臣伏闻开修京城濠，日役三四千人。虽和雇夫力，调发不及民，其钱不属户部，然财出于民一也，岂可不计校爱惜，而枉费用之？臣闻开濠深二丈五尺，阔二百五十一步，广于汴河三倍，自古未闻有此城池也。新城周世宗所筑，太祖因之，建都于此百三十年，无山川之险可恃，所恃者在修德，在用人，在得民心。此三者，累圣所以遗后嗣子孙也。神宗时，宋用臣提举修京城，大兴土功，版筑过当。小人之情，唯欲广用民力，多费国财，上则徼幸爵赏，次则隐盗官物，故役无有不大，费无有不广，此奸臣之所利，本非先帝意也。陛下始初听政，散遣修城役夫，百姓皆欢呼鼓舞。今欲终成前功，但完之而已可也，何必广作无益，以害有益乎？又京城外门，正门即为方城，偏门即为瓮城，其外门皆用纯铁裹之，此祖宗时所无有也。瓮城乃边城之制，非所以施于京师。今东西南三面偏门亦欲为瓮城，臣不知大臣以何见而为此谋也。必以为备北朝也，使北朝果渝盟南向，大臣将坐守此以受敌乎？春秋时，楚囊瓦为令尹，城郢，沈尹戌曰：「子常必亡郢，茍不能卫，城无益也。古者天子守在四夷，天子卑，守在诸侯；诸侯守在四邻，诸侯卑，守在四竟。慎其四竟，结其四援，民狎其野，三务成功，民无内忧，而又无外惧，国焉用城？今吴是惧，而城于郢，守已小矣，卑之不获，能无亡乎？昔梁伯沟其公宫而民溃，民弃其上，不亡何待」？今大臣不修德政，而急于城池，此囊瓦城郢之计也。唐神龙中，张仁愿为朔方总管，筑三受降城，不置瓮门、曲敌、战格。或曰：「边城无守备，可乎」？仁愿曰：「兵贵攻取，贱退守。寇至，当并力出拒，敢回望城者斩。何事守备，退忸其心哉」？后常元楷代为总管，始筑瓮门，议者益重仁愿而轻元楷。今于京城为受矢石之备，是不如张仁愿之守边城也。自修城浚池以来，议者皆以为无戎而城，无寇而沟公宫，此言不可不畏。其北门瓮城已就，改之重劳，臣欲乞降指挥，东西南三面偏门止为方城，其濠广阔可减三分之二。稍正王城之体，以惜民力，以省国用。取进止。

臣昨上殿论修城开濠，欲乞改东西南三面偏门瓮城曲门为方城直门，其濠广阔可减三分之二，稍正王城之体，以惜民力，以省国用。今将两月，未蒙施行。臣窃以京城为瓮城，尤为失体。议者必谓可以威服四夷，今使外国传闻，天子居于瓮城，不足以示威，乃所以启侮。此公卿大夫之辱也，而大臣以此为守国之计，臣愚窃所未谕。况当国用窘乏之际，计无所出，而枉兴土功，为此无益之费，不知纪极。假使作之有用，不惜费而为之可也；今实无用，其费岂不可惜？又发掘既广，多发人冢墓，害及幽明，恐伤和气，此皆朝廷所当恤也。伏乞检会臣前奏，早降指挥施行。取进止。

臣伏见谏官言宰相范纯仁营救蔡确，乞行罢免，闻纯仁已请避位。宰相进退，系国大体，臣之所见，不敢不陈。纯仁为相一年，日失人望，异口同辞，皆以为政事乖方，除授失当，公道不立，私意多行。臣近日上殿劄子二道所言邪正不分，及修城开壕等事，皆是议者指为纯仁政事。如特置权尚书，除谢景温，寻以人言而罢，改知郓州，复以尚书告赐之。祖宗以来，无此故事。又韩宗古自曹州移知潞州，无故加宗古馆职，亦致人言，景温、宗古皆自不敢当。纯仁情涉私徇，此为甚者。陛下若以此责之，固宜罢免。其营救蔡确，即不知纯仁以何为说。当确为相时，纯仁流落在外，不闻受确私恩。纯仁之进，本不由确，此止是所见偏谬。凡朝廷有大诛赏，亦容大臣出所见论议，难以责其尽同。陛下本以人望用纯仁，今以不协人望退之，不失朝廷公正之体，亦足以风厉大臣，使不敢不尽心于政事也。以臣愚见，窃谓以政事罢纯仁，公议为允。

臣昨上复古渭州及易置通远军定西城、列置兰州堡障事。盖缘熙河一路形势，全藉新复州城以为屏蔽，况所得之地，川原宽平，土性甚美，属羌数万，已就耕锄。新招弓箭手五千，膏腴土田，占藉未遍，须增修城垒，使有土著之心，不惟地利可助边储，亦绝敌人规取旧物之计。臣至熙州，钱粮殊未有备。今且兴功于努扎、罗日、伽罗总三处。努扎川西接定西城，北通胜如堡，东北扼石峡贼马来路。其罗日、伽罗总两堡，东接兰州，北临黄河。每岁河冻，须藉罗日等处控遏贼冲。来岁乘春，若不先筑努扎一带，次完兰州管下，必恐夏秋复寇定西。日者本路经略司奏乞迁三岔堡，增展定西城。臣以为三岔地在掌握，虽费财力而不为用，其定西亦须俟努扎亭障既立，乃可乘势增展。望特降指挥，更赐钱帛一二百万缗，及厢军万人，速至本路。

臣典领茶法五年，选辟官属同心一力，奉宣条诏。今所差诸州官罢满及期，乞本司自令奏辟雅州、汉州知州，邛、彭、利州通判，名山、永康、绵谷、顺政知县，所贵维持法度，久益不懈。

括苍依山为城，凭带冈阜，傍大溪，险固而难攻。惟东南一面形势稍缓，下接平陆，有警得专力于一隅，要而易守。询之故老，或云僭伪时卢约所筑。皇宋受命，吴越纳土，民间不见兵戈垂二百年。东南城池，因仍颓废。宣和庚子，盗发青溪，一时群恶啸聚，遂至猖獗，攻破杭、严、徽三郡。明年，遂陷衢、婺。惟处最后失守，丽水、松阳、遂昌、青田、缙云皆没于贼，而剑川独完。制诏守臣浦城黄公即剑川治事，以须其平。公间关赴难，与通守会稽石公夙夜究心，奉宣威令，剪灭强梗，招携善良，千里之间，不战而屈。八月辛亥，贼将洪载以城降。又明年，境上残党悉除。乃察其流离者还定之。自夏徂冬，雨旸不愆，岁复小稔，官府日益无事。先是有旨，东南被贼州郡城壁不完，其议修筑以闻。公乃环城按视，面势高下，以工筑之。繁简地理之远近，严责属官分而董之。起仲秋己亥，讫于季冬壬申，用夫四万四千，用钱二百四十有五万。歛不及民，役不淹时。当干戈乍息，而与后人长虑却顾之方，兹其所以可书也。

熙河路招弓箭手，虽已给借牛具、粮种、农器之类，盖今岁夏秋之交，方占佃田，其阙农器、粮种者，乞许贷省仓及支熙州修城银万两，经略转运司封桩见钱、䌷绢，总三万缗，以备接借。候熟日听以粮草偿。

呜呼！惟舅氏之玉女，徽柔顺政。归我季子，家人相庆。宜受象服，以蕃子姓。如何不淑，逢此百凶。儿陨于褓，遂弗寤兴。平生家庭，言不出口。临绝之音，甚义而礼。孰子之美，而夺其龄。临觞一哭，谁不失声。呜呼哀哉！

伏见朝廷聚兵泾原，谋为进筑堡寨、侵复土疆之计。而臣等联职漕计，约计一行军马并应干傔从诸杂占使，以至负运刍粮什物之人万数浩大，师出有期，帑藏匮乏，刍粮未备，事力有限，飞挽难继，夙夜忧惧，未知所以为策，深虑他日或误国。谨具条列下项：

一、今来会聚诸路兵马并在泾原，约正兵、厢军二十万，马四万，辇致刍粮百姓又约二十万，头口二万。凡一牛马所费当五人之食，约总其数，日费万石，而草不预焉。且以百日计之，所损百万斛矣。契勘去年泾原路兵兴，厢、禁军才六万，马一万七千，师出而还，不踰两月；又朝廷所赐钱斛皆是累年所积，仓廪充实，然犹公私匮乏，乃已如此。自军回以来，屯戍之兵，粮食傔料至于犒赐及累次特支之类，皆系所赐钱斛内支费，所馀无几。今以公私困弊之馀，而所计兵马三倍于前，所赍出界之粮数百万，又须为接续馈饷之计。若新修城堡既成，更当储积，以备守禦。臣等度今公私之力，恐决无办具之理。

一、军行馈运刍粮并辇致材木什物等人，除候制置司分擘厢军外，见相度合雇大小车及驾喝人约二十万。纵所雇人车悉得足数，而一运粮斛才十馀万石，仅可充十馀日之费，其辇致材木脚乘不与焉。虽擘画转摺，计往还八九运，方足百万之数，须略无艰阻，才且粗给。缘山涉水，不无艰险之阨；经历时月，不无风雨之阻；深入贼界，不无抄掠之虞；驾喝之人往来界外，不得止息，劳苦既久，不无逃散之患；车乘头口冲冒暑雨，负重致远，饲䬴不时，暴露绵久，不无死损之数。宿兵在外，不幸于五者之中有一于此，即决误大事。

一、近准朝旨节文，修筑般运并用厢军及和雇百姓。契勘已蒙朝旨下诸路团结厢军，陕西人数修筑工役外，馀路共止四万有馀，并隶制置司，仍令制置司随宜分擘应副。纵制置司全不他用，亦是难足。今来运粮之役，窃度关中民力自经去年调发随军之后，凋残惊畏，虽给雇直，必不愿受雇出塞。州县若无人应募，不免差雇，以应期会，则是名为和雇，实为调发。前日朝廷明降德音晓谕百姓，更不差夫出界，各令安业。诏敕之下，兆姓欢呼，歌颂圣政，今复差雇出界，切恐不副陛下降诏推恩之意。万一人情骚动，别致生事，不可不虑。

右，臣等窃以去年兴兵仓卒，大功未就，有负朝廷伐罪之意。今竭关陕公私之力事此一举，必图万全，而事势如此，无可济之理。臣等固知危言异议，自速罪悔，诚以职事所在，不敢缄默，是敢昧死上闻，伏望圣慈深赐省察。

臣先曾论湟州事，乞陛下俯稽众议，早定弃守之策。又曾论赤气事，乞陛下仰推天变，豫防夷狄窃发之虞。天道幽远，理难取必，方此恐惧，以俟妄言之罪。乃今月初八日夜，伏见月晕围毕、昴。谨按《汉志》曰：「毕、昴，天街也。其北为胡，其南为汉，而参为赵、魏之郊。昔汉高帝七年，月晕参毕，遂有平城之围」。以此观之，象不虚示，必有可考。夫以陛下躬尧舜之资，乘千载之运，小心顺帝，动无过举，而天象屡变，其故何也？盖天心深忧陛下，欲陛下畏惧修省，先事为备，故变之来，并在数月。推考众类，皆为兵应。虽非谆谆，理不虚示。臣谨为陛下先论湟州，次论陕西五路，终论河北，略具画一如后。

一、湟鄯二州，唂厮罗地，唂氏世效忠顺，有功朝廷，为国家与国。在真宗时，继迁为寇，唂氏之兵牵制，卒使兵败困于六谷。朝廷以其功大，封武威郡王。及康定、宝元，元昊不顺，又常出兵以助中国，仁宗再封武威王。自是凡有夏贼之虞，唂氏必为中国之助。朝廷所以无熙河、陕西之忧者，以唂氏为藩篱也。前年因瞎征窃据，失国出走，王瞻、胡宗回乘彼之乱，妄称纳土，杀降攘货，自去藩屏，覆军杀将，失信夷狄。朝廷一切不治其罪，既已弃鄯，湟独尚留，不惟孤绝，地不可耕，馈粮艰阻，势难独守，亦恐唂氏衔怨，结连夏贼，或势力微弱为所并，自此西方吐蕃诸族必尽服属，夏贼益彊，国家边面益广，由成、文、龙直抵蜀道，悉邻西贼之境，盖不啻五千馀里。其为国家之患，岂特一州之地，陕西岁失买马之利而已哉！臣愿陛下更详前后臣庶所论湟州弃守利害，如不可守，先下手诏，选命边帅一员，令于境上召瞎养咓与大小陇拶等，喻以前年边臣生事，非朝廷本意，斩王瞻于境上，黜宗回于远方，还其湟州，择所当立之酋，责以如祖宗以来世守忠顺，则费财远守、自开边面之虞庶几息矣。今不早定去取，设若力屈不守，覆军杀将，挫损国威，又欲如前年置而不问耶？昔泸州边事，韩存宝止以不即追乞弟，神宗命斩于边上。王瞻之罪，盖不止百倍于存宝，故必斩首，始足以息边人之冤愤矣。

一、臣闻往者朝廷许于诸路进筑，人人务深入虏界，多筑堡砦，以希功赏，故不复计势之险易，地之远近，守之可否，兵广财屈，为国疮痍。舍可守之疆，城不毛之地，规难臣之虏，丧既练之师。且夷狄之性贪而怙乱，侵其土地，彼已不分，建立城砦，又非所欲。今日纳款，特以力困耳，彼其为心，亦岂不一日思有逞哉。远不过三五年，近不出一二岁，天时人事，必有边警。且关中岁歉贵已六年矣，去年虽丰，物价至今犹倍于平日。不独粮食殚窘，加以财用匮竭，官员俸给，累月无支，诸军料钱，往往并月。平居如此，万一有事，无以应副，财竭兵乱，理有必至。臣愿陛下特下手诏，严敕诸路帅臣，俾其各画地图，指陈攻守之策。盖新筑城砦仅全，旧有堡砦渐废，欲新旧并守，则财力不支；欲舍旧守新，则馈运滋远。地理滋远则罅隙必多，罅隙既多则救应必难。万一寇至，虏众限隔，内外暌阻，首尾不应，则堡砦远者不特无益，适足为患。故臣愿陛下敕帅臣，新旧堡砦，何者为可守，何者为可废，何者可以兼存，何者可以兼罢，俾之直论，不得观望成败之际，严立刑赏，然后下两府大臣，公共参议。万一异议，俾任其责，如汉武之责王恢，自然不敢逞其私意矣。昔仁宗尝御龙图、天章阁，以西方多故，将帅不得人，令具数以对。况今日边事之重，大臣于此，可以悉心公论矣。

一、臣闻前日河北水灾，居民流移，自永静以北，居民所存三四；自沧州以北，所存一二。其他郡大率类此。千里萧条，间无人烟。去年虽丰，无人耕种，所收苗稼，十不一二。河北，朝廷根本，密迩彊敌。居民流散，仓廪空虚，城郭不修，甲兵不利，万一有警，何以为计？今朝廷虽行鬻爵，以佐用度，纵使多鬻，所得有几。又地土不耕，收获至寡，虽鬻爵入粟，势岂赢馀？取之本路，无由仰足。臣愿陛下力节浮费，痛减用度，废内帑之积，募人漕东南之粟，诱民归业，课农力耕。密敕监司牧守，缮器械，修城垒，拣选将领，训齐卒伍。虽为无虞，常若有待。盖赤气之起，月晕所主，赵、魏之郊不可无备，此天象之变，可质而知也。又闻前年水灾，流民有入北界者，幽、蓟之间，往往刺之为军，中国虚实，彼固知矣。北主老病，比年转甚，嗣子鸷猛，性颇好战，谲诈为心，难以信结。万一乘我无备，有所趑趄，则国家预备之策，安可缓哉。此人事可质而知也。昔真宗尝谓辅臣设险兴功，守边之利，苟渐为之，害莫大焉。祖宗之事，足以为法矣。国家太平百五十年，财用匮竭，无甚今日。昔仁宗积之数十年而神宗用之，哲宗积之十馀年而绍圣耗之。陛下适承彫耗之后，远无熙宁之富庶，近无绍圣之蓄积。去年哲宗山陵甫毕，今日太后园陵又作；既建西宫，又飨明堂，支用之广，不可胜计。陛下方事节俭，痛加约损，经费常用尚恐不足，以此事势，岂宜更有边事？伏愿圣慈留神采览，更俾二府大臣公共论议，毋使偷安，以幸无事。臣孤贱谫才，误蒙陛下擢置言路，小大之事，知无不言，出于爱君，不暇他恤。惓惓之心，不胜千万。

〔贴黄〕臣伏以今日西人虽已款塞，湟州虽已固守，万一忽有边警，不知朝廷指准何处钱物应副，乞令二府预议。国家湟州岁费三百万贯，不知自得湟州，已因事发怒，刺数千人为兵。更乞朝廷密赐审察虚实，不可不虑。

河北西路转运判官李稷，苛刻佻薄，务为气势，摧辱官吏。至相州，专捃吏人小过，委官决责，务以凌蔑。韩琦从来州有两门，其东知州出入，其西以待宾客。稷怒阍者不启东门，追赴本司杖之。知琦适与客会食，故往谒琦。琦闻稷来，彻食退客，遽易冠带迎稷。稷复引去，行移公牒，言词侮谩。吏民皆以琦将相大臣而为稷肆意轻辱，万口嗟愤。及体量司程之才等，欲案劾其人，乞罢稷监司，以快众怒。据稷罪状，如修赵州城，枉费材用，暴伐林木。当北使路削白文书，充修城木。后安抚司恐北使见之，遂遣人涂抹。又移牒相州通判，称郡守以下，不如一逃走贼人，意在骂琦。又牒诸州，称如课利增剩，即其他细事一切不问。如课利亏少，即一一案劾前后不法。又沮抑体量司般粮种等事。未睹朝廷施行。

举到淹废之人，第一等京兆府法曹参军汪辅之、剑南西川节度推官赵炎、前龙州江油县令许醇。辅之一犯私罪杖，宜只与升一资；炎、醇并与升两资。第二等前恩州司理参军李逢、前同州司法参军盖士安、前信州司理参军黄敏用、前雅州录事参军齐诏、前深州司理参军崔辟、前江宁府左司理参军刘嵩、前威武军节度推官宋瑜。逢不经考，宜只与先次指射家便差遣，士安等六人与升一资。第三等前吉州司户参军潘魏、前海州东海县令张师尹、前权郑州观察支使刘忠举、前黎州军事推官李伸、剑南西川节度推官王采、前权知集州军事判官明注、前江阴军事司理参军董淑、前信阳军信阳县令刘琮、山南东道节度推官顾希甫、前权知融州军事推官李骧、前权知和州防禦推官掌世康、前真定府司录参军刘尧理、前饶州录事参军陈廷范、汉州司理参军宋环。魏一犯公罪徒勒停，一犯公罪徒勒停，师尹一犯私罪杖冲替，一犯私罪徒勒停，宜并只与家便差遣；忠举等十二人并与先次指射家便差遣。第四等前知兴州顺政县事王縠、前京兆府观察推官何广渊、前权知鄂州观察推官马照、前权知漳州军事判官周彭儒、前权知歆州军事推官乔震、前辰州司理参军王保民、前郢州长寿县令于敷言、前凤州司法参军周纯锡、前戎州僰道县主簿兼知县事仲淡成、彰德军节度推官前知相州林虑县事崔宗望、前权知施州军事推官李彭、前权知眉州防禦判官赵庭坚、前兴国军司理参军陶稷等十三人，宜并与家便或先次指射差遣。

王韶修玛勒寨，宜更遣探候，即今西界侧近，如点集众多，未可兴功，即不须于未进誓表前毕功。计西人亦岂能持久，第一面计置修城材物，俟其退散，并手修完。如点集不多，即依所奏施行。仍仰秦凤路经略司计会韶兴功日，差将官一员领人马防托。近差定泾原路将官、弓箭手等，亦令韶相度勾抽。

镇洮军修城，令于未冻以前毕工，如役人少，速以官钱募人，仍多方招抚未归顺蕃部，早令安帖。

辰州黔江口新寨与土狑生蛮斗敌得功兵员，可令章惇疾速量功状大小犒赏、厚与支赐外，仍具报明闻奏，当议越等优与转资酬奖。本处即日兵势寡弱，故须当如此指挥，以鼓勇士气也。荆湖南、北路见修城寨防托等一行兵员、土丁，并与特支，南、北江已归顺头首，特与支赐。已上可并定例进呈，令冯宗道赍去。

赵卨体量汉番弓箭手如将来阙食，即详度赈贷，或给借助钱谷及募人浚修城堑，给口食，多方存恤之。

闻河州修城禁军、弓箭手、厢兵，自兴工五十馀日，缘身衣装渍裂始尽，虽日得雇钱，而募人助役，尤为劳费。可量与支赐，禁军人给绢一匹，弓箭手、厢兵人给钱千，仍候分屯日给之。

知桂州沈起，融州抚纳蛮人，本以裁省烦费，今乃创建城寨，其支费比旧孰多，各具利害以闻。

五路州军修城毕工，令军器监丞一员同本路监司按视，具有无未尽、未便利害以闻。

募真定府、邢、洺、磁、相、赵州阙食流民修城壕，真定府委守臣孙固，馀委转运判官李稷提举，仍半月一具已兴修次第及支钱粮数以闻。