保甲固当教习，然陕西河东连年进筑城寨，调发未已；河北连被水灾，流民未复，以此未可督责训练。熙宁中教保甲，臣在司农，正当此职事。是时司农官亲任其事，督责检察极精密。县令有抑令保甲置衣装之类，非理骚扰者，亦皆冲替，故人莫敢不奉法。

毁废先朝法度之人，既已黜逐，则前日之良法善政，当次第讲求，增损施行，而国论未尝及。

政事非得人不能举，若但以私爱憎喜怒为意，则人才必难进。今既不能公选人才，则政事何从而举？若不稍复可行之法度，则是先朝政事不可行；若不可行，则毁废之人，何以得罪？

今使役法已行，然成书方上，而议论无所折衷。蔡京、王右忠，侍从之选，然两人所见，多不同执政，又未通晓其下官属。日相纷争众议，施行恐未易了。昨初降役法，但云依元丰八年见行条约行，则已曲尽。及章惇欲立异，本令去年秋科纳钱，遂展至今年五月，役人多已替放；又郡令候今年放罢，只失此两科役钱，仅八百馀万。今臣书既上，议论不一，将来施行，必有不便于人情者。元祐所行，止谓于人情不便，今若不便于人情，又何以异？

蔡卞最阴巧，而章惇轻率，以相媚说，故多为其所误。凡惇所主张人物，多出于卞。至议论之际，惇毅然如自己出，而卞噤不启口。外议皆云：「蔡卞心，章惇口」。如此，实于圣政有害。政府虚位甚多，愿早择人，以助正论。

国初以来，皆面问其所欲，察相人才，或换官，或迁将校，或再任，此则威福在人主。以至唐突，或放罪，或行法，亦视其情状而操纵之。元祐改法，乃令大阉与三司、军头司先指试定，但对御引呈，依拍定等第推恩，殊失祖宗驭众之法。不许唐突，例坐徒罪兼决责人员，皆非旧法。唐突人虽有理，亦不施行。缘情轻者放罪，重者取旨，自有旧格。先朝燕达、林广尝唐突当降配，先帝释之，后皆为名将。至情重则杖脊配岭表者，有王明者住留叫呼，云：「若不得换前班，乞纳命」。管军贾逵乞重配，先帝亦贷之。但降一等，与换外官。如此，故人知恩威皆自人主出，岂可一切付之有司！

昨李仲欲废清汴，当时若非臣在河阳，清汴几废。然仲以开御河，遂复用臣。窃以为用人当如此，凡可以吏事驱策之人，何可责以名节？陛下尝宣谕，以谓不可以一言废人，臣尝称诵德音，以为不可易之论。以仲等附丽之人，何足深责？当时只以王岩叟经过，语仲以但建此议。朝廷必行，仲遂决然。只以数句语言，便欲废清汴。当时吴安持在都水，臣既令通判往再相度，得不可废，遂以申都水。都水乃责问河阳云：「二者之言，孰为是非」？臣遂申都水云：「通判之言允当」。事方寝。前日因贾种民来白清汴事，臣尝及之。种民亦能笑云：「都水不敢决可否，乃责河阳」。

高科中，惟陈瓘、张廷坚、王涣之三人可称，皆斥逐在外。张廷坚无故罢职事，与汉州通判，仍待二年阙：此尤可怪。臣衰残自知，不能久事陛下，然每以赤心报国，倾竭肝胆，无有所隐。如论及言事官，他人或避嫌不敢启口，臣度无与言者，交通之术，亦不敢有所避。其所以反覆开陈，冀陛下省察。

狂狷之人，虽不求言，无所不道。其间，狂妄者固多。今诏求直言，则有识之士，或有所陈。望陛下省览；然则间有奸言，亦不可不察闻。

臣素鲁，开陈以谓，敌未可轻。今秋或未举动，亦未可便以为困弱。或有深谋，未可测。兼朝廷所开拓进筑之地，不过近边数十里，未有以得其要领，何可保能得贼也？如鄜延进筑四城寨，但与绥德寨开，东西相直尔。于羌人未见有所深害，兼民力已疲，士卒劳敝，圣意每以为戒，真当如此。

铎初闻铢有此命，即相庆。已而忽封还，盖为人所使。而駮章重，亦疑非铎所能为。铎近臣，知畏大臣而不知畏陛下，况出自中批，而又天下公论之所与。士类闻铢之进，莫不鼓舞，而铎敢尔附会欺罔，此乃所谓附下罔上，法之所必诛也。此而不惩，则陛下威福之柄，何以振乎？

元祐中，复置监牧，两厢所养马止万三千疋，而不堪者过半。今即以租钱置蕃落十指挥于陕西，养马三千五百。又人户愿养者亦数千，而所存两监各可牧万马。马数多于旧监，而所省官吏之费非一，近世良法，未之能及。

恭惟神宗皇帝圣学高明，出于天纵。中外之议，谓宜卜日相地建延阁，为一代图书之府。

是月，屡见三省言：安惇既除御史中丞，遂乞差官看详元祐诉中理文字，却依元断施行。既而取索到理诉者凡八百九十七人，许将、黄履及叶祖洽等，皆因他人理诉得还。所展磨勘年月，三省以动众稍迟之。惇再章，以谓闻庙论以人众不可施行，惟其人数多，尤宜改正。此乃元祐人欲彰先朝滥罚之多也。三省聚议久之。乃定得旨，但令惇及序辰看详元诉状词及理诉所文字语言。有于先朝不顺者，具姓名以闻。

令将亲批圣旨，翌日再进呈。乃下，众皆称其平允。此论本出序辰。序辰于前年作右史日，已尝有章乞追改，上留中不出。今以付之，亦以杜塞其纷纷也。然犹乞别试所置司看详，限半年结绝。尚有张皇之意，但已得旨如此，谅亦无以增加尔。

熙宁中，河东分画地界，起遣弓箭手四十二人。请以五台山寺地处之。又令僧每人给二顷，童行一顷，馀悉以招弓箭手。

祖宗以来，御将士常使恩归人主，而威令在管军。凡申严军政，岂待朝廷立法而后施行耶？是管军失职矣。

陛下比以甲子冬至，躬祀圜丘，自奉祠景灵，已彻黄道裀褥，诏读册官，至御名勿兴；及赴大次，又诏百官不许回班，所以深致寅畏之意。至太庙门，降辂入趋斋宫，及升辂赴郊，皆屏盖却辇，步趋以进。荐献之际，至神宗室，悽怆泣涕。逮还版位，沾濡未已，恻怛感左右。臣备位辅臣，职在赞导，悉所亲睹，伏乞宣付史官，书之典册。

章惇作相，举措乖错，不为人所服。自士大夫至闾巷小人，无不昌言慢骂，刑政失当，致天下论议。如元祐之人，罪戾深重者，悉已贬窜。其间一言之差，一向搜求，有何穷尽？又如看详诉理事，臣亦尝言。刑部釐为两司，一则断刑，一则雪罪。熙宁得罪之人，亦有曾于元丰中得雪理者，何独于元祐中，一切不许诉雪？事在已往，无可言者，然其绪馀，尚可阔略，兼趣令结绝。

昨初除执政，不敢乞创置僧院，止以坟侧旧寺，改赐名额，及先于涧州金山寺建荐慈塔，追荐考妣。每三年一度僧，看管塔下香火，已奉圣旨依奏。乞以荐慈塔为敕赐名额，榜于塔上，又乞以元祐元年买到江宁府江宁县芦场永舍入金山寺，并续请到生涨滩地，亦乞改正。今本寺请佃为主，及言王安石以私田舍入蒋山。僧其所请，臣所舍荐场，于著令无碍。

先帝以熙、河、洮、岷四州为一路，洮州今方得之。又以为熙、河、兰、会路，会州今亦方得之。陛下圣德威灵所及，遂成先帝之志。非天时人事符合，何以至此？实朝廷之庆事也。

臣待罪两府，凡措置应接边防事，无非臣躬亲斟酌草定。三省于其间，不过移易一两句语言。其措置大槩，亦无以易臣所定。臣虽愚短，不敢不自竭。然亦尝恐思虑有所不至，但自度亦不至大段乖谬。近日以来，闻三省益不喜，每事掎摭窥伺，无所不至。昨放罢刘何，及陕西科酌衲袄降官，并置西安州。以未进筑，了不关报。门下省闻，皆以为非。此三事，皆与三省同进呈。诚令不当，非独臣罪，况别无不当者。此等事度，亦不敢于陛下开陈。但倡之于下，以疑众听尔。臣不敢不一一奏知者，臣不言即陛下无由知尔。臣常以喋喋冒圣听为戒，然事不得已，须至开陈。望陛下恕臣喋喋之罪。

元祐之人，愤嫉熙宁、元丰之人，一切屏斥，已失之偏。绍圣用事者，又深忿元祐之人，故窜斥废黜，无不过当，其偏则又甚矣。今日陛下欲以大中至正之道，调一两党，则但当区别邪正是非，处之各得其所，则天下孰敢以为非者？臣累闻圣谕，及皇太后亦曾宣谕，亦谓是者则用，不是者则不用，更不必分别此时彼时。若人臣皆能体此意，则无不当矣。