，发之而为大政，如日月之照临，雨露之润泽，使人人闻之，率皆耸动鼓舞。以为吾君之有某善，则吾之幸也，吾君之业某事，则吾将享其利焉。是故散而为仁风，霈而为德泽，幽可以调四序，明可以和万物，兵不试而威立，刑弗用而政成，俊杰在位而百职举，羌夷款塞而九贡集。大中之道建而上顺乎天，五韪之福应而下休于民，日星雨露、鸟兽草木，诸福之物，可致之祥，莫不毕至，而王道终矣。《书》称高宗之德曰：「作其即位」，「嘉靖商邦，至于小大，无时或怨」。《诗》称成王之嗣政，则以小毖慎微，恭之进戒为先务，岂非端本慎始之意乎？及其明验大效之见于后，则德业昭著，教化深厚，措世父安，传祚永久，得不盛哉！今陛下承五圣之统，讲求治具，而以任大守重为之忧，故臣敢以端本慎始为献。愿陛下不惑理财之说，以慰生民；不间老成之谋，以结公卿；不兴疆埸之事，以怀夷狄。惟陛下深思而切究之，则尧舜之治可以积久而致，何在昔明王之足慕哉！圣策曰：「人君即位必求端于天而正诸己，惟五事得其常，则庶證协其应。享国以来，靡敢自肆，而和气尤郁，大异数见，乃元年日食三朝，洎仲秋地震数路，而冀方之广，为灾最甚」者，此陛下畏天命而求所以顺之也。臣闻天人之际，精祲有以相感，《洪范》之陈五事，《春秋》之书灾异，皆其微也。然世之说者有两端焉，一曰彼穹然居上者，何预于人事乎？日月星辰之凌错，阴阳旱水之愆亢，皆大数使之然，未必发于政事，是天之与人离为二而言，非严恭寅畏之道也。一曰灾变之来，率以类应，某政之失则召某祥，某事之非则感某异。盖自两汉请儒，若刘向、董仲舒、郎顗、襄楷之徒，皆指时事一二以明之，牵联迁合，务必其验，是不能推明天人之大端以启导世主，而徒溺于禨祥也。臣以谓之不然。夫天之降命于君而付以大器者，必有扶持全安之心，警惧告戒之意矣。示以灾沴，谕以变怪者，欲其饬躬而务德，慎事而图宁也，非无预于人事也，非指其一二之失而致也。天人之际如是而已。陛下即位以来，劢精庶政，虫鱼草木率被煦养，而改元之岁，日食三朝者，天心之爱陛下，而告以始终之义也。改元者，陛下踰年颁政之始，更新万事之时。日者至明之物，不可辄晦。天意若曰：陛下宜慎之于始，辉光盛德，而不可少亏也。仲秋之后，九州之地，太半震动，大至裂陷，小亦覆压，京师亦震，冀方最甚者，天心之祐陛下，而示以安危之端也。地者至静之物，常处其安者也，一失其常，动而不已。天意若曰：静而失常则安，动而失道则危，愿陛下居安而虑危也。祖宗由河朔而起，则冀方如本封；陛下以四海为家，则京师如堂室，震动之变，形于斯者，非独外忧可虞，抑亦内患可虑也。夷狄之忧生于绥御之失术，军旅之忧生于威爱之偏任，环卫之患生于防禁之疏略，近习之患生于任使之过重。此四者，世尝有之非臣之私忧过计也。至于虹贯日，地生毛，太白经天，荧惑失度，此又警戒之深也。教化有未备乎？德泽有未至乎？赋税过重乎？刑罚失滥乎？干戈可虞乎？盗贼不戢乎？大檕必有以感之，故天意谆谆而不已也。《易》曰：「其亡其亡，繄于包桑」。言恭通之世，深念其危，则悔吝不生矣。《诗》曰：「肇允彼桃虫，拚飞惟鸟」。言涖政之初，慎其小，则祸败不至矣。愿陛下思天人之交，穷《诗》《易》之戒，则大异弭去，而和气感召。如影向焉。圣策曰：「图讲政务，则日至中昃，而尤多茍简之习；烝进人材，则官无虚假，而颇乏绩用之美」者。臣闻古之圣人未赏不勤，文王之治，日至中昃而不遑暇食，然至于庶言、庶狱、庶慎，则罔收兼之，惟有司牧夫之是任，盖劳于求才，逸于任贤故也。且帝王之道与天地参，天地之化，分任四时以生成万物，而不专于一草一木之长育，盖元气统于上，而万物无不遂者矣。帝王之道，慎择群贤，以翊辅万政，而不偏于一物一事之修饰，盖至权归于中，而万政无不举矣。恭惟陛下体乾之刚以运动，法离之明以照达。既得群贤以任之，又举纲要以济之，则文王勤治之德偕美于古，而虞舜无为之功，复见于今也，苟简之习何虑不革哉？若夫烝进人才，而乏绩用，则臣略究其端矣。夫唐虞之盛，九年而黜陟；姬周之隆，三岁而大计，盖磨以岁月而观其能否，然后进退之，深慎名器而不妄与也。今之自选部而升京秩者，为考六七，为举三五六人而后得；自京秩而至郎官者，凡四岁一迁焉，其于名器不轻而重也信矣。陛下至诚待物，急于得人，拔擢俊民于微贱之中，而置在高位者数矣。此皆贤能不次而用，非若向之碌碌者限以岁月也。然贤能不次而用。王政之一端，其人之能否，可不察哉？孟子曰：「左右皆曰贤，未可也，诸大夫皆曰贤，未可也。国人皆曰贤，然后察之，见贤焉，然后用之」。盖小人之性役于利禄，而好于趋时希世之事，揣知人主之意，而务求其合。茍可以取宠于上，则不暇量己之材能与否也。陛下念贤而用，不次进之，则其心何负于天下之士哉？然天下之士则有负陛下者，此众心之所惑也。盖尝以边几进者，而将帅辨其搆怨于外羌也；又赏有可任御史者，而言者谓其薄于孝也。始而听其言，中而试其事，终而验其能否，则天下之士不敢负陛下，而绩用不乏矣。圣策曰：「种羌非不怀徕也，而边候或时绎骚，以至临遣辅臣，憺明威武」者。臣闻中国之于四夷，若天地之于万物，偏覆包函，而使之自遂耳，安用较其力之勇怯，责其心之去留哉？厥或悔慢不庭，则征伐亦不得已而用也。朝廷之于西羌可谓厚矣，加之王爵而袭其土，赐之金缯而未赏阏。然自近岁以来，逆心日甚，多遣介使以申难塞之请，起犯边吏以求克捷之效，此固宜俘擒以殄戮之矣。是以陛下临遣辅臣，而将伸九伐之令也。然臣愚以为中国之力有盈虚，羌虏之势有强弱，则必量而后动，度而后行焉。至道中，天下之全盛也，兵之彊，民之富，将之豪杰，足以威制四夷而无惮矣。然犹五路之入，卒无成功，此长驱深入得失之验也。康定间，比于至道则三者皆不及矣。是以边声一动而远近骚然，以四海之力事一方，而犹为汲汲馈运之劳，累岁不息，而朝廷深有厌兵之心，卒用间谋与之和解，而生民始知休息之渐，则兵不易动亦明矣。以今之兵、今之将，拟于康定则未必过之，而民力又不及矣。向者陛下即政之岁，乘谅祚残忍之极，旱饥相仍，部族怨贰，是以王师一举而辄复绥城之地，然人之战没者盖已万计，财之耗坏者凡几百万耶？近者秦、庆二路，寇入辄胜，臣窃疑其势力非复向时旱饥之馀矣。金汤之固，非粟不守，而塞下之积，多者止再岁，少者不数月也。审篱之户，倚以为援，而彊者逋逃而无几，弱者不足恃也。宽文法则豪纵之将可以致死，而细过多从于吏议也；饱金帛则觇候之士可以知微，而薄惠不足以使人也；广屯田则可以丰军食，而有司旷废其事也；恤土兵则可以助戍，而平居未尝少宽也。此皆我之未备矣。以我之未备，乘彼之未易量，则莫若讲求守御之具，而徐为之谋也。朝廷必有以制之，臣愚不能处也。陛下谓威而必报邪，则威亦有未服，谓战而必胜邪，则战亦有未胜。就使必报必胜，则生民供馈亦已劳矣。若犹未也，则兵连祸结，何时而息乎？关陕一扰，则寇盗必乘而起。种羌之患未解，则西宜备蜀，北亦虑胡矣。夫远夷之不讨，与元元之重困，孰为轻重？起一方之事，而召三隅之忧，孰为得失？愿陛下权量其宜而行之。昔汉宣帝欲击匈奴，而魏相以为不可报怨远夷，是以享三世称藩之效。唐太宗欲征突厥，而长孙无忌愿且戢兵，是以终贞观太平之绩。臣故曰愿陛下权量其宜而行之也。圣策曰：「蒸民非不爱养也，而生业或未完富，以至外驰使者，宣布惠教」。臣闻陛下爱民之心均于赤子矣，而生业或未完者，其大弊有三焉。一曰，郡吏之不足，役及上农，而使之破产竭财，而毙于冻馁，此天下之深不平也。今人细民之家，牛羊耒耜、糇粮裘褐，茍有数十金之直，则举而藉之于公，以备役之之费矣。方其役之将至，而知其必及于死也，则其心如避重诛，其力如捍巨寇，焚减屋庐戕伐桑祏，以求其不及。甚者乃服浮图，隶兵籍，以一身自陷于非类，而觊幸于斯世。又其甚者，子嫁其母，而昆弟得以离居，父子谋为自经，而求省其丁口，此暴役之弊也。二曰，天灾间作，穑事不登，则有除赋之令，以恤其流亡。而有司以掊克为劳，而务足功利。霜雹旱蝗，五种之入无分毫矣，而输入之数十犹五六。此重赋之敝也。三曰，负于公而情不欺者，赦宥为之蠲释，以宽其贫穷，而主者网罗疑似，索求罅缺，幸其少戾于法，而督之益严。及其委弃沟壑而势不可得，则犹能鞭笞其子孙，缧械其邻里，而有望于下。此积逋之弊也。臣愿陛下慎择忠厚之吏以为守宰，而使之不妄举，立为宽通之制以便众庶，而使之不重困，则休养生息，皆陛下之实惠矣。虽使者冠盖不交于道，而惠教安有不宣者乎？舍是则虽朝遣一使，暮置一官，又何益于治乎？陛下不先务此，徒刻薄更张之为，臣愚之所未谕也。圣策曰「国用虽节而尚烦于调度，兵籍虽众而未精于简稽」者，臣亦粗闻其说矣。天下之财常有，而国家有馀不足之无常者，盖取财与用财之道异也。善取则财虽多而常不足，善用则财虽寡而常有馀。今天下之所谓利，凡四总二十八品之馀，百物有禁，盖尽之矣，而出无馀者，未明节之之要也，未慎用之之道也。节其可已而备其不可已，用其不费而可以足费，则善矣。国之大费六，宗支之禄也，万官之养也，冗兵之食也，二虏之赐也，郊祀之锡也，河防之备也，皆不可一日而节。若乃赐与有横滥，服用有侈靡，掖庭燕私廪给之盛，百工技巧冗食之多，此皆可节之矣。臣愿量时制宜，一切减损，以蕃货财，以备六费之大，此之谓节其可已，备其不可已。若夫兴利者功易见，省事者效难知。易见则取信于人，难知则置疑于众。惟其易见难知，而疑信之两出，此财之所以日匮也。今天下之利有博于解池者乎？岁入百馀万缗耳。有百万之利献陛下者，傥从而榷之，则其人之功，岂不易见哉？然绥城之兵一用而费六百万，是四岁解池之利去矣，有以绥州之不足城告陛下者，傥从而榷之，则是能置四岁之解池矣。然其言主于省事，而不主于兴利，则其功岂不难知哉？究其归，则兴利之利，不如省事之为利，愿陛下反求其端而虑焉。是之谓用其不费而可以足费。知此二者而不竞于锥刀之末，则调度将不烦而民力宽矣。臣又闻国家患兵之冗而讲求其术已久矣。向者容其癃老，今则黥其壮子弟；向者简阅之不密，今则毫毛不敢欺；向者慢于训习，今则朝夕从事以金鼓。此三术者，方今以为练兵之要矣，臣复何言哉？然臣之言者，继于三术之后，而究其情状耳。夫四方凶悍之徒，群聚而安闲，骄惰而不足用，盖有年矣。今一旦遽责之以去留，立辨之以彊弱，则其心岂免于怨乎？孰谓怨不损于王治，而不恤也？《诗》曰：「悦以使民，民忘其死」。岂有驱人于死，而先啖之以怨乎？施诸用兵，尤非全胜之道也。三路者，用兵之地也。今未老者多黜而失其归，壮者则忧其将老而见黜。臣愿有以动其徒类之心，乘其生变，不足御寇而足以为寇，甚非朝廷之利也。昔唐之中世，建销兵之策，岁限以逃死不复补，而克融、廷凑乘之，遂为大患；洪经纶之一出，田悦之一言，而万众大呼。此往事之可鉴者也。嘉祐中，亦赏选天下之兵，而有司以谓朝廷欲省郊祀之费，处之过甚，远近詾詾，赖朝廷有以制之。此近事之在人耳目者也。臣愿陛下慎守三术，以为制兵之具，垂听臣之说以虑其未然，则军政立而天威畅矣。圣策曰「宽关梁之禁而商靡通」者，臣谓关梁之禁，岁羡长而不知止，货法屡变而下不为信，此商之所以壅也。审天下征商之法，课有不足者一切损之，货法之始，有小利而终召大弊者，慎勿辄变而用，则天下之商愿出于涂矣。圣策曰「损器玩之巧而工弗戒」者，臣谓非独法禁之不密，亦教化未之至也。夫民之于上，从其好，不从其令。高髺大袖，其说旧矣。今陛下虽行纯俭以风天下，而百工之肆，日夜谋奇巧，求利于时，是必有以导之也，且法之行自近始，教之至自上率，愿澄其源以洁其流，则天下之工无不戒者也。圣策曰「风俗浮薄，根于取士之无本，教导之不明，台阁之论所执不一，岂无救弊之道」者，臣谓非土著而不任乡议，取浮文而不根经术，较工拙而不考素行，今日取士之大弊矣。比者朝廷讲求，群议而思有以救之，虽论有异同，而所以为敝者，不过此也。夫待人以薄者不可责其厚，今养之取之之制大异于古，则安怪其廉耻衰息哉？臣愿量时而立法，贵其可以适用，则莫若大均荐送之目，而使众寡适其平，无幸与不幸，则土著莫能迁矣。限以一艺之习，而试之家法高说，上第义参于文而取之，则经术孰敢废矣？复孝悌之科，诏监司郡守时加询察，秩满而荐之一二，则素行可得而知矣。本庠序之教，而继以三者，则取士之道庶几无失。又何必变常动众，而求为纷纷欤？圣策曰「刑罚烦重，出于设法之多门，沿袭之不革，将加仁恩之政，使死者少缓，必有可行之术」者，臣谓治而有刑，非养威务刻而求胜斯民，盖欲使之畏罪而迁善也。后世忘其本原，而峻文密法以笼四海，民之手足殆将无所措，此世主所以裁量揆叙，而损益其间也。陛下患刑之密而重报者，众将少缓焉，此尧舜好生之德也。然臣愚犹有献焉。夫所谓缓之之术者，得非以他罪抵死，则斩其左趾欤？得非欲复古之肉刑欤？夫他罪抵死而斩其左趾则仁矣，孰若出于权断而贷其一死之快？彼幸而不死，又为完人，则岂不天地陛下之赐哉？安俟施诸刀锯以为罪次？此景兴之论愈于钟繇也。天三代既衰，而养民教民之具不可复见，民之触罪者盖亦有不幸矣。此肉刑难施于后世也，养之薄而责之厚也，教之疏而禁之密也。昔汉之去周未远，一罢肉刑而笞有至死者，民犹不以为怒，是知肉刑之重而笞刑之轻也。今笞不至死，去汉又千馀年，一日复之，民岂以为宜乎？此卫展之论不及孔融也，愿陛下详其折衷而已。圣策曰「欲兴七教，兼乎三至，以底圣人之道」者，臣谓七教者生民之先务，陛下举为治本，而济以三至之用，力行于上，则圣人之道尽矣，何愧于曾参之言乎？若乃欲民「明六亲，尽乎五法，以极天下之治」者，臣谓六亲者人伦之大原，陛下奉为政体，而奉以五法之具，周施于下，则天下之治毕矣，何违于管氏之说乎？圣策曰「仲舒之言，班固谓切于当世，可施于今者何策」，臣谓仲舒之对，本于《春秋》，以陈王道，故班氏美之。就求其说，而有曰任德而不任刑，损文而用忠，则亦可施于今也。圣策曰：「崔寔之论，范晔谓明于政体，有益于时者何事」？臣谓崔寔之论极于理要，不泥一隅，故范晔称之，就求其说，而有曰补绽决坏，枝柱倾邪，则亦有益于时也。圣策曰：「无以古人之陈迹既久而不可举，无以本朝之成法已定而不可改」者，臣谓先王之政久必有弊，不革而救之，非所谓知变也。然革之当否，安可不慎乎？《易》曰：「穷则变，变则通」。此救弊之说也。《书》曰：「各守尔典，以承天休」。言法之不可易也。使革而当邪，则虽古人之迹，有可举而用矣。使革不当邪，则本朝之成法，有不可改者矣。谓古人之迹皆可举，则周之井地可行于汉，夏之九州可复于魏矣；谓本朝之法皆可改，则成王不必宪文武之旧章，孝景不必遵文帝之业矣。圣策曰「言之非艰」，臣以是不敢侈言而夸说。凡天下之利病，所谓可行与否者，臣既略陈于前，皆其迹之粗者。《易》曰：「神而明之，存乎其人」。故臣于终也，愿陛下思所以神明之。孔子曰：「足食足兵，民信之矣」。既而曰去兵，又曰去食，而民之信之也，卒不可去。是以古之圣人纵横反覆，无所往而不遂者，岂有他哉？惟民信之而已。是故汤为匹夫报仇而民不以为暴，文王以民力为台沼而民不以为为己。及其不信，则行仁义，作礼乐，而民始疑矣。今陛下行假贷之政，孟子所谓耕歛也，岂有举息之心哉？立平准之法，禹稷所谓贸迁也，岂有争利之心哉？复租庸之制，《周礼》所谓大均也，岂有困鳏寡之心哉？拔士于贫贱之中，汉高帝，唐太宗之用人也，岂有尚功利之心哉？增宫庙之员，优致仕之禄，此三代之养老也，岂有退耆茍之心哉？损律定令，皋陶之明刑也，岂有废法行意之心哉？并军蒐卒，五伯之制兵也，岂有轻士重禄之心哉？其措意立法，则皆几于尧舜，可谓盛矣。陛下之心如此，而天下之论乃如彼，陛下见其纷纷而以咎天下之议者，臣愚以为未安也。盍亦反而思之，岂未有以深信之欤？先之以至廉，则虽取之而不疑其贪，况与之乎？首之以至仁，则虽杀之而不疑其暴，况生之乎？二者皆陛下之先务，而未之深信，则常平之议，肉刑之法，宜乎元元无知而惧之也。《诗》曰：「左之左之，君子宜之。右之右之，君子有之」。《记》曰「至诚如神」，夫君子之于物，左右而无不宜者，惟诚而已矣，臣敢以此献。臣昧死惶恐上对。谨对。

法者何也？圣人所以齐天下之动，至公大定之制也。其原出于道德礼义，而其用散于号令赏罚。凡有天下之君，未尝有无法而久者也。昏世尝有无法之君矣，奈何乎人之多欲而趋乱也如归市。人之多欲而无法以齐之，故有臂者攘，有足者驰，勇者苦怯者而夺其资，智者绐愚者而兼其声色耳目之奉，纷纷籍籍，其去禽兽者间不容一毫。故圣人为之法，使天下彊弱、小大、贵贱、远近，莫敢不一于法焉。由法者安，不由法者危；由法者得其所欲而生，不由法者失其所欲而死。如是故法立，法立而天下之心定而治道毕矣。法为贵，君位次之。法坏则民亡，民亡则君如之何其尊且安也？故人主尊法，惧法之不立也，故以身先之；惧天下之慢法而法坏也，故一举事而不敢忘法。赏罚以法，号令以法，取予以法，废置以法，杀生以法，动静以法，视法如神物而不敢侮，如天坠地设，不敢辄破坏改易也。不以一事小害而损法，不以一时茍利而增法，使天下无有不由法而自为者。故智者不得越法而谋，辩者不得越法而议，士不得背法而有名，臣不得背法而有功。我善可抑，我忿可窒，而法不可离。骨肉可刑，亲爱可灭，而法不可屈也。故虽成王之叔，不得以流言而乱政；高祖之父，不得屈君臣之仪；文帝、元帝之子，不得越王门、绝驰道；光武之姊，不得保臧获、奸使吏民。爱若孝王，嬖若韩、邓，功若陈汤、冯奉世，义若郭解，不免于有司之议，而天下不敢私，恐其开乱法之原而后争以为比也。故明王之法，左者不为右，右者不为左，上不夺下职，下不侵上事，为廷尉者不以才有馀而道礼乐，为太常者不以官优寡事而言刑法，士者不为工商，贾人不为士也。今夫大匠之起巨室，弹画一定，木之曲直、小大、长短，必皆就吾绳墨规矩焉。其参差不齐，龃龉不合，则斤削燎括而已矣。若毁吾弹画而从木之情，则工劳而事拙，纷扰而不可理矣。故圣主立法，贤王守法。立法者使法必出于道德礼义，而后布之天下以为法；守法者使赏罚号令必出于法，而后以为赏罚号令。法不出于道德礼义者，弊法也。弊法者非法，非法者未久而还。赏罚号令不出于法者，弊政也。弊政者非政，非政者法坏而天下不从。故法一则威，法二则疑；法固则君尊，法摇则君削；法行则要而治多，法不行则烦漫而无功。今夫一人之寡，居深户之中，传盈尺之纸，而风驱霆行，杀生废置人于千里之外；提癯夫羸老仅胜衣冠之人，付之寸印而坐诸帷幄，进退万夫若羊彘然；童子据奥室，群湖海之珍怪；处女婴珠玉，而立乎衢涂，乌获戾目而不敢动，以法在也。故天下视法如藩篱，立法如封界，彊者以挛缩，弱者以安全。至哉法乎！人君之卫，天下所恃而生也。闇主则不然，不能以法制胜私欲，不知己亦待法而后安，故从欲而慢法，其意若曰：法者我之可自出也，何有于法哉！昵乎所爱，则无劳而封爵，有罪而不诛。或利害仅如毛芥，而辄变大法，名分不立，百职相侵，日革月易，人不知所循。下皆知法之易挠而可踰也，则险庸谲诡者舞其私意以动法，倖谀便僻者倚上之恩以货法，悍暴杰健者奋其乱力以干法。如是故法亡，法亡而民亡，民亡而国亡矣。如藩篱然，臧获者超履穿穴而主人弗禁，安能使盗之不窥而保其室中之所有也？如封界障隧然，其羊童牛牧已尝有蹊之径之之迹矣，安能制众人之不来而全其果蔬稼穑也？或曰：法之说无乃胶固滞事而失于圆通徇物之道欤？曰：不然。法者，天下之公也，千世之守也，大道也；通者，人臣之私也，一时之偷便也，短术也。法同而治异者，吏不能举法也，吏之罪也。法不可轻立，亦不可屡变也。立法之主，必若禹、汤、文、武、汉祖、唐宗者也。议法之臣，必若皋陶、伊尹、周、召、萧、张、房、杜者也。晁错且尚弗克，况庸人乎？臣窃观今之世，朝廷或弛祖宗之法，群下或慢朝廷之法，大臣或率胸臆而轻法，庸士或作众辨而侮法，为牧伯者或击断于法外以为能。臣恐纲纪制度缘是乱，法缘是而亡，故作《法原》。

臣辙言：伏奉诏命，除臣试中书舍人，改赐章服者。越从左史，擢领西垣。口出命书，身参法从。深念山林之迹，本无富贵之心。闻命若惊，固辞不获。臣辙诚感诚惧，顿首顿首。伏念臣生本西蜀，家世寒儒。学以父兄为师，贫无公卿之助。私有求于禄养，辄自力于文词。慨然东游，无以上达。际会仁祖，访求直言。策语猖狂，恃圣神之不讳；考官怪怒，恶悻直之非宜。孰知牾俗之言，特被爱君之诏。感激恩遇，遂忘死生。莫酬国士之知，适有私门之祸。未填沟壑，重迫饥寒。时于道途，望见神考。一封朝奏，夕闻召对之音；众口交攻，终致南迁之患。生虽不遇，尝辱顾于二宗；时不见容，势殆滨于九死。厄穷自致，黾俛何言？敢云衰病之馀，复被宠光之幸？此盖伏遇太皇太后陛下，母慈均覆，坤德无私。欲以任姒之明，躬行尧舜之道。肆求多士，以遗成王。耆老毕会于朝廷，耕筑不遗于林莽。遂令拔擢，猥及空疏。冯唐已衰，犹愿云中之往；贡禹虽老，未忘封事之勤。譬如木之在山，生则荷恩，而死无所怨；冰之于地，行则润下，而止不敢辞。臣之事君，义亦如此。欲报之意，非言所殚。臣无任感天荷圣激切屏营之至，谨奉表称谢以闻。臣辙诚感诚惧，顿首顿首，谨言。

高帝举天下后世之重属之大臣，大臣亦尽其心力以报之。故吕氏之乱，平、勃得寘力焉。诛产、禄，立文帝，若反覆手之易。当是时，大臣权任之盛，风流相接，至申屠嘉犹召辱邓通，议斩晁错，而文、景不以为牾。则高帝之用人，其重如此。景、武之后，此风衰矣。大臣用舍，仅如仆隶。武帝之老也，将立少主，知非大臣不可，乃委任霍光。霍光之权在诸臣右，故能翊昭建宣，天下莫敢异议。至于宣帝，虽明察有馀，而性本忌克，非张安世之谨畏，陈万年之顺从，鲜有能容者。恶杨恽、盖宽饶，害赵广汉、韩延寿，悍然无恻怛之意。高才之士侧足而履其朝。陆迟至于元、成，朝无重臣，养成王氏之祸。故莽以斗筲之才，济之以欺罔，而士无一人敢指其非者。光武之兴，虽文武之略足以鼓舞一世，而不知用人之长，以济其所不足，幸而子孙皆贤，权在人主，故其害不见。及和帝幼少，窦后擅朝，窦宪兄弟恣横，杀都乡侯畅于朝。事发，请击匈奴以自赎。及其成功，又欲立北单于以树恩固位。袁安、任隗皆以三公守义力争，而不能胜，幸而宪以逆谋败。盖光武不任大臣之积，其弊乃见于此。其后汉日以衰，及其诛阎显，立顺帝，功出于宦官；黜清河王，杀李固，事成于外戚。大臣皆无所与。及其末流，梁冀之害重，天下不能容，复假宦官以去之。宦官之害极，天下不能堪，至召外兵以除之。外兵既入，而东汉之祚尽矣！盖光武不任大臣之祸，势极于此。夫人君不能皆贤，君有不能而属之大臣，朝廷之正也。事出于正，则其成多，其败少。历观古今，大臣任事而祸至于不测者，必有故也。今畏忌大臣而使他人得乘其隙，不在外戚，必在宦官。外戚、宦官更相屠灭，至以外兵继之。呜呼，殆哉！

臣前伏听德音，以旱暵为灾，忧劳恻怛，发于至诚，引咎自责，惟恐有所不及，令臣等讲求阙失，以应天变。臣敢不极尽思虑，冀补万分，谨疏三事，惟陛下察其愚而怜其志，幸甚。其一，王者之道以笃亲亲、隆仁爱为先也。臣闻宗室不系赐名授官孤遗之家二十馀位、六十馀人，全无禄食，朝夕不能自存，将有流落之忧。京师士民无不伤之，皆言虽为疏远，终是祖宗苗裔，国家于事体合有处置，不当使若路人，视而不恤。闻昨因人言，已送礼部立法，今将半年，不见了当。茕独困穷，势何可待？臣谓此事若执政大臣留意，须臾之间可以裁定。伏望陛下批降指挥，更不下礼部，只令执政速议可行之法，早使宗支沾被圣泽，以成王室之美。其二，人君之戒在于偏听，偏听则生奸，生奸则害政矣。臣闻昨除工部郎中盛陶为秘书少监，既进入告，却存敕旨，罢令依旧。外人不晓所以，共疑朝廷，至今未释。若但为到部未久，不可遽迁，则众人之未久而迁者甚多；若谓陶有过恶不可擢任，则不闻有台谏弹奏。反覆求之，恐是出于爱憎之偏辞，欺惑圣听，甚可畏也。按陶素有艺文，号为良士，在熙宁中为御史，当时之事虽不能力夺，然闻事事皆曾进谏，人以为难。不知何人一言而辄罢，中外之论以为善恶不明，与夺失当，甚损政体。其三，昔者世居不道，自取诛绝，固无足哀，然世之仁人君子，亦欲陛下有以施厚恩、崇盛德，臣不忍不言。按汉景帝二年，吴楚七国反，七国宗室遂除其籍。至武帝元光二年，复七国宗室前绝属者，历代以为汉武之美。今天下皆曰世居之恶非若七国，武帝之仁非及陛下，臣以谓缘世居绝属者愿陛下亦许复之。庶几一开幽郁，有感至和，臣不胜愚忠。

〔贴黄〕如蒙允臣所奏，乞作圣意批出指挥。

危诚自列，本缘三互之嫌；洪造曲从，改涖一麾之寄。奔走奉职，经营戴恩（中谢。）。伏念臣早幸逢辰，过叨序爵。容台蕝礼，往来数预于讨论；教府育材，伯季迭居于长贰。实佩闻于德意，敢申尽于初心。旋以拙疏，久坐流落。既不肯逐巧点妍而射利，又不能变节易操以随时。岁籥七更，徒或梦游于帝所；国门三过，何阶入觐于天仪。进无扳联之因，退守靖共之素。惟兹楚境，盖昔邓墟。令臣领之，为幸多矣。此盖恭遇皇帝陛下蹈虞舜孳孳之善，廓成王斤斤之明。揽治具而毕张，鉴人材而翕受。少原之簪惟旧，未忍弃遗，丰城之剑可求，聊加抆拭。臣敢不布厖洪之惠泽，佩烦悉之训词。为国矢谋，虽身远严、徐之列；与民兴利，尚志睎召、杜之风。

璆琳琅玕皆美质也，彫之琢之，至于成器而后可施；楩楠豫章皆良干也，长之养之，至于成材而后可用。人受天地之中以生，性无不善也，充其性以至于成人，然后可以治。人未能成人也，虽公绰之不欲、冉求之艺，圣人犹不取者，礼乐不足故也。先王能使人必至于成人，固有术焉，谨学校以教之而已。先王之学，皆所以明人伦也。能明人伦然后可以尽人道，尽人道然后可以治人事，故入使长之，出使治之，道还以同民之善而已。方其教之也，或三岁宾兴，或终身不齿。虽庶人之子孙，积问学、正身行，属于礼义，则归之卿士大夫；虽卿士大夫之子孙，不能积问学、正身行，属于礼义，则归之庶人。此所以责人之必成，候人之必至也。自离经辨志至于敬业乐群，自敬业乐群至于博习亲师，自博习亲师至于论学取友，自论学取友至于知类通达、强立而不反，谓之大成。未能通达则知不足以应物，未能强立则仁不足以守身。先王责人必至于如此之详者，盖人之行己也，自非四十而不惑，则是非之理、去就之义，犹不保其往也。升于乡则升于司徒，升于司徒则升于学，升于学则升于司马。由秀而选，由选而俊，由俊而造，由造而进，不躐等，不陵节，论定然后官，仕官然后爵，位定然后禄。先王之取人必至于如此之久者，盖听其言观其行，非一日之察也。故士知学之可乐，不知学之可已；知仕之可欲，不知仕之可求。进取退舍，以俟天命，人人安于为学，而乐于循理之义，考之则有成德，任之则有成效。三代所以成王业者，此道素行也。自汉武帝开设学校，增置博士，广弟子员，射策决科，劝以官禄，学者寖盛，异端日滋。六经之说，人自献于其君，而操以为禽犊，性命之理丧于破道之言，圣贤之迹灭于浮名之行，利禄使然也。陛下尝诏师儒开广学校，修正经义，发古人精微之蕴，祛百年陈腐之说，道德之义、性命之理著见简策，使天下学者一其所向，会其归宿，足以见天地之纯、古人之大体，不溺于支离蹇浅之弊。而又慎选其官，开析馀义，使疑斯明，窒斯通，虚而往，实而归，其于教人可谓至矣。陛下聪明渊懿出于德性，问学智虑发于天纵，万机之暇，周览坟籍，如稽之以验物，又操之以决事，天人之道、帝王之业固已自得于成心矣。间谕大臣专意学校，慨然思得豪杰之士，与之都俞经画，以跻时于三代之隆。凡试言博士、上书公车者，躬自考覈，或擢之以高第，或官之以不次，其于好士可谓笃矣。然而承学之士，经学未甚明，德行未甚厚，志意不修，风义不肃，未足以应陛下寤寐虚己之求，以其好学之志不能胜其禄利之心故也。夫轩冕在前，韦褐在后，虽子夏不能忘交战之患，利动其心故也。子张学干禄，孔子告之以「言寡尤，行寡悔，禄在其中矣」；使漆雕开仕，曰「吾斯之未能信」，孔子说。盖有志于学，无志于仕，然后可以尽心于圣人之道，而成士君子之器。今之学者，弊在利禄之欲速，其为道也苟于日月至焉而已矣。故经术未甚明，德行未甚厚，志意不修，风义不肃，良以此也。夫圣人之言非如天之高远，非如鬼神之不测，凡所以明天道治人事者，不外吾所性而已。故秦焚六经，杀学士，圣人之言郁而复明者，性之在人不可灭故也。今之经术皆出于师儒致一之论，刬革俗学，发明至赜。盖天为陛下生其人，人为陛下驾其说，此士之去圣人千载之远，生于今而幸见者也。然而有论然后能议，有议然后能辨。见近而不及远，闻一而不知二，适人之适而不自适其适，得人之得而不自得其得，是由思索不精尔。昔有梓人为鐻者，其技甚贱，然犹三日而不敢怀庆赏爵禄，五日而不敢怀非誉巧拙者，致其精也。乃若万物之理，万理之变，可以坐观，可以意得，必曰思之而已。思之所入与神为一，非神之使然也，精之至也。苟能如此，利禄不足动也。陛下欲取士得人，莫若待其教养之久，抑其进取之速，使人尽心致志，深造而自得，然后敷奏以言，明试以功，庶几作人与古无愧矣。

伏审涣号中宸，宣威外服。辍词臣之寓直，裨元老之壮猷。麟符分制阃之雄，鱼钥守陪都之重。先声所暨，属部耸闻。窃以周建六卿，任兼出将；晋谋元帅，义取敦书。孰谓儒生，不闲戎事？爰及三军之佐，亦多六艺之流。李游击仝征匈奴，选由内史；韩司马从伐淮蔡，擢自中书。克成懋勋，具详往牒。文武并用，今古同符。恭惟某官志切忧时，诚深许国，刚方不挠，沉毅有谋。心格君非，节固高于风宪；论持国是，职尤罄于论思。蕴乐善之天资，以推贤为己任。龙楼人物，夙称天下之模；凤阁文章，今睹舍人之样。一跻清禁，三奉皇华。入辞红药之阶，出副青油之幕。当尧舜揖逊之世，有未格之苗民；总桓文节制之师，俱共尊于周室。安危所系，中外惟均。岂无它人，能安长者？必抡材于法从，庶协策于上公。同德同心，不待交欢于陆贾；为师为保，终当夹辅于成王。某顷以衰踪，猥蒙雅眷。一麾出守，朅来章贡之间；四国于宣，正赖甫申之翰。喜同民望，实倍我私。

前年冬令，谏大夫王公将出疆，求文武士于幕下，监丞陶公猥以某进。某谢不敏，而陶又出其不腆之文，王公怜焉，以为可教。于是罗致之意甚果，某亦慨然有当世志，曰此大丈夫请缨之秋也。盖束书问涂矣，而负薪之疾锢而留之，遂不果行。王公一世之杰，其迈往超诣之姿，魁闳远大之器，照映区宇，士欲收名定价于其门者如登蓬瀛、涉昆阆，邈乎其无由。某之不肖，乃在下风，而奉槃歃、扬威灵，曾又不得脱颖于十九人之后，以奔走汉使者之光华者，命也。属者幸甚，获拜节下，瞻道德之容，闻正大之言，而窥诚明之学，洸洸乎，浩浩乎，乃有王公之风焉。猗欤盛哉！公与王公皆今代第一等人，某固未识王公，而以睹公为快。公盖受知王公而佐其幕，天子又以王公之言而归公于朝，诚有以信二公之道同，而喜鄙言之尤信也。今谏垣宪府尚多虚位，公去，将峨豸冠、酌兽尊，厉鹰鹯之威，肃鸳鹭之序，明目张胆，论天下大事，是非可否于人主前，以与王公相为先后，固不伟欤！王公今首谏列矣，公又掉鞅而驰之，由是而历枢要、秉钧轴，左提右挈，若皋陶之于舜，周、召之于成王，萧、曹、丙、魏之于汉，以辅成非常之功，盖千载旦暮尔。某闻之欧阳子曰：仕宦不为宰相，则为谏官。谏官得行其言，宰相得行其道。自古瑰奇雄俊之士，虽抱负闳阔，志虑英发，思以功名自见于世，而落落难合，不如人意，十常八九。二公翼尧戴舜，逢不世出之主，而又立不讳之朝，当可为之时，谏官、宰相，平步翱历，功名之资，衮衮入手，则其穆天縡、奠坤轴，合三光五岳之气，以康济天下，其可不奋迅扬厉以大慰海内喁喁具瞻之众哉！公之行也，某虽不得效前驱、托后载，然于二公之门，不可谓无一日之知，故敢道平生以为公别，而又属其愿见未获之意于公，以为王公谢。大江千里，扬舲东下，并瓜步、出京口，回望湓江牛渚之间，岂无从容护封之对、慷慨中流之誓如昔人耶？公其弭节而问焉，并以为归觐之献。