臣等闻皇王大功，莫大于混一中夏；古今盛礼，莫盛于登封介丘。其或鲸海鸡林，已闻于效贡；金泥玉检，尚阙于告成。则何以继三五之鸿猷，副亿兆之虔望！臣琪等诚惶诚惧，顿首顿首。伏惟应运统天睿文英武大圣至明广孝皇帝陛下，绍勋华之正统，施造化之玄功。亘地罄天，罔不率俾；望云就日，无所不宾。爰自唐室衰微，四方云扰，东吴西蜀，瓜剖豆分，民无适归，乱靡有定。梁、唐祚短，不暇经营；晋、汉纲颓，莫能恢复。陛下膺图出震，执契向明，四海于是会同，二仪以之交泰。历代之典章毕举，生民之耳目惟新。极千古以牢笼，掩八纮而覆育。离肩反踵之俗，袭冠带者以百数；白环碧砮之贡，充蛮邸者以千计。凿空万里，攘地千都，岂止广长榆而通大夏；灵贶交集，珍符总至，岂独歌赤雁而颂白麟！畅玄化于胥庭，均至和于宇县。历选列辟，盛德大业，未有如此之盛者也。是以三事大夫洎于黄发之叟，咸愿延颈企踵，以观大礼于升中。是宜访制云亭，追踪八九，以答玄贶，以徇群心。若却之而不顾，抑之而弗处，则何以塞神祇之望，慰夷夏之心哉！伏请申命有司，草定仪注，择吉日，登泰山，昭厥成功，以光盛礼。臣等不胜大愿。

天不以大宝钟于汤，则愆亢之灾孰为恤；汤不以至仁救其弊，则盛明之道孰为彰？旱者天之数也，仁者汤之行也。数既有时，虽大圣而不可挽；行有于己，虽上天而不可违。则知旱不作，无以施汤之仁；仁不施，无以救时之旱。华夷万国，嗷嗷咸迫于焦劳，寒暑七年，扰扰终逃于殄绝者，则汤大有造于天下也。是知宣汤之德，袪民之戾，历古而下，其功不忘。呜呼！天能覆也而不能载，地能载也而不能覆。苟覆载之一阙，顾人物以何依？此即道在相须，理由共济者。其如较汤之功，量民之赐，斯所谓全其覆载之惠，广于天地之能者乎！加之五反求贤，八迁定国，祝其网泽，流于禽兽，把其钺功，革于淫荒。则比夫禦一时之灾，捍一方之患，登吾祀典、忝我国章者，安可同年而语哉！应天广运圣文神武明道至德仁孝皇帝之有天下也，比女娲之鍊五色以正上玄，赖文命之成四载以宁下土。昔者否运相继，英风不兴，四疆侵割以弗还，六府耗竭而奚有。我后投袂而起，按剑不平。南指荆衡，越重湖而靡烦一苇；西顾巴蜀，辟三峡而何假五丁？并汾暂驾而顿空，交广长驱而大定。扫荡之速，开辟无俦。既而武功成，文德备，千官翼以扬职，万国熙而乐天。端冕凝旒，于以示华夏之无事；丰财利用，于以示富庶之有程。载还淳风，允属丕运。然后举坠典，沛丰恩，鉴盛德于前王，启严祠于旧国。尊帝者之制，殚梓人之功，土木所兴，奢俭成式。而复备衣冠之数，于以见车服以庸；定牲牢之秩，于以见祭祀不绝。非独振辉华于万古，展丰洁于百王，表蒸民之受赐，俾后代以知劝。仍揭贞石，克扬英规。圣人有成，夐古无对。臣也位忝乌府，学谢鸿都。振朝野之宏纲，已非称职；纪皇王之能事，尤匪当仁。徒奉纶言，强抽秘思。庶使禁其樵采，何劳枯太戊之桑；享以盘盂，不假负阿衡之鼎。谨为铭曰：

把钺而麾，天下服其威；负鼎而至，天下知其归。惟汤之举，烝民所依。爰历千古，宛然清辉。剪发而祀，天下受其赐；解网而祝，天下知其惠。惟汤之理，烝民攸乂。爰历千古，焯有馀美。汤之举也既如彼，汤之理也又如此，乃较功庸，实逾天地。今我后举丰恩，修盛礼。栋宇门闼，于是乎启。牲牢衮冕，于是乎备。今古遗典，皇王能事。仍勒贞石，俾光来裔。昔如是，今如是。天长地久兮何言哉，有以见表明王而旌圣帝。

秋日凄凄，百卉具腓。溽暑阑而清商至，鸿雁来而玄鸟归。月下清吟，赏袁宏之自适；吴中归思，伏张翰之知机。尔其缩内在时，貙膢是祭。其事言，其性义。藏帝藉于神仓，命乐正而习吹。敕司爟而行火令，歌《豳诗》以迎寒气。白露斯○，寒蝉则鸣；络纬悲啼，蟋蟀宵征。于是行肃杀，务收成，既决狱而断刑，亦选将而厉兵。尔其天地始肃，鹰隼方击，青女降霜，司裘率职。见一叶而可知，观万物之成实。其帝少皞，其神蓐收。当乘《兑》而执矩，推《巽》废而《离》休。见斗杓之西指，识大火之斯流。若其取柞楢之火，树槐柘之木，寿星既见于南极，日驭亦行于西陆。群鸟由其养羞，司矢以之献箙。诏司马而治兵，命輶轩而采俗。若夫寅饯纳日，盛德在金。吟啸成群，感李陵于塞上；应接不暇，劳子敬于山阴。可以修城郭，可以谨门闾。汉彻淋池之神物，穆满羽陵之蠹书。望高丘之云，潜通吉梦；会雕房之弈，自叶祥符。及夫草木黄落，蛰虫坏户。见神龙之潜渊，识䌽囊之盛露。至若金气方劲，清风戒寒。严霜举侯文之职，飞蝉集朱异之冠。露始滋于园菊，风已败于丛兰。则有鹰祭鸟而无差，豺祭兽而靡失。西宫之钟既撞，萧丘之火自息。露凝冷以凄清，蝉含风而萧瑟。若夫蒹葭苍苍，白露为霜；菊有黄华，云见群羊；木叶微脱，绿草芸黄。肃清景于素节，循时令于白藏。若乃云汉灵匹，见于七夕。阮巷矜绨锦之衣，魏宫怆琉璃之笔。或张云锦之帷，或履玄琼之舄。道武则参合分祥，汉帝则猗兰告吉。层城嬉戏，开襟缝适。西母则青鸟傍侍，窦后则神光照室。亦有针穿七孔，灯燃九微。命五龙之驾，临百子之池。登舜山而骋望，侍玄圃以裁诗。晋宣曝书而迫遽，郝隆晒腹而逶迤；陶安骑龙而遐骛，子乔乘鹤而难追。若其重阳令辰，时惟九日。落孟嘉之帽，传长房之术。白衣王弘之遗，黄菊魏文之锡。登高飙而为乐，指戏马而爰出。三隥则山简登跻，九井则仲文游陟。耽灵运之吟思，讽谢瞻之诗笔。晋则执经以明道，齐则讲武以应祥。斯九日之盛集，见前贤之轨迹。

环州修城馀材，令主者覆护之，备修营舍，自今年不得配率。

臣窃料今之议边事者，不出三途：以灵武居绝塞之外，宜废之以休中国飞挽之费，一也；轻议兴师，深入穷追，二也；厚之以恩，守之以信，姑息而羁縻之，三也。而臣以为灵武入绝塞，有飞挽之劳，无毛发之利，然地方千里，表里山河，水深土厚，草木茂盛，真牧放耕战之地，一旦舍之以资戎狄，则戎狄之地广且饶矣。以贪狼之心，据广饶之地，以梗中国，此戎狄之患，未可量者一也。自环庆至灵武仅千里，西域、北庭剖分为二，故其地隘，其势弱，而不能为中国之大患。如舍灵武，则西域、北庭合而为一，此戎狄之患未可量者二也。冀之北土，马之所生，自匈奴猖狂之后，无匹马南来，备征带甲之骑，取足于西域。西狄既剖分为二，其右乃西戎之东偏，为夏贼之境，其左乃西戎之西偏，秦、泾、仪、渭之西北诸戎是也。夏贼之众，未尝以匹马货易于边郡，是则中国备征带甲之骑，独取于西戎之西偏。如舍灵武，复使西戎合而为一，夏贼桀黠，服从诸戎，俾秦、泾、仪、渭之西，戎人复不得货马于边郡，则未知中国战马从何而来？此舍灵武而戎狄之患未可量者三也。若夫深入穷追，则夏贼度势不能抵，必奔遁绝漠，王师食尽不能久留，师退而贼复扰边，所谓有大费而无成功，深寇雠而速边患，此轻议兴师之不利者一也。师进则无功，师退则寇至，寇至而不战，则边郡被其害，寇至而战，则边郡之兵不足以当戎狄之众，此轻议兴师之不利者二也。清远西北曰旱海，盖灵武要害之路，而白、马二将奔败之地也。如王师薄伐，无功而还，则夏贼必据要害之路，以阻绝河西粮道，此轻议兴师之不利者三也。自国家有事于西戎已来，关右之民，疲极困苦，未能息肩，而一旦薄伐无功，河西路阻，贼必斡运飞挽，大兴征讨，以通粮道，疲民重困，盗贼多有，此轻议兴师之不利者四也。若示恩信，姑息而羁縻之，则又戎狄之性贪惏无厌，虽存臣事之名，终多反覆之志。或当道牧放，以阻吾军民，或征虏族帐，以益其部落。如国家止以恩信羁縻之，必将服从诸戎，然后为中国大患，此不可一也。自白、马二将奔败之后，夏贼得志，择灵武山川之险而分据之，侵河外膏腴之地而辟之，逼近城池，意在吞噬，譬犹伏虎，见便则动。如国家止以恩信羁縻之，则一朝之患，卒然而作，此不可二也。夫以三患、四不利、二不可为防边画，既未见其可，则在臣愚虑，不出二策。自清远至灵武，有溥乐，有耀德，盖水草之地，为河西之粮道，而悉有古城之迹存焉。夏寇西掠诸戎，则此其要害之路也，故每扬言曰：「朝廷如修溥乐城，我必力争」。其言不恭之甚，其实惧朝廷之城溥乐以通粮道，而扼其往还要害之路也。如朝廷以修护清远为名，而时纳修城创宇之具，延、环、清远多积军储，且以数岁渐计之，使民无所伤而贼不能知。一旦兴师数万以城溥乐，朝发清远，日未中至焉。其师也，战士三居其一，以备寇也；役卒三居其二，以荷器具而赍军储也。凡战士万人，使役卒万人赍粮六㪷而行，凡战马千匹，使役卒七千五百人自赍粮三㪷、马粟一㪷、草一束。士马皆有半月之食备，计城之功不过十日，而使战士自赍三十日粮，则城毕功而食有馀矣。自清远输粟亦如之。贼知修城而敢悉众来寇，是谓中吾上策者也。何则？夏贼为梗有年，国家未能剪灭者，非兵力不足而然，诚以深入穷追，则贼奔绝漠，师久则民不堪役，师退则贼复扰，频征讨则关右耗竭故也。如使贼来犯边，而敢与王师拒战，则其殄灭也久矣。且国家之城溥乐也，必潜师于延、环、清远以观贼之变，宜分环州、清远为二道，一道傍山而北，军于贼之后，一道过长岭直趋溥乐，军于贼之前，而使城漙乐之兵军其中。贼以漙乐孤军，故悉众来寇，而卒然三军鼎峙，则其心骇矣。又令延州之师入其境，驱其畜产，俘其老弱，而害其巢穴；灵武之众收河外之地，复贺兰之境，杜三山之口，以断其奔路。则其众虽坚铁石之心，必起携贰之志，其将虽有孙、吴之术，必无制胜之方。而独使保吉桀黠，志在决战，能无败乎？破而擒之，此万世之功也。国家之城溥乐也，必使一介使于夏，谕以明诏曰：「溥乐、耀德悉有古城之基，盖灵武往还之路也，今城堞阙坏，而输粟之际，暴露在野，军民愁苦，朕甚不忍。今少发士卒，修其郛郭。诸山取材，虑蕃部不察事宜，互相惊扰。汝显荷国恩，克绍祖烈，茅土节钺，尽萃汝躬，宜以朕此意安抚之」。诚知动无所利，仰怖天威，恭而听命，则中吾下策者也。虽存灵武，而使阻隔旱海，居绝塞之外，不城溥乐、耀德为之唇齿，则戎狄之患，亦未可量，与舍灵武无异。而加之有连年供给之厚费，无防边尺寸之微功，但兀然孤城，以困极关右者也。今特城二城，而贼不敢动，则可建溥乐为军，耀德为寨，严其刁斗，坚其守备，募天都之贫民，营田于塞下以益军储，然后谨择将帅，谨守边防，而以恩信抚临之，则数十世之利也。议者必曰：「国家赡灵武犹曰困匮，而更供给二城，其费益大」。此不练事之深也。夫有清远而无二城，则灵武无援，一日西北服从，合而为一，有不测之患焉。当是之时，国家虽累千百二城之费，遽能剖而分之以弱其势，使贼敛迹夏境而不为边患乎？其灵武至清远不满三百里，而谷价绝殊于清远者，以度越旱海，无舍宿之地，有贼寇之忧故也。如建此二城，则军兵之趋灵武也，有舍宿之地，少贼寇之忧，输籴日益，谷能无贱乎？以减谷之价，供二城之费，足矣，又何疑焉。二策之外，复有一说。乌、白盐池，夏贼洎诸戎视之犹司命也。如夏贼来寇溥乐，而令延、环之师入其境，先据乌、白之地，而号令诸戎曰：「有得夏贼首者，分封某地，而以乌、白与之」。则诸戎愿擒保吉者众矣。至于前徒倒戈，亦未可量，为王师之助，不亦多乎？但不知国家所命上将军者，果何如人尔。

穆天子以八骏西巡，宾于上真，宴瑶池之胜境，当甲子之良辰。人间之别馆离宫，如遗弊屣；月际之珠珰玉佩，自是嘉宾。当其碧落凝寒，馀霞敛色，升绣毂于层路，会鱼轩于西极。天颜半掩，旗翻日月之光；凤髻遥分，扇侧鸾皇之翼。俄而翠华潜驻，彩袂相逢。择琼瑶之吉地，邀桃李之姱容。修城而美锦千两，供帐而轻绡万重。广乐嘉成，遍舞霓裳之曲；流霞互举，争传马瑙之钟。是何云雨驰魂，笙篁饰喜。倦敛霞袂，慵凭玉几。想台榭于三岛，忆崤函于万里。鸾骖鹤驭，顾天仗以归欤；玉惨花愁，念芳时之已矣。天子乃端冕无言，愁临象筵，睨文袿而叹喟，持玉斝以迁延。乃歌曰：「黄金阙兮红玉泉，停鸾辂兮逢列仙。别可惜兮阻流年，愁玉露兮摧渚莲」。王母于是低鬟掩面，慵窥锦荐，盼龙衮以凄凉，叩金盘而婉娈。乃歌曰：「琉璃屏兮芙蓉殿，接君王兮侍欢宴。心不留兮思宇县，念秋风兮隔纨扇」。是何乐极悲来，烟销雾开。移跸而鸿飞洛浦，回眸而雨散阳台。日照龙旂，逐骅骝而东下；云藏雉扇，随青鸟以西回。已而怅望空赊，音尘渐永。蕊宫有意以延想，函夏无因而西幸。春水白兮瑶草芳，黯离愁于绝境。

臣窃睹国家用兵以来，急于财利。虽百姓大困，更难刻剥；三军不足，又须经营。莫若求通敏之才，省枉费之用，庶几下不生怨，上不乏须。臣窃见殿中丞、监在京榷货务许元，才力精干，达于时务。伏望圣慈指挥取索榷货务勾当，过有劳绩，特与超转一官，差充江淮制置发运判官。必能减省冗费，疏通利源，不害生民，胥助军国。又臣切见宁州通判、著作佐郎张去惑，素有时材，不避艰苦。昨庆州修大顺城，建事之初，日有寇至，人情畏惧，却求中辍。遂差张去惑往彼，劝谕将佐，昼夜兴功，众乃同心，方能集事。兼于宁州专管修城，或创修山城，功料浩浣，并以了毕，防城战具皆精办。臣昨同罪举本人，乞改一官，充陕西转运判官，已奉朝旨依奏，候有阙即差。今来陕西省罢转运判官，其张去惑自合别与差遣。伏望圣慈差监在京榷货务，替许元勾当。臣所举此二人，若不能办济，臣甘失举之罪。

臣等久分戎寄，未议策勋，上玷朝廷，俯惭鄙怀。心究利害，目击胜负，三年于兹，备详本末。今元昊遣人赴阙，将议纳和。其来人已称六宅使、伊州刺史，观其命官之意，欲与朝廷抗礼。臣恐不改僭号，意朝廷开许，为鼎峙之国；又虑尚怀阴谋，卑辞厚礼，请称兀卒，以缓国家之计。臣等敢不为朝廷思经久之策，防生灵之患哉！臣等谓继迁当时用计脱身，窃弄凶器；德明外示纳款，内实养谋；至元昊则悖慢侮常，大为边患。以累世奸雄之志，而屡战屡胜，未有挫屈，何故乞和？虽朝廷示纳款之意，契丹邀通好之功，以臣等料之，实因累年用兵，蕃界劳扰，交锋之下，伤折亦多。所获器械鞍马皆归元昊，其下胥怨，无所厚获。其横山蕃部，点集最苦。但汉兵未胜，戎人重土，不敢背贼，勉为驱驰尔。今元昊知众之疲，闻下之怨，乃求息肩养锐，以逞凶志，非心服中国而来也。臣等谓元昊如大言过望，为不改僭号之请，则有不可许者三；如卑辞厚礼，从兀卒之称，亦有大可防者三。何谓不可许者三？自古四夷在荒服之外，圣帝明王恤其边患，柔而格之，不吝赐与，未有假天王之号者也。何则？与之金帛，可节俭而补也；鸿名大号，天下之神器，岂私假于人哉！唯石晋藉契丹援立之功，又中国逼小，才数十州，偷生一时，无卜世卜年之意，故荐号于彼，坏中国大法。而终不能厌其心，遂为吞噬，遽成亡国，一代君臣，为千古之罪人。自契丹称帝灭晋之后，参用汉之礼乐，故事势强盛，常有轻中国之心。我国家富有四海，非石晋逼小偷生之时；元昊世受朝廷爵命，非有契丹开晋之功。此不可许者一也。又诸处公家文字并军民语言，皆呼「昊贼」，人知逆顺去就之分，尚或逋亡，末由禁止。今元昊于天都山营造所居，已逼汉界，如更许以大号，此后公家文字并军民语言当有「西帝」、「西朝」之称，天都山必有建都郊祀之僭，其陜西戎兵边人负过，必逃其地，盖有归矣。至于四方豪士，稍不得志，则攘臂而去，无有逆顺去就之分。彼多得汉人，则礼乐事势与契丹并立，夹困中国，岂复有太平之望耶？此不可许者二也。又议者皆谓元昊胡人也，无居中国之心，欲自尊于诸蕃尔。臣等谓拓拔圭、石勒、刘聪、苻坚、赫连勃勃之徒皆胡人也，并居中原；近则李克用父子，沙陀人也，进据太原，后都西洛，皆汉人进谋诱而致之。昨定川事后，元昊有伪诏谕镇戎兵民，有定关辅之言，此其验。盖汉家之叛人不乐处夷狄中，心谋侵据汉地，所得城垒必使汉人守之，如契丹得山后诸州，皆令汉人为之官守。或朝廷假元昊僭号，是将启之，斯为叛人之助甚矣。此不可许者三也。何谓大可防者三？元昊以累世奸雄之资，一旦僭逆，初遣人至，犹称臣奉表。及刘平之陷，贼气乃骄，再遣贺九言至，上书朝廷便不称臣，其辞顿慢；而复屡胜，当有大言过望，乃人情之常也。若卑辞厚礼，便肯从兀卒之称，皆阴谋也。是果以山界之困，暂求息肩，使中国解兵。三四年间，将帅懈慢，士卒骄惰，边备不严，戎政渐弛，却如前暴发，则中国不能支梧。此大可防者一也。又从德明纳款之后，经谋不息，西击吐蕃、回鹘，拓疆数千里。至元昊，事势稍盛，乃称尊悖礼，背负朝廷，结连北戎，情迹尽见，大为边患，偶未深入。今复起诈端以款我兵，而休息其众；又欲并力专志，并吞唂厮啰等诸蕃，去秦州一带篱落，为将来再举之利。缘元昊初叛之时，亲攻延州，是本有侵陷郡国之志，今复强盛，岂便息心？且朝廷四十年恩信所被，一朝反侧，岂有发既叛之谋，蓄未挫之锐，而能久守盟信者乎？此大可防者二也。又从德明纳款，后来使蕃汉之人入京师贾贩，憧憧道路，百货所归，获中国之利，充乎窟穴，贼因其事力，乃兴兵为乱。今兹五年，用度必困，乃卑辞厚礼，迎合我意，欲复图中国之利；待其给用既毕，却求衅兴兵，以快本意。狼子野心，固难驯伏，今若通和，或再许灵夏，蕃汉之人依前出入京师，深为不便。缘自前往来，叛状未彰，情无蠹害。今既为强敌之虏，稔祸未已，必窥伺国家，及夹带亡命入蕃，或与奸人别有结连，或使刺客窃发，惊扰朝廷。又此类必所在恣纵，甚于昔时，有事何以处置？此大可防者三也。臣等乞朝廷俟元昊所遣人至，观其所请。彼如大言过望，坚求僭称，则乞朝廷答云：上畏天地宗庙，不可私许大号，坏中国之法。彼卑辞厚礼，止是求兀卒之称，则按唐单于、可汗故事，有许之之理，亦预防其阴谋，严饬边臣修葺城寨，训练军马，储蓄粮草，以备虚诈。俟一二年间，见其表里，及边备牢固，方可那减戍兵于近里屯泊。缘西戎自古翻覆，朝廷不可休兵，以启不虞之变。如求割熟户，则乞答云：灵夏甚有汉户，能割归朝廷否？况横山蕃部安于内附，一旦驱之，则惊扰生事，必不为西界之用。彼如求至京师，依前来出入贾贩，则乞答云：昨来战斗之后，甚有军民没阵，其子孙骨肉衔怨至深，必恐道涂之中多有雠杀，致西界相疑，更却生事；只于边上建置榷场，交易有无，各得其所。彼如邀我自今而后罢修城寨，则乞答云：边界熟户生户多有雠怨，常相侵害，须藉城寨驻兵，方能镇静，使各安居尔。若自馀更有非礼之求，朝廷或难应副，即且拒之，不必从也。但厚遣来人，善词回答，使迁延往来，即逾四月，贼不能举矣，至秋则无足畏也。何以言之？臣等观朝廷信赏必罚，今已明白，帅臣奉诏，得以便宜。又旧将渐升，前弊稍除，将责实效，约束将佐，不令轻出，训练军马，率多变法。但今极边城寨或未坚全，新集之兵未可大战，若贼今春便来，以臣等计之，尚可忧虑；然大军持重，奇兵袭击，宜无定川之负也。如候秋而来，则城寨多固，军马已练，或坚壁而守，或据险而战，无足畏矣。臣等已议，一二年间训兵三四万，使号令齐一，阵伍精熟，又能使熟户蕃兵与正军参用，则横山一带族帐可以图之。降我者使之纳质，厚其官赏，各令安居，籍为熟户；拒我者以精兵加之，不从则戮。我军鼓行山界，不为朝去暮还之计。元昊闻之，若举国而来，则我退守边寨，足以困彼之众；若遣偏师而来，我则据险以待之。蕃兵无粮，不能久聚，退散之后，我兵复进，使彼复集，每岁三五出。元昊诸厢之兵多在河外，频来应敌，疲于奔命，则山界蕃部势穷援弱，且近于我，自求内附，因选酋豪以镇之，足以断元昊之手足矣。然乞朝廷以平定大计为意，当军行之时，不以小胜小衄黜陟将帅，则三五年间可集大功。仍诏中国臣寮，不得辄言边事，以沮永图。我太祖、太宗统辟四海，创万世之基业，今以三五年之劳，再定西陲，岂为晚耶？契丹闻国家深长之谋，必惧而保盟，不复轻动，然后中国有太平之期矣。臣等所以言彼贼非礼之求不必从者，盖有此议也。或曰：今王师不利者数四，而未思戢兵，何也？臣等谓不然。国家太平日久，将不知兵，兵不习战，以致不利。非中国事力不敌四夷，非今之军士不逮古昔，盖太平忘战之弊尔。今边臣中有心力之人，鉴其覆辙，各思更张，将有胜贼之计。昔汉楚之战，不以多负罢兵，而终有天下。安禄山之乱，所向无前，郭子仪日夜谋虑，王师复振，而终灭大盗。今国家以天下全盛之势，岂有偶胜偶负，而自谓中国不可振，而夷狄不可禦耶？斯惑之甚矣！或曰：兵不可久，久则民困而财匮。臣等谓不然。争胜逐利之师，则有巧迟拙速之异。如其外禦四夷，则自古未尝废兵，是以山海之利皆归边用，抑为此也。况即日边上城垒，经今春修葺，渐以险固，兵民力役自当减罢。又每岁春夏之交，军马甚可抽退于数百里间就食，刍粮亦足，省入中之费，减馈运之劳，庶乎民不困而财不匮；非如西事之初，人人畏惧，未测虏情，所屯军马，不敢少退。臣等更思兴利减费之算，以为之助。臣等早蒙圣奖，擢贰清班，西事以来，供国粗使，三年塞下，日劳月忧，岂不愿闻纳和，少图休息？非乐职矢石之间，盖见西贼强梗未衰，挟以变诈，若朝廷处置失宜，他时悖乱，为中原大祸，岂止今日边患哉！臣等是以不敢念身世之安，忘国家之忧，须罄刍荛，少期补助。其元昊来人到阙，伏望圣慈于纳和禦侮之间，审其处置，为圣朝长久之虑，天下幸甚。

某启：递中捧台诲，至荷勤切。河东今岁俱罢支移，边上粮草，中籴自办。西北勒兵久之，于今未战，亦报和解。次幸其不来，来则可忧处多。宪州岢岚，城小而低，矢石可交，火山孤绝，城中无水。今冬无事，来春须力修川原控扼处，所济来路极多。旧闻麟州当移，兼曾上言，及往视之，知前言之失。始谓无民，今问得当时西贼急攻府州，谓麟可自下，而不甚虏掠，百姓属户皆东渡，多免。今存八分，在河内旅寄，惟俟修城寨，即来复业。本州已抄到一千四百户，续陈奏次，乞留意再造此方。自重自重。

宣抚河东日，见岢岚军米光浚，知军勾当干集。杜公曾举，寻卒，妻子无归，今依亲戚居青州。其子得殿侍左班，养母未得。此中又无指使阙，曾申脚色状来，今上呈，如有指使安排处，乞留意。

元昊乘天下久不用兵，而窃发西陲，以游兵困劲卒，用甘言悦守臣，一旦连犯亭障，延安几至不保。范雍纳诡诈之说，失于戒严。刘平任轻躁之心，丧其所部。上下纷攘，远近骇惊。自金明李士彬族破，而缘边篱落大坏。塞门至金明二百里，须列修三城。每城屯精卒千人，招土民为弓箭手，寇大至则保城垒，小至则自驱逐。每城选閤门祗候以上为寨主、都监，别以诸司使为卢关一路都巡检，以填士彬之阙，仍以兵二千人属之，使为三寨之援。上下接应，左右相顾，为不可攻之势。并边熟羌，久居汉地，未尝逃徙者，委边臣拊存之，潜通贼谋反覆者，破逐之。至于新附黠羌，尤为难信，议者乃欲结西域诸国为天兵之援。且羌人贪而无亲，胜不相下，徒耗金帛，终误指挥。如泾原康奴、灭臧、大虫数族，久居内地，常有翻覆之情，傥不剪除，恐终为患。议者更欲命瞎毡为缘边巡检，彼既不孝于父，安肯纳忠于国！若交兵之际，与贼互出首尾，则疆埸之忧，百倍于前矣。边兵小屈，皮肤之伤也。民力既穷，腹心之患也。凡军须出于民，夫运而妻供，父挽而子荷。道路愁叹，井落空虚。今复遍修城池，欲如河北之制，及夏须成，使神运之恐犹未及，况民力乎！四路用兵之郊，列城禦寇之地，骑罕并辔，车不方轨。惟泾州、镇戎军似少平易，若不责外守而劳内营，诚取笑狂童，未为上策。大役既兴，春种不入。食竭必亡，力竭必乱。啸聚千百，恶党相从，小则掠道途，大则攻县镇。贼兵外扰，群盗内侵。臣恐宵旰之忧，不在于一方矣。请且修缘边城池，其次边如延州之鄜、同，环庆之邠、宁，不过五七处，量为营葺，则科率既减，民力稍苏。仍须广土兵，减骑卒。盖土兵增则守禦有备，骑卒减则转饷可蠲。优爵秩之科以诱兼并，宽茶盐之利以邀入中。静守以骄其志，畜锐以挫其锋，更须主张将臣，使横议不及，则忠臣得以尽节，虎士得以忘生也。

陕西诸路旧有保毅军，询诸边人，不知所置时，逐指挥不计人数，元不刺手，而父死子承，籍不可脱。原其初置之意，盖欲缓急集捍边陲，近年唯充州县夫役，无复责以武艺，比经点刺为保捷军，而家犹不免有保毅之籍。今皆孤弱下户，既应役不住，即将田产析卖与人，所买之家，以分数助役，至五七家共负一夫之役。臣昨权知秦州，见本处保毅军每斩材伐薪，修城筑堤，未尝暂息，以至僦庸日不下三二百钱，加有都将敛率，诚可矜念。况诸路已有乡军，缘边又有弓箭手，请悉罢保毅指挥，下陕西都转运司议经久利害。

窃闻刘沪等修水洛城，而泾原副部署狄青以沪等不听令，并枷送德顺军。此狱系一方利害，但未知朝廷处置何如尔？昔曹玮尝欲修其城，以通渭、秦救援之师，会边防多事，其志未克。自西事以来，边臣亦屡有营度者，盖其城在生蕃中，未能通之。昨郑戬为四路部署，与刘沪等具上修建之利，而沪等入生蕃界，服其众，渐立城堡，朝廷已赏其功矣。近闻韩琦等宣抚回，以修城虽有利，虑生蕃难制而功莫就，乞且罢其役。戬固请城之，且言沪等招得生蕃，皆愿借耕牛以助播种，又城中有榷酤之利，可以赡军事，茍不行，沪等虽诛毋悔。缘狄青之意，元与郑戬不同，戬既罢四路，青以韩琦等所奏，便抽还水洛城援兵。沪等自谓已见功绪，止乞留兵以毕其役。若便坐以违主帅之令，则沪本以一方利害，初禀朝廷之命，领千馀兵在数万生蕃中，亦尝战斗杀获，而终使之服属，亦其勇略之可尚也。今以主帅之言而罪之，不惟劳臣不劝，其招来蕃部得不惊惧乎？虽然，狄青为一道帅，下有不从令而朝廷释之，青不无怏怏心。况今之将臣如青之材勇者，不可多得，此固难处置，惟朝廷两全之。

国涂南出，城阖内严。将属禋燔，稍加修饬。𡍪累丕集，穿筑为倾。仰冀灵休，助竣役事。

臣窃见沿边州军探候事宜，于体最急。旧日何承矩、李允则识虏之情伪，大小必得其实，后来葛怀敏亦能使人。自王德基、王仁勖后，惟务邀功冒名，所遣既不得慎密之人，且从而声张之，是致契丹累次全家捉过汉人去。界上多添巡逻验认，于今全不能深入，只是到得四榷场及幽、涿閒，传得民閒常语，或虚伪之事，便为事宜。且诸处自有机宜一司，所管金币不少，自来只备支赐与探事人，近年甚有侵借过处。兼沿边守将类不得人，但图进取，殊不以此为意，正恐一日贼及境而不知也。欲乞应系沿边自来探候事宜州军，密令知州、通判及旧例管机宜人等，尽籍见勾当事人姓名，仍具机宜司见管金币多少，自来每得甚事，支与何等物，几月日可来一报。仍令多方求访旧日曾经探事人使用，新差少年不谙事者，并令废罢。及只令探首领所在，任将相何人，山前山后人哀乐如何，诸国臣与不臣，并训练点集兵马，造作奸谋，年岁丰凶，转移粮草，凡于大事，即许申报。自馀打围、移帐、放赦、修城细碎寻常，众人所见，虚伪传闻之事并不可纳，徒废金币，无益于事。伏望圣慈特降指挥，仍乞严赐约束，不得漏泄，所贵逐处官吏用心，缓急免致误事。

凡不受大将节度者，谓师行之际，当进而退，可行而止，动临机会，必有胜负。如此之类，或违之者，著于军法，以一其众。今刘沪因修城堡，自有利害，与夫临阵逗留，不可同论。况水洛城据陇山之利，可以通秦渭之援，昔曹玮在秦州，固已经营，及李纮、韩琦相继亦欲开拓，而生户羌人，或降或否，故不克就。今刘沪一战而服数百千户，因其势而城之，虽留援兵，不足为罪。狄青所执，但以筑孤垒于生羌之中，恐贼昊来攻，有难守之势，故与沪等异同，因其忿而执之尔。朝廷若欲伸大将之令，而罪沪等，则沪以威信招纳戎人，戎方来归，而谋者获罪，今后立功者怠，而又失信于戎，必不可也。若以狄青倚公法肆私忿而责之，则恐今后偏裨，轻于违犯，此又非朝廷之意也。二者之间，均是害焉。臣愚以为生羌利我交易，因沪招抚，故献其地，非沪不可守也。沪若失职，戎将生心。古者矫制及违节度者，因其立功，则可赎罪。今为朝廷计，当切责沪罪，而推恩恕之，使其城守，责以后效，仍诏青等共体此意。沪等所筑之城业已就，将军既困之矣，恕之令其自守，此边鄙安危之计，非私于沪。傥有缓急，通其策应，勿以谋之异同，幸其有急而不救也。仍乞不候奏到，沪等公案，特与疏放，无使羌戎因此疑贰。

臣窃以朝廷所以威天下者，刑赏二柄而已。圣人不妄赏人，亦不妄罚人，若夫同罪异罚者，明主之所不取也。今狄青、尹洙皆坐不合枷勘刘沪争修水洛城事，而洙罢路分，青领州任，非唯赏罚不明，兼亦措置失所。臣请别白言之。始者朝廷以狄青、尹洙虽伤于猝暴，不合枷勘沪等，又缘是朝廷不令修城，兼恐抑挫帅臣之威，遂移尹洙别路，狄青当路，此盖朝廷爱惜帅臣之本意。今来只因孙沔称病，遂忘却旧来商量，同罪异罚之外，狄青更蒙升用。其不可者六焉：臣以为当今天下之官，最难其才者，唯是陜西。四路之中，当贼冲而民户残破，军中气索，泾原最甚，当择天下才智第一，授以泾原军民之政。今付狄青刚悍之夫，不可者一也。朝廷自来以军人粗暴，恐其临事不至精详，故令文臣镇抚，专其进止，今用狄青，不思旧来制御之意，不可者二也。初缘狄青出自行间，名为拳勇，从未逢大敌，未立奇功，朝廷奖用太过，群心未服，今专使统一路兵马，必无兼才厌服其下。且以尹洙之才与相佐，尚犹如此，若独任刚狷之人，众所未服，必至败事，不可者三也。本来选用狄青，谓其刚果，堪为斗将，今兼知渭州。且夫知将以城守为能，斗将得野战为勇，各有以抚军民。今来狄青出战，则须别将守城，守城则当求知将，此岂一夫所能兼之？其不可者四也；昨日狄青、尹洙同枷勘刘沪，朝廷嫌其率暴，故移尹洙庆州。今洙当降罢，而青得进用，乃是朝廷专罪尹洙。且狄青粗率武人，岂得全无血气，枷送沪等未必尽由尹洙，归罪于洙，事未明白，不可者五也。凡暴贵之人，不能无骄，狄青拔自行伍，位至将帅，粗豪之气，固已显露。只如昨来朝廷所差医官，身带京职，青以一怒之忿，便行鞭扑。如此恣意，岂是尹洙所使？朝廷归罪于人，亦须察访其实，不可者六也。且庆州极边帅府，非是养病之地。伏乞朝廷别选才智之人以守渭州，兼进止一路兵马，专委狄青斗将之事。其孙沔傥或不病，则当发遣赴任渭州；如实有病，即召归京师诊理，所以示朝廷忧边谨罚之意。

今准陕西都部署牒，切缘鄜延系先得朝旨出兵路分，今已俯及时日，却有异议，请一依元降圣旨，于鄜延计置出兵，准备起发，无致误事者。臣寻备录申范某，请详都部署牒内事理施行。今准范某牒：「当所前来依安仪利见，并依本司攻策，用三二月入界申奏。寻又有一劄子，明言别一见，乞留此一路未行讨伐，岁时之间，或可招纳；如岁时无效，威加未晚。奉圣旨依奏。况后来寻觅到蕃汉知次第人，根问入界道路，方见得绥、夏以来横山蕃户，多在崖谷深处，各有堡子守隘自家兵马。若只行川路，即并无所获；如入隘打虏，又兵多则难进，兵少则易衄，所以不敢固执前议。却计置出兵于极边废寨中，择有利者修复，亦足牵制，使贼界东路兵马，不敢并力而去。所有环庆路若便深入，则地少水泉。今却问得有侧近蕃寨可以攻取，兼与泾原相近，足为声援。仍乞朝廷指挥诸路稳审进兵，先择要害之地修城寨，所贵持重，不损国威。当所又如此擘画，申奏去讫。及已得前来圣旨，不敢更有翻覆，惟待罪朝廷，甘从黜削，即难以依违，恐误大事。臣已依此事由申奏，并牒夏某、韩某去讫」者。

右，谨具如前。臣看详上项范某牒内事理，更难以催促计置军行次第。又缘诸路出师日逼，若且在延州，必虑端坐，虚占月日。况环庆路，依元奏攻策，浅攻侧近族帐，亦合预先计置行军次第。臣已于二月十五日起离延州，赴环庆路计置次第。伏乞朝廷特降指挥，所贵牵制贼势，不使并兵泾原，有误大计。谨具状奏闻，伏候敕旨。