奉诏定中书吏，保引补试赏罚事。中书守当官阙，旧差两省官考试。近岁不用试法，而堂后官以恩陈乞保引，以故滥进者众。今定堂后官一经南郊，主事再，录事主书、守当官三，听引亲属一人为私名，习学二年，听就试；三试不中，勒出守阙。守当官阙，旧虽有试法，而但取笔札人材。今既习以公事，则当以所习公事试之，各籍其功过。有功者，随轻重升名，降亦如之，功过听相折除。主事以上，至提点五房公事，皆取其能，不以次补。提点五房三年，罢，堂除知州军。堂后官，堂除通判，十年，亦除知州军。其除馀名以次第，永为定制。凡三十九条，旧条例悉罢。

近以《刑统》刑名义理多所未安，乞加刊定。准诏令臣看详。今逐一条析《刑统》疏义，繁长鄙俚。及其间条约，今所不行，可以删除外，所駮义乖缪舛错凡百馀事，离为三卷上进。

臣伏见言事官屡以近日所议差役新法不便，论议纷纭，上烦圣德。臣承司农之乏，而又备官属于中书，凡御史之言，臣所预见。考其所陈，皆失利害之实，非今日所以更张之意。虽陛下睿智聪明，洞照其说，然流闻四方，使任事者选懦观望，不敢营职；而怀贰沮善之人，将因此汹汹转相倡和，以疑天下之人矣。在臣之职，固不敢畏避彊禦，俛默而不言也。窃以朝廷议更差役之法，志于便民。故虽遣使四方，询访利害，而旷月弥年，未有成法可以施之天下者，以为民事之重，经画之际，不可不谨也。惟畿甸之事至近而易讲，而所遣之官，其论说措置，利害明白，多可行者。及其成书，则付之司农，使共开封府提点司集议，已又榜之诸县，凡民所未便皆得自陈，此可谓详且尽矣。臣观言者之言，皆臣所未喻，岂蔽于理而未之思乎？抑其中有所徇，而其言不能无偏乎？臣请一二陈之。畿内上等人户尽罢昔日衙前之役，故今之所输钱，其费十减四五；中等人户旧充弓手、手力、承符、户长之类，今使上等及坊郭、寺观、单丁、官户，皆出钱以助之，故其费十减六七；下等人户尽除前日冗役，而专充壮丁，且不输一钱，故其费十减八九。言者则或以谓朝廷受聚敛之谤，或以谓凌虐赤子，此臣所未喻也。田里之人，困于徭役，使子弟习于游惰，罹于刑罚。至于追呼劳扰，贿赂诛求，无有纪极。今输钱免役，使之安生乐业，及所以劝其趋南亩也。言者则以谓起庸钱则人无悦为农者，小则去为客户、商贾，大则去为盗贼，此臣所未喻也。上户所减之费少，中下户所减之费多，言者则以谓上户以为幸，下户以为不幸，此臣所未喻也。天下州县户口多少，徭役疏数，所在各异。虽一乡村，差役轻重，亦有不同者。然昔日第一等则槩充中等之役，虽贫富相辽，不能易也。今量其物力，使等第输钱，逐等之中，又别为三等或五等，其为均平齐一，无以过此。言者则以谓敛钱用等，则非法所能齐，所在各自为法，二三纷错，无所总统，此臣所未喻也。昔之簿书，等第不均，不足凭用，故欲分命使者察诸县，使加刊正，庶品量升降，皆得其平。言者则以谓旧等不可信，今之品量，何以得其无失。如此，则是天下之政，无可为者，此臣所未喻也。提举司昨以诸县等第不实，故首立品量升降之法，方司农、开封集议之时，盖不知已尝增减旧数。然编敕三年一造簿书，所以升降等第。今之品量增减，亦未为过；又况方晓示人户，事有未便，皆与改正，则今之增减，亦未施行。言者则以谓品量立等者，盖欲多敛雇钱，升补上等以足配钱之数。至于祥符等县，以上等人户数多减充下等，乃独掩而不言，此臣所未喻也。凡州县之役，无不可募人之理。今投名衙前半天下，未尝不主管仓库、场务、纲运、官物，而承符、手力之类，旧法皆许雇人，行之久矣；惟耆长、壮丁，以今所措置最为轻役，故但输差乡户，不复募人。言者则以谓专副雇人，则失陷官物；耆长雇人，则盗贼难止；又以谓近边奸细之人应募，则焚烧仓库，或把守城门，此臣所未喻也。役钱之输见钱与纳斛斗，皆取民便，为法如此，亦已周矣。言者则以为纳见钱，则丝绵粟麦必贱；以物代钱，则有退拣乞索之害，如此则当如何而可？此臣所未喻也。昔之徭役皆百姓所为，虽凶荒饥馑，未尝罢役；今役钱必欲稍有羡馀，乃所以备凶年，为朝廷推恩蠲减之计，其馀又专以兴田利、增吏禄。言者则以谓助钱非如赋税有倚阁减放之期，臣不知衙前、弓手、手力、承符之类，亦尝倚阁减放否？此臣所未喻也。朝廷诏令与司农奏请，未尝不戒天下官吏，以躬亲询访田里之人，务使人户今日输钱，轻于昔时应役，则为良法，固无毫发掊敛之意。如两浙一路，户二百四十馀万，率钱七十万缗而已；畿内十六万，而率钱亦十六万缗。是两浙所输，盖半于畿内。言者则以谓吏缘法意，广收大计。然畿内募役之馀，亦无几矣。两浙欲以羡馀徼幸，司农欲以出剩为功，此臣所未喻也。贾蕃为县令，固当奉行条诏。差役之事有未便于民，法许其自陈，乃不肯受，使趋京师諠哗词诉，其意必有谓也。诚令无所用心，亦可谓不职矣。蕃之不职不法，其状甚众，如团定保甲，昨差官体量，一县之中，所行皆不如当时之法；又有笃疾贫民，应对无礼，既违法使之赎铜，又非理栲掠枷锢，其子四日而死；至于借贷官钱，沽买村酒，残民犯法谁收尔者？提点司见其有显过，因往治之。而又库钱数少，酒课额亏，钩考其由，皆得其状，乃编敕所谓因事彰露；或虽已去官，法所当劾者。言者则或以谓二府所选，必非不才；或以谓蕃虽有赃私，乞一切不问，此臣尤所未喻也。大约御史之言，盖多此类。如蕃之不恤民，不畏法，可谓明矣。乃以谓赵子几务力行司农之政，不复顾陛下之法，与陛下之民。夫司农之政，乃陛下之政；司农与子几，职当奉行而已。使子几能力行陛下之政，岂不善哉！乃欲舍蕃而治子几，此尤可怪也。至于差役之法，昨看详，奏请出榜施行，皆开封府与司农被旨集议，此天下所知。借使法有未善，而言者深论司农，未尝以一言及开封；又以谓司农自知所行，于理未安，若关与京尹，或致争执，有碍施行，所以公然不顾不报开封府。夫所行之法，乃京尹韩维等之所共议。借使未尝共议，今所出榜，凡于民未便，听经所属官司。开封府乃所属官司，可以受其辞诉，而不可以争执乎？开封府于民事，何所不预？民有所诉，斥而不受，此乃御史之所当言，而言未尝及也。自非内怀邪诐之情，有所向背，则不当至此。若此之类，皆有文可考，有迹可求；而诞谩欺罔，曾不畏忌，况于是非晻昧难明之际哉！陛下方有大有为之心，固将举直错诸枉，以示天下，而左右耳目之士，以利为害，以直为曲，以是为非，以有为无，臣恐有伤陛下之明，而害陛下之政也。御史有言责者也，臣有官守者也。御史之所论，臣之官守也；御史以言责言，臣以官守言，此臣之区区所以事陛下之义，不敢不尽也。愿陛下以臣所言，宣示中外，使有识之士，参考其是非。今臣言有涉诬罔，则诛夷窜逐，臣所甘心；陛下之法，亦不可贷，如言不妄，则陛下亦当察其情伪，而以大公至正之道处之，则天下之幸也。

诸司吏自来并不以次迁转出官，致阙习事旧人，诸事惰慢。亦有职务全少而人数至多，或事局至轻而出职优厚；又有职事虽繁而得禄微薄，人数太少，选择不精者。今合并废增禄，自宣徽院至军器所，凡七十八处。自今第迁，须至头名，方许出官。或已为头名，其出官，即第增之以年。或损所出人数，约定须三二十年，或四十年，方得出官。诸宗室、宫院，客司、通引，书表宅案司，旧理二十一年出借职，岁约六人，今并月给钱三千，并御书院等专副，并罢出官，界满各理。元抽差司，分合得酬赏。通计增废之数，岁增钱一万五千馀缗，减出官入流三百馀人。

窃以朝廷亲睦九族，故于死丧之际，临吊赙恤，至于窀穸之具，皆给于县官，又择近臣专董其事，所以深致其哀荣而尽其送终之体。近世使臣沿袭故常，过取馈遗，故私家之费，往往倍于公上。祥符中，患其无节，尝诏有司定其数。皇祐中，又著之《编敕》，令使臣所受无过五百，朝臣无过三百，有违之者，御史奏劾。伏见比岁以来，不复循守，其取之者不啻十倍于著令。乞取旧例裁定酌中之数，以为永式。

中外臣僚陈乞恩泽，皆无法制，临时轻重不等。今欲见任两府，岁许陈乞差遣一人；内宰臣、枢密使兼平章事，非因事罢者，陈乞转官一人，指射差遣二人；馀执政官罢者，转官一人，指射差遣一人；若有勋劳，即取旨。待制以上，许陈乞差遣一人；转至学士者，又一人；三路、广、桂安抚使，及知成都府、梓州，差遣一人，亲子孙循一资；广南转运、提点刑狱，许奏子孙，或期亲合入官一人；成都、梓州、夔路差遣一人，子孙循一资。

陛下幸使田里之人，因其暇日，肄习武事，而推恩奖其能者。赐金复役，蠲其常赋，又择其艺之优者，亲临阅试，升之班籍，以备官使。故不待家喻户晓而人人自奋，以技相高，驩然趋赴而莫之能禦。畿内盗贼为之衰息，老奸宿恶更相检察，而无所容。近日保户数以状请县，愿分番隶巡检司习武技，提点司以闻朝廷及司农寺，而未敢辄议。臣伏思三代以还，比、闾、族、党之法既坏，后世有为之君，思有以及此而能也。陛下下尺纸之令，不动声色，而期月之閒，其效如此，因民之欲而节文之，使至于成就，其有助于治，岂曰小补之哉！王道之政，未尝不繇此始也。臣愿下提点司及臣章送中书详审。如可，愿付司农具为令。

臣伏以四方财赋，其为名物，岂可胜计？凡给纳歛散，登耗多寡，非有簿书，文籍以勾者考之，则乾没差缪，漫不可知。故内自府库，外至州县，岁会月计，以上于三司。纸劄之须，贿赂之广，远近之人，以为劳敝。三司虽有审覆之名，而三部胥吏所行职事非一，不得专意于其间。近岁以来，因循不复省阅，其为敝，亦已甚矣。臣比被旨置司，尽取三司所管帐籍，删去繁冗，具为法式，以施之天下。然钩考之法如故，则亦但为空文。臣欲乞于三司选人吏二百人，颛置一司，委以驱磨天下帐籍；以至三部勾院，亦皆选置官吏，责以审覆。其人吏各优给请受，课以功罪，立定赏罚。仍自朝廷选差疆干臣僚，专切提举。所合措置条约，乞下详定帐籍所详具以闻。

近奉诏，详定恩例，今具条上。公主子与殿中丞、孙光禄寺丞、婿太常寺太祝、外孙试衔知县；亲王婿大理评事，外孙初等职官监当，女之子婿试监簿；应宗室缌麻以上女婿，试衔知县；袒免判、司、主簿或尉。

近司农寺请巡检置指使，保甲置契，罢巡宿等条约。奉旨，令司农寺、兵部检正检详立法。臣等今修成《义勇》、《保甲》及《养马条》三卷。

臣自立朝以来，每闻德音，未尝不欲以王道治天下，今市易之为虐，凛凛乎间架、除陌之事矣。嘉问奏：「近遣官往湖南贩茶，陕西贩盐，两浙贩纱，皆未敢计息」。臣以谓如此政事，书之简牍，不独唐、虞、三代所无，历观秦、汉以来衰乱之世，恐未之有也。

天下之财匮乏，良由货不流通；货不流通，由商贾不行；商贾不行，由兼并之家巧为摧抑。故设市易于京师，以售四方之货。常低卬其价，使高于兼并之家而低于倍蓰之直，官不失二分之息，则商贾自然无滞矣。今嘉问乃差官于四方买物货，禁客旅无得先交易，以息多寡为诛赏殿最，故官吏、牙驵惟恐裒之不尽而息之不夥，则是官自为兼并，殊非市易本意也。

熙宁乙卯，岁十月，彗在翼轸吴楚分野之外，寻有交州之变，陷邕、钦、廉三州。光芒扫长沙，明年春，长沙民大饥疫，死者相枕籍。自丙辰春出师讨交趾，丁巳春师还，死者数十万。今扫巴星，则巴蜀不可不虑。臣等更当讲求边备，兼星在氐羌，边事诚不可不戒。臣素言泾原篱落未葺，须至营筑堡障。其他版筑，当且休息，未可举动。

陛下以天变恐惧，祗畏如此。然政事有未安，刑罚有未当，大臣还肯因天变为陛下改更否？正人端士，天下之所欲进，而大臣素所不悦，还肯因天变为陛下收用否？谗邪不正之人，正在要路，众人所恶，而大臣素所党与，还肯为陛下斥逐否？以臣观之，必无此理，恐未有以称陛下修省之意也。

今虽军兴之后。亦与平日无事之际不同。乞许奏辟安抚司勾当公事三两员。

欲乞令逐镇寨监押寨主同管辖兵甲，使臣并与巡检等，分定州峒等，专一主管。立赏罚条约，以为惩劝。增置都巡检使两员，地分提举，及增首领丁壮，每岁按阅。及大教犒设，例物其武艺绝伦之人，保明闻奏，量材补授名目，及分擘使者主管地分。

钦、廉州宜各创驿，安泊交易人就驿。置博易场，委州监押沿海巡检兼管勾。

河外上番四将，每将内抽减步军赴岚、石州，分擘沿河等处差使，代开封府界第五将兵马归营；及赴岢岚、火山军驻劄，代东兵两指挥赴太原府就食。

天地宗庙；四时皆有祭，未闻盛夏可以废祭祀也。若谓议可以亲祀北郊，然后可罢合祭，则先帝罢合祭为不当矣。

看详到应科人，辞业三人并优长，五人并次优，七人并平常。

奉诏重行修纂《神宗实录》，所载事迹，于去取之义，诚有所偏闻。王安石秉政日，凡奏对论议，日有记录，皆安石手自书写，一时君臣咨诹反复之语。请降旨行下本家，取索投进，即降付本院参合，照对编修，庶一代信书，不失事实。