臣官忝贰卿，曾叨大用。国家得失，臣合先言。但以仲夏朝廷举兵以来，秋末犬戎钞边之后，凡有机事，臣莫得闻，是以不敢上言，恐成狂瞽。今陛下躬擐甲胄，蒙犯霜雪，驻跸大名，已踰旬浃。一日遍询舆论，明发德音，大率不过即今禦戎之策，将来安边之术耳。唯兹二事，试为陛下言之。臣闻孙武著书以伐谋为上，汉高将将以用法为先。伐谋者何？盖将帅料敌制胜也。用法者何？盖朝廷能赏罚不私也。今傅潜领数万雄师，闭门不出，坐看戎虏俘掠生民。上则孤陛下委注之恩，下则挫陛下锐师之气。此盖傅潜不能制胜，朝廷未能用法使然也。军法：临阵不用命者斩。若陛下明申重法，斩潜以徇，然后擢如杨延昭、杨嗣者五七人，增其爵秩，分授兵柄，使各将万人，间以强弩，令分路讨除，孰敢不用命哉？犬戎闻我将帅不用命，退则有死，岂不惧恻？岂独思遁耶，亦来岁不敢犯边矣。如此则不出半月，可以坐清边塞，然后銮辂还京，陛下威声，振四海矣。臣尝读《五代史》，见周世宗即位之始，刘崇结犬戎，遣大将杨衮领骑数万，随崇至高平。当时懦将樊爱能、何徽等临敌不战，世宗知之，翌日大陈宴会，斩爱能、徽等，拔偏将十馀人，令分兵击太原。刘崇闻之，股慄不敢出，犬戎即日而遁，是以兵威大振。尔后收淮甸，下秦凤，平关南，如席卷耳。以陛下睿圣神武，岂愧于周世宗乎？此所谓即今禦戎之策也。其将来安边之术，臣不敢广引前事，虑烦圣聪，止以近事言之。太祖朝制最得其宜，止以郭进在邢州，李汉超在关南，何继筠在镇定，贺惟忠在易州，李谦溥在隰州，姚内斌在庆州，董遵诲在通远军，王彦升在原州。然但得沿边巡检之名，不授行营部管之号，皆十馀年不易其任。立功者厚加赏赉，其位皆不至观察使。位不高则朝廷易制，久不易则边事尽知。然后授以圣谋，不令生事，来则掩杀，去则勿追。所以十七年中北戎、西蕃不敢犯塞，以至屡遣戎使，先来乞和。此皆布在耳目，陛下之所知也。伏望遵太祖之故事，察下臣之愚衷，精择名臣，分理边埸。罢部管之号，使其不相统临；置巡检之名，俾其递相救应。如此，则出必击寇，入则守城，不数年间，可致边烽罢警矣。

镇戎军为泾、原、仪、渭北面捍蔽，又为环、庆、原、渭、仪、秦熟户所依，正当回鹘、西凉、六谷、吐蕃、咩逋、贱遇、马臧、梁家诸族之路。自置军已来，克张边备，方于至道中所葺，今已数倍。诚能常用步骑五千守之，泾、原、渭州茍有缓急，会于此军，并力击贼，则贼必不敢过此军；则缘边民户不废耕织，熟户老幼有所归宿。此军茍废，则过此新城，止皆废垒。有数路来寇：若自陇山下南去，则由三白堡入仪州制胜关；自瓦亭路南去，则由弹筝峡入渭州安国镇；自青石岭东南去，则由小卢、大卢、潘谷入潘原县；若至潘原而西则入渭州，东则入泾州；若自青石岭东公主泉南去，则由东山砦故彭阳城西并入原州；其馀细路不可尽数。如以五千骑，令四州各为备禦，不相会合，则兵势分而力不足禦矣。故置此城以扼要路。即令自灵、环、庆、鄜、延、石、隰、麟、府等州以外河曲之地，皆属于贼，若更攻陷灵州，西取回鹘，则吐蕃震惧，皆为吞噬，西北边民，将受驱劫。若以可惜之地，甘受贼攻，便思委弃，以为良策，是则有尽之地，不能供无已之求也。臣虑议者以调发刍粮扰民为言，则此军所费，止出四州，地里非遥，输送甚易。又刘琮方兴屯田，屯田若成，入中有备，则四州税物，亦不须得。况今继迁强盛，有踰曩日。从灵州至原、渭、仪州界，次更取𨫼子山以西接环州山内及平夏，次并黄河以东以南、陇山内外接仪州界，及灵州以北河外。蕃部约数十万帐，贼来足以斗敌，贼迁未盛，不敢深入。今则灵州北河外、镇戎军、环州并北彻灵武、平夏及山外黄河以东族帐，悉为继迁所吞，纵有一二十族，残破奔迸，事力十无二三。自官军瀚海失利，贼愈猖狂，吐蕃震惧，绝无斗志。兼以咸平二年弃镇戎后，继迁往来侵掠军界蕃族，南至渭州安国镇北一二十里，西至南市界三百馀里，便于萧关屯聚万子、米逋、西鼠等三界，以胁原、渭、灵、环熟户，常时族帐谋归贼者甚多。赖圣谋深远，不惑群议，复置此军，一年以来，蕃部咸已安集，边民无复愁苦。以此较之，则存废之说，相去万倍矣。又灵州远绝，居常非有尺布斗粟以供王府，今关西老幼，疲苦转饷，所以不可弃者，诚恐滋大贼势，使继迁西取秦界之群蕃，北掠回鹘之健马，长驱南牧，何以枝梧。昨朝廷访问臣送刍粮道路，臣欲自萧关至镇戎城寨，西就胡卢河川运送。但恐灵州食尽，或至不守，清远固亦难保，青冈、白马曷足禦捍，则环州便为极边。若贼从萧关、武延、石门路入镇戎，纵有五六七千兵，亦恐不敌，即回鹘、西凉路亦断绝。伏见咸平三年诏书，缘边不得出兵生事蕃夷，盖谓贼如猛兽，不怫其心，必且不动。臣愚虑此贼他日愈炽，不若听骁将锐旅屡入其境，彼或聚兵自固，则勿与斗，妖党才散，则令掩击。如此则王师逸而贼兵劳，贼心内离，然后大举。又灵州孤垒，戍守最苦，望比他州尤加存恤。且守边之臣，内忧家属之窘乏，外忧奸邪之憎毁。忧家则思为不廉，忧身则思为退迹，思不廉则官局不治，思退迹则庶事无心，欲其奋不顾身，令出惟行，不可得已。良由赏未厚、恩未深也。赏厚则人无顾内之忧，恩深则士有效死之志。古之帝王皆悬爵赏以拔英俊，卒能成大功。大凡君子求名，小人徇利。臣为儿童时，尝闻齐州防禦使李汉超守关南，齐州属州城钱七八万贯，悉以给与，非次赏赉，动及千万。汉超犹私贩榷场，规免商算，当时有以此事达于太祖者，即诏汉超私物所在，悉免关征。故汉超居则营生，战则誓死，赀产厚则心有所系，必死战则必动有成绩。故毕太祖之世，一方为之安静。今如汉超之材固亦不少，茍能用皇祖之遗法，选择英杰，使守灵武，高官厚赏，不吝先与。往日，留半奉给其家，半奉资其用，然后可以责洁廉之节，保必胜之功也。又戎事内制，或失权宜，汉时渤海盗起，龚遂为太守，尚听便宜从事。且渤海，汉之内地，盗贼，国之饥民；况灵武绝塞，西鄙强戎，又非渤海之比。茍许其专制，则无失事机，纵有营私冒利，民政不举，亦乞不问。用将之术，异于他官，贪勇知愚，无不皆录，但使法宽而人有所慕，则久居者安心展体，竭材尽虑，何患灵州之不可守哉？又朝廷比禁青盐，甚为允惬。或闻议者欲开其禁。且盐之不入中土，困贼之良策也。今若谓粮食自蕃界来，虽盐禁不能困贼，此鬻盐行贿者之妄谈也。蕃粟不入贼境，而入于边廪，其利甚明。况汉地不食青盐，熟户亦不入蕃界博易，所禁者非徒粮食也，至于兵甲皮干之物，其名益多。以朝廷雄富，犹言摘山煮海，一年商利不入，则或阙军须。况蕃戎所赖，止在青盐，禁之岂不困哉？望固守前诏为便。

昔李汉超守瀛州，敌不敢视关南尺寸地。今将帅大概用恩泽进，虽谨重可信，然卒与敌遇，不知所以为方略。故敌势益张，兵折于外者二十年，此选将得失之效也。

汉高祖以黄金四万斤付陈平，而不问其出入，时陈平未有功也。唐高祖将斩李靖而恕之，时李靖未有功也。是前代帝王先布之以恩，后责之以效也。我太祖尝谓近臣曰：「安边御众，须是得人心。优恤其家，厚其爵禄，多与公用钱及属州课利，使人回图，特免税算。听其召募骁勇，以为爪牙。茍财用丰盈，必能集事。朕虽减后宫之数，极于俭约，以备边费，亦无辞也」。命将帅李汉超等十三人分守西北诸州，家族在京者，抚之甚厚。凡军中事，悉许便宜。每来入朝，必召对命坐，赐与优厚，抚而遣之。由是边臣悉富于财，得以养士用间，洞见蕃夷情状。每戎狄入寇，必能先知，预为之备，设伏掩击，多致克捷。二十年间，无西北之忧。故兵力雄盛，武功盖世，由此而致也。今滕宗谅为一路经略安抚使、兼兵马都部署，以公用钱回图，管设使命将校并蕃部酋豪，或赠遗官员游士。而梁坚弹奏滕使过钱十六万贯，有数万贯不明。及置狱研穷，才用三千馀贯，复有所归，无分毫入己。是未见贪吏之状也。宣抚田舍人，朝之端人也。至庆州，目击军民蕃部等借留滕侯，遮壅于道，足下何得谓之豺狼？主上仁圣，不深罪宗谅、张亢二人，仍降诏诞告边臣，依祖宗故事，使回图公用，一如平日。中宪不知内朝有此诏命，闻群口横议，遂伏閤请加责二人，以正宪律。既下法寺，则宗谅合赎铜而不当去官。是前断已重。亢坐将公用钱并酒散与军人，当更追一官。又朝廷既已降诏贷之，亦难反汗。足下责我保庇此人，固不敢避。自古文法常害边功。今天子仁圣，有西北之忧，孜孜求人，以捍大患。帅臣用度小过，不害边事。居辅弼者，固当竭力辨明，恐误朝廷机事，为天下之忧，岂暇私于二人哉！昔匈奴辱汉使者，盖不一也。唐贤使于贼庭，不辱命者，如韩愈、李回，皆成大名。近邵良佐使于元昊，回日改官，赐服色，报其劳也。良佐惧，不可再去，满朝缙绅无一士请行。朝廷召张子奭乘驿而至，又选王正伦副之，皆敢行不惧。既不惧矣，且观其辨论学术，可为之使，乃遣将命。暨还，得元昊书疏，颇顺于前，愿去号称臣，又能减数节事体。且沙漠穷绝，入不测之地，既能忘生，又不辱命，朝廷擢进两资，不可待以常调也。戎狄素贪，利未厌心，兵扰绝塞，此戎狄之常态，非子奭之过也。今之士大夫高谈时政，皆谓不能拔人，限以资级，使才者多滞，而朝廷乏贤；及见殊命越一等，则嚣然聚议，以为过优，何薄之甚耶（《范文正公集》卷五。又见《雍大记》卷三二。）！

斤：原无，据宋本补。

太祖初有天下，鉴唐末五代方镇武臣、土兵牙校之盛，尽收其权，当时以为万世之利。及太宗所命将帅，率多攀附旧臣亲姻贵胄，赏重于罚，威不逮恩，而犹仗神灵，禀成算，出师禦寇，所向有功。自此以来，兵不复振。近岁恩倖子弟，饰厨传，沽名誉，不由勋效，坐取武爵者多矣。其志不过利转迁之速，俸赐之厚尔，禦侮平患，何望于兹？然乘边鄙无事，尚得以自容。昨西羌之叛，骤择将领，鸠集士众，士不素练，固难指踪，将未得人，岂免屡易？以屡易之将驭不练之士，故战必致败。此削方镇兵权过甚之弊也。且亲旧、恩倖已任军职者，便当为将，兵谋战法素不知晓，一旦付千万士卒之命，使庸人致之死地，此用亲旧、恩倖之弊也。臣谓守方镇者无数更易，管军并刺史以上官秩，宜审其所授，以待有功。如杨崇勋、李昭亮辈恩倖之人，尚在边任，宜速别选人代之。此臣所陈救弊之端也。方今边备之尤切者凡六事：其一曰驭将帅。古帝王以恩威驭将帅于内，将帅以赏罚驭士卒于外，故军政行而战功集。乾德中，诏王全斌等伐蜀。是冬大雪，太祖皇帝著煖帽，被貂裘，御讲武殿毡幄，顾左右曰：「今日此中寒不能御，况伐蜀将士乎」？却脱所服裘帽，遣中使驰骑往赐全斌，此御以恩也。又曹彬、李汉琼、田钦祚等讨江南，召彬立于前，汉琼等立于后，授匣剑曰：「副将而下，不用命者，得以专戮之」。汉琼等股栗而退，此驭以威也。今命将帅，必先疑贰，非近倖不信，非姻旧不委。锡与金帛巨万而心无感悦者，以例所当得也。盖向来锡与，一皆用例。如举兵之际，须特出非常，然后可以动其心也。又陜西四路，自部署而下，钤辖、都监、巡检之属，军政必相参，谋之未成，事已先漏，彼可则我否，上行则下戾。虽有主将，不专号令，故动则必败也。请自今命将，去疑贰，推恩意，舍其小节，责以大效，爵赏威刑，皆得便宜从事。偏裨而下，有不听令者，以军法论。至于筦榷赋税，府库之物，皆得而用之。如太祖监方镇过盛，虽朘削武臣之权，然边将一时赏罚及用财集事，则皆听其自专，有功则必赏，有败则必诛，此所谓驭将之道也。其二曰复土兵。今河北河东强壮、陜西弓箭手之属，盖土兵遗制也。且戎居苦寒沙碛之地，恶衣菲食，好驰善射。自古御寇，非此不可。然河北乡兵，其废已久，陜西土兵，屡为贼破，其存者十无二三。臣以谓河北、河东强壮，除已诏近臣详定法制外，每因阅习，则视其人武力兵技之优劣，又择其家丁夫之壮者以代老弱，每乡为军。其才能绝类者，籍记其名姓而递补之。陜西蕃落弓箭手，贪召募钱物，利月入粮俸，多就黥刺，混为营兵。今宜优复田畴，安其庐舍，使力耕死战，世为边用，则可以减屯戍而省供馈，为不易之利。内地州县，增置弓手，亦当约如乡军之法而阅试之。其三曰训营卒。太祖朝，下令诸军食无肉，衣无帛，营舍之门有鬻酒肴者则逐去之，士卒服缯䌽者则笞责之。异时披甲铠、冒风霜，攻苦服劳，无不一以当百。今营卒骄惰，临敌无勇，此殆素所资用之过也。旧例三年转员，谓之落权正授者，虽未能易此制，即不须一例使为部署、钤辖，且于其间择实有材勇可任将者授之。又今之兵器多诡状，造之不精，且不适用，虚费民力。宜按八阵之法，依五兵之用，以时教习。使启殿有次序、左右有形势，前却相附，上下相援，令之曰：「失一队长，则斩一队」。何患众不为用乎？其四曰制外域。今远蕃荡然与中国通，北方诸国则臣契丹，其西诸国则臣元昊，而西、北合从，以掎角中国之势。就使西戎来服，不免与之重贿，是朝廷岁遗二敌，不可胜计。古之备边，西则金城、上郡，北则云中、雁门。今自沧之秦，绵亘数千里，非有山海峻深之阻，独恃州县镇戍耳。凡岁所供赡，又不下数千万。以天下岁入之数，才可取足，而一谷不熟，则或至狼狈也。契丹近岁兼用燕人，治国建官，一同中夏。昊贼据河南列郡，而行赏罚，善于用人，此中国之患也。宜度西戎诸国如沙州、唂厮啰、明珠、灭藏之族，近北如黑水女真、高丽、新罗等处，皆旧通中国，今为二敌隔绝，可募人往使，诱之来朝。如此，则二敌必憾于诸国矣。敌憾则为备，备则势分，此中国之利也。其五曰绥蕃部。且属户者，边陲之屏翰也。如延有金明，府有丰州，皆戎人内附之地。朝廷恩威不立，抚驭乖方，比为强敌胁从，而塞上诸州，藐焉孤垒，蕃部既坏，土兵亦衰，恐未有破敌之期。请令陜西诸路缘边知州军皆带安抚蕃部之名，多设方略，务在招集，财赋法令，得以自专，择其族盛而有劳者以为酋帅，如河东折氏比，庶可为吾藩篱之固矣。其六曰明探候。古者守封疆，出师旅，居则有行人觇国，战则有前茅虑无，其审谨若此。太祖命李汉超镇关南，马仁瑀守瀛州，韩令坤镇常山，贺惟忠守易州，何继筠领棣州，郭进控西山，武守琪戍晋阳，李谦溥守隰州，李继筠镇昭义，赵赞领延州，姚内斌守庆州，董遵诲屯环州，王彦升守原州，冯继业镇灵武，筦榷之利，悉输军中，仍听贸易，而免其征税，召募勇士以为牙爪。故边臣富于财，得以养死力为间谍，外蕃情状，无不预知者。二十年间，无西北之忧，善用将帅，精于觇候之所致也。今西鄙刺事者，所遗不过数千钱，但略涉境上，盗听传言，塞命而已，故敌情贼状与夫山川、道路险易之利势，绝而莫通。夫蹈不测之戎，入万死之地，觇伺微密，探索机会，非有重赂厚赏，孰肯自效乎？愿鉴艺祖任将帅之制，边城财用一切委之，专使养勇士为爪牙，而临战自卫，无杀将之辱；募死力为觇候，而坐知敌来，免陷兵之耻也。

臣近以新差知雄州刘兼济材庸识闇，素无廉节，当此边寄，中外之议，共以为不可，乞选有材略武臣充替，至今未蒙施行。臣伏见圣虑，以河朔事体至重，故进任大臣，节制一路，诚为长策。然沿边守将未甚得人，此不可不精择也。如祖宗朝用何继筠、李汉超、何承矩、李允则以禦北鄙，皆极一时之选，是致边方宁肃，朝廷无北顾之忧，盖委任得人之明效也。方今不患乏材，但患不能用尔。缘雄州最为控扼重地，尤不当轻授，事机少失，虽悔何及！且戎虏之性，诡诈万状，殊不可测。今既无名构是衅隙，故必有为之谋者，可不熟虑而预防之哉！伏望圣慈特令检会臣前来劄子，早赐施行，庶免缓急误事。

臣闻戎狄为中国之患，其来久矣。以古揆今，未有恃盟好，舍武备，而不为后患者。国家自契丹请命，逾四十年，沿边卒骄将惰，粮匮器朽，主兵者非绮纨少年，即罢职老校，隐蔽欺诞，趣过目前，但持张皇引惹之说，训练有名无实，得不熟虑乎？臣昨奉命出境，虏中情伪颇甚谙悉。自创云州作西京以来，不辍添置营寨，招集军马，兵粮积聚不少，但以西讨为名，其意殊不可测。缘云州至并、代州至近，从代州至应州，城壁相望，只数十里，地绝坦平，此汉与胡古今所共出入之路也。自失山后五镇，此路尤难控扼，万一侵轶，则河东深可忧也。不可信其虚声，弛其实备。兼闻代州以北，累年来蕃户深入南界，侵占地土，居止耕田甚多。盖边臣畏懦，不能画时禁止。今若不令固守疆界，必恐日加滋蔓，窃伺边隙，寖成大害。银坊城等亦缘此而致，切不可忽也。况边上将帅尤在得人。昔太祖经营四方，选勇干忠实者，分控边陲：以何继筠沧、景，李汉超关南，以备北虏；郭进邢州，以禦太原；姚令斌庆州，董遵诲通远军，以捍西戎。倾心委之，锡赉殊异，皆一任十馀年不迁，卒获其效。今则不然，莅事未几，即从迁徙，又何暇于训练备禦乎？臣欲乞今后应沿边要冲之处，专委执政大臣精选素习边事之人，以为守将，其代州尤不可轻授。如得其人，责以实效，虽有微累，不令非次移替，所贵军民安其政令，缓急不至败事。

臣窃见近降诏旨，令举胆勇武艺之士，诚取人之急务也。然其中或武艺虽精，而未能绝人；或谙边防事宜，而不通方略。举其人材，未足应诏；弃而不录，又似遗才。臣欲乞令在边臣僚见总兵要者，各许召募人作牙校、军将名目，量定人数，使其功效粗著，即乞朝廷量其所能，或授以班行，或列于军校，且令本处效用。若改授内地，应牙校等并令具名闻奏，随才录用，即不许带行。仍乞逐岁除公使钱外，量有支赐，以充膳给。臣昨授命西行，在西京已有两人自言材勇，乞随臣同行，于边上效力。臣虽不敢带去，以此揆度，边将募人，其来必众。况自古将帅，皆有部曲为之爪牙。伏闻太祖朝所任边将李汉超、郭进、李谦溥、董遵诲等，位序未崇，皆自募傔从，为其亲信。先朝赐与既丰，或更假之权利，此事当载国书。伏望圣慈讲求故事，断在不疑。

公讳贯，字仲通，其先邺郡安阳人。父芳，葬河阳，今为河阳人。景德二年中进士第，累调杭州临安、秀州嘉兴二主簿，怀州河内令。用知己荐，授秘书省著作佐郎、刑部详覆官，历秘书丞、太常博士，为审刑详议官，监左藏库，判河南府，知卫州事。入尚书省，为屯田、度支、兵部三员外郎，知泾州事。移利州路转运使。又为陕西、河北、河东三路转运使，三司盐铁判官。由河东入为三司户部副使，迁盐铁副使。景祐四年，授刑部郎中、直昭文馆、知相州事。宝元二年，罢州还，过河阳，寝疾，以十一月二日终于家，年七十二。公少倜傥，有异节，通孙、吴诸兵法，喜议边事。咸平中，大将杨琼、王荣丧师，公诣阙上言：「前日不斩傅潜、张昭允，使琼辈畏死敌而不畏陛下法令。不更其制，后当益弛。宜著令，凡合战而奔者，大校悉戮之。大将战死，裨将无伤而还，与奔军同。军衄城围，别部力足救而不救者，以逗留论。如此，法明而士励矣」。天子衽之，召学士院试。执政以琼辈已即罪，议遂格。又论《形势》、《选将》、《练卒》三篇，皆上之。其《形势》篇论兵法：「地有六害。今北边既失古北之险，然自威虏城东距海三百里，其地沮泽硗埆，所谓天隙，非虏势能入。由威虏西极狼山不百里，地广平，利驰突，此必争之地。凡争利之地，先居则逸，后趋则劳，宜有以待之」。其《选将》篇：「昔李汉超守瀛州，虏不敢犯关南尺寸地。今将帅大概用恩泽进，虽以谨厚取信，然卒与敌遇，不知所以为方略，故虏势益张，兵折于外者二十年。此选将得失之效也」。其《练卒》篇论：「国家收天下材勇以备禁旅，皆赖赐与，恬休息，久不识战斗事，当以卫京师，不当以戍边。戍边莫若募其土人，隶之大小军。又籍丁民为府兵，使北兵捍狄，西兵捍戎，不独审练敌情，习熟地形，且皆乐战斗，无骄心」。及北方请盟，公复上言：「虏数犯塞，驱掠民数十万。今乘其初通，宜出内府金帛以购之。虏嗜利，必归吾民，自河之北，戴德泽为无穷矣」。公既举进士，廷中唱第得同出身，上顾其姓名，曰：「是数上边事者」。擢赐第二等及第。公为吏尚严明，持法不私，所临州，奸慝无所贷，嫉盗贼为最甚。泾州有恶少辈，畏公严，相与为恐惧言，期不敢犯。及公迁去，其父老遮道流涕曰：「愿公留三载，使不肖子久公化，得终为善良」。其领财赋，校簿籍，有毫釐蔽欺，必穷治之。常曰：「吏视官物如己物，庸非忠乎」？在利州遇岁饥，尽出职田谷以赈民。民有积谷以觊利者，皆令自占其数，计口以留其须，馀尽发之。所济万馀人，制书褒谕。在陕西，议罢塞上堡栅孤远不足为镇守者。在河北，请决徐、鲍、曹、易四水，以兴屯田。诏皆询其利害焉。灵、夏之违命也，公慨然曰：「吾四十年为国家论边事，会天下久承平，谋讫不用。今老且病，忠力不效，岂非命耶」？乃抗疏，以为：「凡料敌势，患其大入，而幸其不来者，皆不足以计议。夫今所守之塞，地形重阻，非骑战之利，若其骤至，主客体异，设伏出奇，则胜势在我。如虏不大入，徒以游兵扰吾边堠，则当益修守备。师无还期，财殚民劳，其患滋大。为今之策，宜诱之以利，激之使怒。军法：善战者制人，不制于人。能使敌自至者，利之也」。其文千馀言，大抵类此。又尝著《兵略》十卷，识者悲其志焉。公之在朝，先君得以大理寺丞致仕，累赠光禄少卿；母夫人解氏，封福昌县太君。夫人李氏，兖州丞相之妹，封永安县君。男子五人：安石、安定、安期、安道、安礼。安石、安道皆将作监主簿，安定河南登封尉，而安期、安礼俱皆太庙斋郎也。有女四人，适殿中侍御史文彦博、大理评事浦延熙、将作监丞扈章，一尚幼。其年二月二十二日，嗣子奉公之丧，葬于河阳太平乡北阎里，永安君祔焉，而铭之曰：

达于事，不疑其用，明之至。尽其忠，不隐于上，诚之至。壮岁议边，白首益厉。不以不试诎其言，不以疏远易其志。推公此心，岂专功名？盖以治国，未能去兵。故兆谋于事先，虑危于久平。壮哉遗文，其没犹生。得非于用明、而于上诚者哉！

一曰：自昊贼弄兵侵噬西蕃，开拓封境，僭叛之迹，固非朝夕。始于汉界缘边山险之地三百馀处修筑堡寨，欲以收集老弱，并驱壮健，为入寇之谋。初贡嫚书，亦未敢扰。范雍在延州，屡使王文思辈先肆侵掠，规贪小利。贼遂激怒其众，执以为辞。王师伐叛吊民之体，自此失之。刘谦、高继嵩等破庞青诸族，任福袭白豹城，皆指为大功，无不杀戮老弱以为首级。彼民皆诉魾于贼，以求复雠。吾民受制异类，而又使无辜被戮，毒贯人灵，上下文移皆谓之「打虏」，吁，可忽也！或谓国家久不用兵，将卒未练，欲使趋功骛利，习于战鲑尔。然贼界诸处设备甚谨，屡行打族，俘获无几，陷没极多。如郝仁禹打鄂斡族，亡三百四人，无所获。任政打诺尔阿堡，亡一百九十三人，秦凤部署司打陇波族，亡九十六人，各获首一级。麟府军马司入贼界牵制，亡三百八十人，斩馘十八人。其馀大亡小获，无足言者。以此计之，实伤挫国威，取贼轻侮。自今宜且罢打族，但严设备守，以俟贼至，然后别为之策，以破奸谋。二曰：自昊贼寇边，王师屡战不利，非止人谋不善，抑亦众寡非敌。近因好水川之败，士气愈怯。诸将既没，牙队之兵，罪皆当斩。朝廷普示宽贷，欲为招辑，伸恩屈法，事非获已。军中相劝以退走自全为得计，陜西虽有兵近二十万，防戍城寨二百馀处，所留极少。近又欲于赞延、环庆、泾原三路，各抽减防守，驻兵赞、庆、渭三州，大为屯聚，以备贼至。然今赞延路有兵六万六千馀人，环庆路四万八千馀人，泾原路六万六千馀人，除留诸城寨外，若逐路尽数那减，屯聚一处，更会合都监、巡检手下兵并为一阵，极不上三二万人。贼若分众而来，犹须力决胜负。或昊贼自领十馀万众，我以三二万人当之，其势固难力制。议者但欲以寡击众、幸于偶胜，非万全策也。夫能以寡击众，徼一时之胜者，或得地利，或发奇策，非可恃以为常。今必败之形洞可前照，而恬然坐视，莫知更为计也。议者又谓贼若并兵而入，则率他路援兵以禦之。且贼每入寇，既有所得，飙驰雾卷，一夕而去，他路固无所及矣。或谓收保边民，持重以观其势，可击则击，不可则已。贼不过破燬民生，因食野积而归尔，此茍一日之不败则可也，深虑后患，有异于斯。臣去冬在都下，尝闻士大夫相与言，谓小羌不足忧。何则？叛命之初，我无边备。若兵随檄至，则关中安危未可知，此贼计之失也。自刘平、石元孙陷没，中外震骇。贼长驱而至，谁能当之？此二失也。臣始闻此说，亦诚谓此贼之易与也。今观其包藏变谲，图全择利，乃知所谓失策者，实贼之得计也。且贼之未敢长驱，亦犹我之未可深入，所以然者，主客异势，进退怀疑。边防之兵并出其后，险要之地或断其归，是决成败于一举，岂胜算哉！自李士彬被虏，刘平等败没，延州之境，荡然一空。日者山外之民，杀掠奔溃，已亡大半，是渭川之境，又渐空矣。料贼今秋或来春，犹且驱劫不已，必使我藩篱尽空，表里可见，然后攻城破邑，渐谋长驱，则无后顾之患。臣所以谓关中安危渐不可测，愿朝廷为勇断之计也。断之勇者，在乎发内帑之财，募陜西、河东强壮之民五七万人，分屯赞延、环庆、泾原三路。俯及防秋，则以逐处弓手分番戍守城寨，而参以正兵，每路及五六万人以上，精加训练。我军既众，其气自振也。必曰募民兵则众情不安，增边戍则大费不赡，此循常拘近之论也。且民兵之法，祖宗所行，迄今军中，馀老多在。加之出钱选募，非同点差，其中必有乐于效用者。且内帑之积，祖宗本为用兵，今乃其时也。三曰：用兵之法，当先有部分。部分进退，权于大将旗鼓，旗鼓常在中军。自西陲用兵，每战必败。好水川之战，任福实为大将，而不能指麾统制以为己任，乃自率一队前当剧锋，矢尽势穷，而后陷没。忠勇之节虽可嗟悯，然论其才力，止一卒之用。夫部分不明，多则不能办，少则不能胜，进无所劝，退无所止，一有纷乱，则其势北矣。欲矫此弊，在乎先求大将之才，峻其威权而尊宠之。如葛怀敏为赞延部署，张亢为钤辖，当以偏裨之礼奔走麾下，若犯令即当诛之。乃平牒往来，动皆钧礼。韩琦、范仲淹为经略副使，葛怀敏见之，礼容极慢。上下姑息，三军之士何所法耶？夏竦、陈执中以儒臣委西略，不能身当行阵，为士卒先，至于选择大将，明定部分，乃其职也。乞朝廷降诏，令更互巡边，采察边臣。中有材任大将者，特与不次拔擢。其骄怯之将，每自顾重，不为国家尽力者，奏罢之，则部分立而功可冀矣。四曰：自古用兵，未有不由间谍而能破敌者也。昊贼所用谍者，皆厚加赏赂，极其尊宠，故规我机宜，动必得实。今边臣所遣刺事人，或临以官势，或量与茶䌽，止于熟户族帐内，采道路之言，便为事实，贼臣变诈，重成疑惑。今请有入贼界而刺得实者，以钱帛厚赏之。贼将伊埒刚朗、凌裕勒且之徒，皆元昊亲信，分厢主兵，俯近汉界，出入从者不过一人。若能募死士陷胸碎首，是去贼之手足。王沿尝欲用此策，但朝廷不惜美官重赂，则功岂难图？五曰：唐置都护府，掌抚慰诸蕃，征讨斥堠，及行赏罚，叙录瞕劳。其属有长史、录事、功、仓、户、法诸曹，得为开府之盛。国朝承五代之后，事归边防。当西陲安辑时，朝廷故无意及此。今昊贼大肆杀掠，沿边属户各顾家族，心生向背。又使奸人恣行诱胁，以此贼势转盛，而边堠无复磗蔽。今新置招抚蕃落司，所谓招抚者，非饮食不足以得其驩，非赏赂不足以回其意，非术数不足以鼓其动，非刑诛不足以制其骄。曩者曹玮在秦州，诛赏并行，戎落诉伏。比泾原用韩质，秦凤用张僎，皆韩琦随行指使，虽各有武勇，至于招抚之术，岂可倚耶？环庆一路熟户，未尝经贼残破，部族全整，人堪战鲑。若绥御有术，可得精兵数万。请令都管举官，与王怀端协力招抚，仍只令韩琦、王沿、庞籍、张奎同领之。事之大者关报都部署司，其馀知州、通判更不兼管。以养正兵万人一岁之费，为招抚之具，则事无不济。自来熟户贩鬻青白盐，以求厚利，今一切禁绝之，欲以困贼。然绝熟户之利，无以资其生。太宗朝郑文宝请禁青白盐以困贼迁，可不战而屈人兵。诏自陜以西市之者皆坐死。其后犯法甚众，戎人乏食，寇抄边郡，内属万馀帐归继迁。命钱若水驰传视之，因诏尽复旧制，戎人始渐归附。今日之势，若厚加招抚，稍宽盐禁，则熟户无不得用。议者疑边馈已窘，而又兴费不赀，非至计也。且国家通使罝勒斯赍，欲诱以为用，赐帛二万以促其出师，终无实报，是舍熟户近成之效，而信西蕃远妄之言，岂至计耶？自昊贼破睺牛城，筑瓦川会，而罝勒斯赉远窜历精城，偷安茍息。其子满济扎、卜辖戬自立，皆为仇敌，尚不能制，矧能为昊贼轻重邪？温博奇乃罝勒斯赉亲信，首领之豪，其子一声金龙有众万馀，最为强盛，乃与昊贼结姻，罝勒斯赉日益危弱。今欲以为国家用，非臣之所能知也。以是论之，招抚熟户，不犹愈于彼乎？六曰：环庆路投来蕃部极多，夏竦等惩延安之前失，虑贼马奔冲，内应为患，欲迁襄、唐州界，给旷土，使就生业。又皆不肯离往，若骤加起遣，则戎心动摇，或致生事。若招抚蕃落司得人，令躬至族帐，察其心之向汉者，给沿边闲田，编于熟户。或度其后必生变者，徙之内地。然恩威裁制，其事百端，茍非权谋，未易集事也。七曰：蕃落、广锐、振武、保捷，皆是土兵，材力伉健，武艺精强，战鲑尝为士卒先。自昊贼扰边以来，惟土兵踊跃，志在争功。其如请给甚微，不及东军之下者。振武料钱五百，而二百五十为折支。积数月一支，又皆靡弊不堪之物。如新添虎翼兵自南中选填，材质绵弱，而云不知战鲑，见贼恐死，传者皆以为笑，朝廷但且以塞数为名而已。若月添土兵请给，事恐难行。请遇特支，比常优加其数，或别定南郊赏例，以激其心，则其立功必不在东军之后矣。八曰：沿边屯戍骑兵，军额高者无如龙卫。闻其间有不能被甲上马者。况骁胜、云武、武骑之类，驰走挽弓不过五六㪷，每教皆望空发箭，马前一十二步即已堕地。以贼甲之坚，纵使能中，亦不能入，况未能中之？请密料边兵，益步卒而减骑军，但五分得一足矣。以一骑军之费，可赡步兵二人，而又宽市马之烦扰，违害就利，莫善于兹也。九曰：西贼每至，诸城寨不料众寡，并须出战，稍有稽违，皆以军法从事。使赵奢、李牧、周亚夫授任于今日，获罪必先于诸将矣。边臣甘死事，获犹子孙之福，不敢持重伺隙，自取严诛。今若遇寇大至，且坚壁以守，须会合诸路兵马可以取胜，则令出战。若贼众不多，而畏懦不即追讨，并行诛之。十曰：主将用兵，非素抚而威临之，则上下不相附，指令不如意。西贼首领各将种落之兵，谓之一溜，少长服习，如臂之使指。既成行列，举手掩口，然后敢食，虏酋长遥见，疑其语言。其整肃如此。昨任福在庆州，蕃汉各已信服，士卒亦已谙练。一旦骤移泾原，值贼至，麾下队兵逐急差拨，诸军将校都不识面，势不得不陷覆。今请诸路将佐，非大故毋得轻换易，庶几责其成功。十一曰：古之良将，以燕犒士卒为先。所以然者，锋刃之下，死生俄顷，固宜推尽恩意，以慰其心。李牧备匈奴，市租皆入幕府，为士卒费。赵充国禦羌戎，亦日飨军士。太祖用姚全斌、董遵诲抗西戎，何继筠、李汉超当北寇，人各得环、庆、齐、棣一州征租农赋，市牛酒犒军中，不问其出入。故得戎寇屏息，不敢窥边。臣前通判江宁府，因造纸甲，得远年帐籍，见曹彬征江南日，和州逐次起饷猪羊肉数千斤，以给战士。近范仲淹在延州，奏乞比永兴军、秦州支米造酒，有司之吝，以为无例而罢。今请渭、延、庆三州及诸路部署司并特支米造酒，仍都部署司别给随军钱，务令赡足。除军员外，其馀士卒每一季或因都阅，或值出入，并须量有瞮及，以慰劳苦。古者命将出师，阃外之事无不专制，财粮用度，岂有异同？今主兵主财者皆力敌权均，纷然相制，岂国家任人责功之大体邪？十二曰：功作器用，中国之所长，非戎狄可及。今贼甲皆冷锻而成，坚滑光莹，非劲弩不可入。自京赍去衣甲，皆软脆不足当矢石。以朝廷之事力，中国之伎巧，乃不如一小羌乎？由彼专而精，我慢而略故也。今请下逐处，悉令工匠冷砧打造纯钢甲镞，发赴缘边先用，八九㪷力弓试射，以观透箭深浅而赏罚之。闻太祖朝旧甲绝为精好，但岁久断绽。乞且穿贯三五万联，均给四路，亦足以禦敌也。十三曰：今春昊贼寇边，器械攻城之具极为拙钝，此特缓吾备也。料贼年岁间，破尽缘边篱落，必驱迫汉民熟户，使为先登，以攻城邑。边城一有不守，事故可忧。今修筑城寨，虽渐完固，其如军民不知守城次第。请下河北，选守城卒三五十人，诸处指教，缮治器用，大为之备。贼动必求全，常顾后患。若边城坚守，攻之不拔，则亦未敢长驱而深入也。十四曰：昊贼蓄谋岁深，尽更汉法，自作祅书，非恩信可以縻，文令所能动。若非天威振赫，大挫癚锋，其势未已。汉界与贼山界相接，人民繁庶，每来入寇，则科率粮草，多出其间。山界之民，引弓甚劲，与贼为战，所谓「步奚」。此皆去贼地遥，向汉甚迩。若承战胜之势，贼若皆散，承其不备，分路进兵而攻取之，抗禦者诛殛，降顺者招徕，老弱无辜，系之南徙。其间险要可守之地，则筑坚垒以据之。所得土田，给与有功熟户。必不可守，则纵兵破荡，以弱贼势。若请命归欸，则裁割纵舍，制之在我。弭患如此，则边陲可安矣。

臣伏见近日赃吏葛宗古、王克庸、滕宗谅等相继赃污事发，内葛宗古情理尤恶。臣伏睹去年朝廷命贾昌朝等减省天下冗费，上自陛下供御之物，至于皇后、宫嫔饮食已来，尽皆减节。盖谓调度至多，公私已乏，故陛下以身先天下，自行减刻，要供军费。凡为边将者，所得一钱一帛，宜思此物自生民困苦之中取其膏血，陛下忧劳之际减自圣躬，如此得之，宜作如何使用。今乃盗朝廷赏劳蕃夷之物，赡养求食妇人全家骨肉，及供自己家口，并营造工作、私家冗用之类。量其如此用心，岂是爱君忧国、忘身破贼之人？何足爱惜？若律文已重，即乞尽行，更不减法。若旧法尚轻，仍望特加重断。其滕宗谅、王克庸，若事状分明，亦望早赐勘鞫，正行国典。窃虑议者为宗古等方任边陲，宜从宽贷。臣非不知驾驭英雄难拘常法，如太祖委用李汉超等。盖汉超能捍寇戎，不为边患，功大过小，理可优容。诸将守边未有尺寸之效，而先已逾违不法，外恃敌在，而欲望朝廷屈法姑息。今朝廷未曾行宽假之惠，而此三人不法如此，若更宽之，则今后边臣不复可以法制矣。臣思边上公使必欲使将臣不拘常法者，若用之阴养死士，招延布衣，利啖敌人，赏劳将校，如此之数皆不必问其出入，可恣所为。或其性本阔略，偶不点检，误用于私家，原其本情，亦可轻恕。若宗古等故意偷谩减刻宴犒蕃夷、军士之物入己者，有何可恕之理，特减从轻？有何可赎之功，得以屈法？若此三人不行重断，则边臣知元昊常在，则可以常为不法，臣恐玩寇弄兵，事无了日。今取进止。

臣今日蒙召对资政殿，赐手诏一道，逮朝廷急务，俾之条画以闻。臣以庸昧，谬居近列，论思献纳，乃侍从之职，不能孜孜夙夜，拾遗补阙。圣心焦劳，躬垂清问，阔宥循默之罪，开导浅陋之见，敢不悉情极虑，粗陈大体。上冒衡石，少补尘露，臣子之分，不胜至幸。伏睹手诏云：「西陲禦备，天下绎骚，趣募冗兵，急调军食。虽常赋有增，而经用不给，累岁于兹，公私匮乏」。此足以见陛下社稷之长虑，忧民之深意也。当康定之末、庆历之初，朝廷议刺民兵，增添军籍之时，臣忝谏官，屡上章疏，极言其害。至于今日，事势果然。臣昨在三司，计会天下财用出入之籍，及建隆以来国家畜养兵数，乞朝廷速加图议。盖太祖朝取荆、潭，收蜀，平广南，备河东，禦西戎、北虏，畜兵不及十五万人。太宗朝平河东，备迁贼，禦北虏，料兵阅马，志在收取燕蓟，然畜兵不过四十万人。章圣朝备迁贼，禦契丹，蒐募战士，及契丹请和，祥符已后，稍稍消汰。常语宰臣曰：「今之兵与古不同，古者三时务农，一时教战，民即兵矣，今皆坐待衣食。国家经费至广，不可不慎于选练」。故住招募，斥疲老，以减冗食。至于宝元，几四十年，天下可谓乂安矣。向因夏戎阻命，宰相非其人，虑害不深，事失几先，遂致大扰，始籍民兵。俄黕黥以补军籍，升诸州厢军以充禁旅，增虚名以受实弊。至于陕西、河北、京东、京西增置保捷一百八十五指挥，武卫七十四指挥，宣毅一百六十四指挥。庆历三年，因王伦、张海等狂贼数十人，更于江、湖、淮、浙、福建诸路又添宣毅一百二十四指挥。凡内外增置禁军约四十二万馀人，通三朝旧兵且八九十万人，其乡军、义勇、州郡厢军、诸军小分半分剩员等不在此数。军人日多，农民日少。顷来七年之间，天下大困，生民之膏泽竭尽，国家之仓库空虚。三边税赋支赡不足，募客人入中粮草，三司于在京给还钱帛，加抬则例，价率三倍。以此度支，大计日窘，外则刬刷诸道之物，中则侵用内帑之财，厚赏聚歛之人，贱立鬻官之令，茍徇目前之急，莫为经久之虑。天下之事可忧者，无大于此也。凡此冗兵，非惟困天下之财用，方且成天下之祸阶，若不早图，后无及矣。且景祐已前，兵不及四十万人，三司岁计不闻有馀；今而入九十万人，则何以得足？此虽愚者亦可见矣。若更加之以横费，因之以饥馑，国家安危之计，臣愚窃甚寒心。臣两曾具此事体敷奏，而中书、枢密院未闻有所改为。即今便有改为，犹须效在累年之后，如救焚溺，缓则益不及矣。然兹事体实大，非君臣同心而上下协济，则事必难成。伏望陛下先且将臣此言详问两府，若别有长策丰财足食，则非臣浅智之所及。若量入以为出，必无术以善于后，则乞严令天下禁止招募军人，令逐路转运使、提点刑狱更出，分按所部州郡，拣选疲老，便与放停，岁须三两次，更互巡历，只依常程，旋旋拣放，无得宣露朝廷密旨。若虽系禁军，其间羸弱惮于教阅，愿退就厢军者，亦听从便。委枢密院点勘军籍，其人数少者即令团并，以省军员。其马军无马者，即与招募；如愿补填步人者，稍与补充近上衣粮优处军分。其有马者即与团并，足成指挥，令堪教习，准备使用。仍诏诸路经略部署司，使体知朝廷深意。有专愎自任、无体国之心者，亦在陛下断自圣心，惩一足以警众矣。此其省兵之大略，至于嘉谋密议，权术几微，则有宥密之司，又非臣所得详知者也。手诏云：「承平寖久，仕进多门，人浮政滥，员多阙少，滋长奔竞，糜费廪禄」。此又以见陛下深思官滥，欲清化源之大旨也。臣不敢远言前代及祖宗朝事，即以景祐年未有边事之时较之，即可知其浮且滥矣。臣曾勾当三班院，约计在院使臣，景祐中四千馀员，今六千五百馀员。臣勘会学士院、两省已上官具员，景祐中四十馀员，今六十馀员。臣任御史中丞，将本台班簿点算，景祐中京朝不及二千员，今二千八百员。臣判流内铨，取责在铨选人，毕竟不知数目，大约三员守一阙，略计万馀人。十年之间，所增官员之数如此，若更五七年后，其将奈何！员数既多，贤愚同滞，才不才又难分别，劝罚不立，士鲜全行，此则天下之所以日不理也。今略数入仕之门，礼部、贡院所放进士、明经外，近例率以举数编排别试，名恩泽人，每榜不下三数百人。文臣两制、两省、少卿监以上，每岁奏荫子弟；诸路转运使、提点刑狱、正郎及带职员外郎遇郊恩，例得奏荫子弟；武臣自诸司副使、军职大校以上，至于宫掖嫔御、内臣近职，每岁或遇郊恩，奏荫皆有常例。又文武官因职任或致仕、遗奏及诸色特恩录用者，又诸班殿侍、三司、军大将、内外胥吏牙校出职，如此计会，每岁入官之路徼倖攀援，日生新例，不可胜数。糜费廪禄，烦扰吏民。经营阙次，因缘请托，各为身计衣食之所迫逼，奔竞滋长，势使之然。澄源培本，在陛下命令而已。乞令中书、枢密院各具逐年诸色入仕名目及人数，取其徼倖弊滥尤甚者，逐色别立条约，稍加裁损。其属三司、殿前司、群牧司等处酬奖条贯，亦乞各委明敏练事近上官员，重行详定。臣闻先朝以前，虽将相大臣之家子孙，犹多白衣未仕者。今自少卿监以上，辄每岁任一人，不亦过乎！如此之类，可谓徼倖弊滥尤甚者，稍加裁损，未为伤事也。若只因循今日之例，人浮政滥，转恐甚矣。手诏云：「牧守之职以惠绥吾民，而罕闻奏最；将帅之任以威服四夷，而艰于称职。岂制度未立，不能变通于时耶？岂简擢靡臻，不能劝励于下耶」？此又以见陛下爱恤烝民，不忘边患之意也。臣请只以祖宗时事言之。祖宗之时，文武官不立磨勘年岁，不为升迁资序。有才用名实之人，或从下位便见超擢；无才用名实之人，有守一官至十馀年不改转者，其任监当或知县、通判、知州，有至数任不得迁者。故当时人皆自勉，非有劳效，知不得进，故在所职次，率多修举，以其用人无定格，惟才是用。自祥符之后，天下治平，朝廷之议益循宽大，故令自监当入知县，知县入通判，通判入知州，皆以两任为限；又令守官及三年者，与考课改转；后又不限在外在京，在任不在任，但累及三年，即例得磨勘。先朝行之，人始知恩，未见有弊。及今年岁深久，习以为常，皆谓如此迁升，本分合得，无贤不肖，莫知所劝。故牧守之职罕闻奏最，此实制度不能变通于时者也，陛下如欲变而通之，合稍釐革此制。其应磨勘叙迁者，必有劳绩可褒，或朝廷特敕择官保任者，即与转迁；如无劳绩，又不因保任例，更增展年考。庶乎人稍知劝，勉于自效。其保任之法，不当一例，应须选择清望有才识之人，即命举之。如此，则是委执政之臣举清望官，委清望官举亲民官也。有阙员，随员数令举，又足以见圣恩急才爱民之意。此亦小变今弊矣。至于将帅之任，在驾驭得术，仍宜久于其职。李汉超自太祖时任济州防禦使兼关南兵马都监，至太宗朝擢授应州观察使，仍守关南，通十七年，胡虏畏服，不敢窥边，止得一改官而已。太宗任郭进西山巡检二十年，贺惟忠守易州十馀年，李谦溥守隰州十年，姚丙斌守庆州十馀年，董遵诲守通远军十四年，侯赟守灵州十馀年，真宗任杨延昭守高阳关亦九年。假之事任，阔略其细故，不为间言轻有移易，责其成效而已；又不与高官，常令其志有所未满，不怠于为用也。今则不然，武臣指边郡谓之边任，假之为发身之地。历边任者曾无寸劳薄效，不数年径至横行刺史、防团廉察。能饰厨传熟于人事者，即以为才。而又移换改易，地形山川未及知，军员士伍未及识，吏民土俗未及谙，已复去矣，将何以服四夷而得称职？是由拣擢未得于理，故下不知所以劝励者矣。愿陛下鉴祖宗之故事，重爵赏以待功劳，责久任以劝能效，亦驭将帅之一节也。手诏云：「西北多故，虏变难常，献奇谲空言者多，陈悠久实效者少。预备不虞，理当先物」。此可以见陛下安不忘危，思患预防之远虑也。国家自祖宗以来，不急于四夷之功，以爱民安人为上急而已。昔太祖但以丰财练兵保边为事，尝积帛内府，谓左右曰：「北虏若敢似昔时犯边，我以二十匹绢购其一胡人首，料其精兵不过十万，我用绢二百万疋，此虏尽矣」。壮哉！圣人之谋兵法，所谓先为不可胜，以待敌之可胜者也。臣前所陈国家畜养冗兵，竭天下之力而且成祸胎矣。今每岁天下赋税之外，只东南和买䌷绢，自是三百万疋，而衣赐诸用度犹不能给，则公私安得不匮乏哉！此乃不待戎狄之患，而我固已先困矣。备预不虞，理岂如此？臣愿陛下试详臣前言，减兵节用，择吏选将，重慎赏罚，以明劝宠。以春夏之月，稍移边兵就食内州，稍减边骑就牧内地，边费省则国计足，民力宽，然后外谨信誓，内完守备。悠久实效，无先于此；奇谲空言，又何足听！此亦先物之理也。伏惟陛下至仁盛德，高明博大，劳谦寅畏，以求理要，斯帝尧之询于众，大禹之不自矜，先格王之懿迹，陛下裕然而有之。臣愧于顽疏，不达治道，据诏问所及，谨以近事上对，其诏旨所不及者，亦不敢僭易有陈也。干冒天聪，臣不任陨越待罪之至。

臣伏以陛下患西陲禦备，天下驿骚，趣募兵士，急调军食，虽常赋有增，而经用不给。臣以谓唐季及五代，彊臣专地，中国所制，疆域非广。及祖宗有天下，俘吴、楚、蜀、晋，北捍獯鬻，西服羌戎，所用甲兵，所入租赋，比之于今，其数尚寡。然而摧坚震敌，府库无空虚之弊，县官无烦费之劳，盖赏信罚必，将选兵精之效也。近元昊背惠，西边宿师。朝廷用空疏阘茸者为偏裨，募游惰怯懦者备行伍，故大举即大败，小战辄小奔。徒日费千金，度支不给，卖官鬻爵，淆杂仕流，以铁为钱，隳坏圜法。而又官立盐禁，驱民赍辇，荡析常产，怨咨盈路。去秋水旱继作，今春饥馑相属，生灵重困，于兹为剧。今元昊幼子新立，乃朝廷宽财用、惜民力之时也。速宜经制，以纾匮乏。愿委安抚使与本路守边掌计臣寮同议，裁减冗兵，节抑浮费，禁止横敛，廪假贫民，去武臣之庸懦，出守宰之贪残。仍冀特发宸断，出内帑钱助关陕经费，使通盐商之利，改钱币之法，宣布德泽，与民休息。然后劝勉农桑，隐括税籍，笼遗利，抑兼并，则公有羡财，私有馀力矣。陛下患承平寖久，仕进多门，人浮政滥，员多阙少，滋长奔竞，麋费廪禄。臣以谓国家于制举、进士、明经之外，岁有任子、流外之补，负瑕衅、服舆台者，又置于班列。历年既久，纷猥塞路，周行之内，大半非才，求人之际，鲜堪适用。而又亟更数易，交错道涂，员数有定，诏除无限，凡守一阙，动逾再岁。其预阃籍、服武弁者，坐费水衡之给，虚计岁考之期；赴铨调、守选格者，居有困穷之叹，多隳廉耻之行。官冗之弊，一至于此！愿陛下特诏进士先取策论，诸科兼通经义，中第释褐，无令过多。其文武班奏荐，并流外出官者，权停五七年。自然名器无滥，奔竞衰息矣。陛下患牧守之职，罕闻奏最。臣闻汉宣帝勉励二千石，有治效者增秩赐金，或爵至关内侯，公卿阙，则以次用之，故良吏为盛。国家鉴诸侯专地之患，一切用郡守治之。而朝班寖冗，序迁者众。乃有地处蕃宣，秩为卿监，而未历省府提转，则为沈抑。内重外轻，何以求治？改弦易辙，正在此时。愿诏两府大臣，选委两制、台谏官参举，如两任通判可充知州军京朝官，依次除补。若治状尤异，即升省府提转。其常例入知州及大敕举提刑，并一切停罢，则进擢得人，牧守重矣。陛下患将帅之任，难于称职。臣闻晏子荐司马穰苴曰：「文能附众，武能威敌」。是知将帅之才，非备文武，则不可为也。我朝自二虏款附，久不用兵。近岁有西北之警，补授帅臣，出于遽猝，非自卒伍，即恩泽侯。无信义以结士心，无庄严以正师律。退则奔北，进则被擒，亏损威灵，取侮夷狄。命将之失，未有若今之甚也。谓宜择名臣，选举深博有谋、知兵练武之士，不限资级，试以边任，临轩敦遣，假以威权，如祖宗朝任郭进、李汉超辈，阃外之事，俾得专之，无以谤谗轻有迁徙，使其足以取重，则安有不称职之忧乎？陛下患西北多故，虏态难常，献奇谲空言者多，陈悠久实效者少，备豫不虞，理当先物。臣闻国家和约北辽，爵命西夏，偃革止戈，逾四十载。而守边多任庸人，不讲武备，因循姑息，惟冀升迁。羌人野心，窥见表里，故景祐之末，元昊猖狂，庆历之初，耶律悖慢。覆军杀将，以疲关陕之民；厚币卑辞，而解幽燕之敌。皆用茍安之谋，无经远之策。此班固所谓「不选武略之臣，恃吾所以待寇，而行货赂，割剥百姓，以奉寇雠」者也。愿陛下特议于三路，减兵马之驽冗者，以纾经费，以息科敛。然后选将帅，择偏裨，使戢肃骄兵，饬利戎器，识山川形胜，用兵奇正。河朔旷平，可施车阵，亦宜讲求其法。虽二虏变生，异时侵轶，恃有所待，庶几无患矣。

臣所进《黼扆箴》，每句之下条陈事实于左。

丕显元圣，上奉天时。

臣愚浅，不知陛下天下之造。窃谓丕显元圣上奉天时者，以天人交感之应，合若符券。比年以来地震日蚀，黑风灾火，变见之端可谓多矣。臣谨按先贤所论，地震者，阴迫于阳也；日蚀者，阴薄于阳也；黑风昼冥者，阴盛于阳也；灾火者，阴极于阳也。如此之类，皆阳不胜阴之所致矣。阳者君象也，阴者臣下也、夷狄也、妇女也。今夷狄内侵则见之矣，必有臣下潜弄威权，宫中多收冗列，故上天再三警戒，欲陛下思而革之，转灾为福也。臣闻太祖拨五代之乱，太宗平定天下，真宗思与百姓休息；至于建立经久之业，变更非便之制，将有待于陛下也。陛下专政以来，执议之臣谓天下已安，循袭旧常，可以宴安而无虞矣，不探根本、责事实。今日夷狄侵侮，生民重困，岂非因循茍且之患乎？陛下以是观之，前日之失可知矣；知前日之失，而又重于改作，则后日之患将何如哉！今政之弊，侥倖姑息，寖以成俗。矫此弊者，非任诛赏、考功实，莫能治之。上无姑息，下无侥倖，则奸人无所容矣。上天之戒陛下非不切也，陛下答天之意非不勤也，每听事至日昃而不食，然皆有司奏覆细碎之务，非天下之治本。伏惟陛下精求久弊，不惮改作，自总威令，强阳而抑阴，自然天心悦豫，而万事举矣。

跻俗于礼。

臣闻唐末强臣擅兵，分裂疆土；五代更易，干戈日寻。上令急逼，诛求无已。百姓无聊，不胜其弊。夺攘茍活，父子之恩不能相保，天下之俗不遵廉耻之节。坏败烂熟，莫知其非。我宋之兴，一革海内，休养生息，四五十年无甲兵之患，民财赡足，侈靡偷薄，渐染成俗。大臣者，天下之表也，相竞广市田宅，争求重利，况百官哉！况下民哉！于是官吏曲狱受贿，而抵死者案牍相继。豪富之家，狗马婢妾，无有制度，纵欲相矜，财所不及者则极力为之。恩义之薄，而财利之厚，上自大臣，下及黎庶，莫不然也。今两制已上之官，居父母丧，许不解职，欲民兴孝，其可得乎？近臣茍进，党附相倾，百官臣僚，日相诋讦。朝廷且尔，欲民兴让，其可得乎？衣冠之家，至有父子相残，夫妇相刭，且下民之愚，尤可怪骇，况在仕官，居民之上，而悖戾至此，礼义之坊，裂亦几尽矣。臣窃思其源，盖天下之治一断于法，法之所禁或避之。治民之吏，知法而已，礼义之坊，钳口不言。诚有立经制、兴礼让之士，俗必指为阔诞。然治天下不由于礼者，莫能至也。伏惟陛下察俗薄恶，择任贤材，兴立典制。上下有节，车服有序，礼让兴行，僭侈衰息，岂不盛哉？臣之所言，乍若高论，复而思之，甚易行也。

任材以宜。

臣闻驭邦之大，莫大于建官。材有短长，官有大小，故随其所宜而任之，则事无不举矣。臣以谓今日建官之法，为弊至深，取之不程其材，任之不称其力，因循滋久，莫之变更。臣请略条建官之弊，大者有四：一曰材不称官。臣不敢备举百官之不称者，借如两府大臣，为陛下之股肱，系天下之轻重，得人则治，其失则危。今日之居是任者，或以久次，或以例迁（久次谓累年而至者，故张若谷以年老乞备政府。例迁者，谓状元及第，数年便至卿相。），不计材能，不考功绩，攀缘而进，即授以天下之柄。幸而材贤，则福及于下；茍非其材，而使之制群生、扶持重器，岂不过哉！董仲舒曰：「小材虽累日，不失为小官；大材虽未久，不害为辅相」。盖论材与否也。今用一不材，则天下之人皆知轻视公相，而有茍进之心。愿陛下熟思其奸邪与不材之人，必速退之，而忠直材贤之人，必速进之，救溺之势，不可缓也。二曰官守不久。借如三司使、副、判官，皆专筦财利；台官谏臣纠正朝纲，箴补时阙；发运、转运使均输徵赋，廉察风俗；列郡太守问民疾苦。此皆至重之寄，祖宗旧规，率有年课。今之除授，但作践历资序，内则踵迹相蹑，立登贵仕；外则州郡迎送，略无暇日。其馀两制两省以上近侍之职，循环辄取，若探诸怀。臣欲备举则文繁，乞陛下列向来所陈职局，及陕西被兵州郡，取二十年已来郡守每岁凡更几人，及侍从之臣凡历数年，因何功效致官至此，则弊可知也。三曰官少员多。臣不知天下建官之数，但觉员数多耳。先朝枢密、龙图等学士，及待制侍从之官，盖仅有焉，今多者至十数，而少者五七人。三馆职名以侥倖恩泽，比前增倍。又枢密院武臣、审官院京朝官、三班院使臣、流内选人，授官之后，伺候阙次，近者一年，而远者二年。此皆入官之路，不定员数，纷纷冗食，可胜道哉！四曰无功而赏。今大臣两省已上官，南郊及每年圣节各与一子官，非时请乞不与数中；转运使、提典刑狱等率有郊恩例。既以无功迭受恩赏，故边上臣僚小有劳绩，便加官爵，只务姑息。盖势不得不然，自建官以来未有如斯之滥也。京朝官三年、使臣五年，并与磨勘迁官。先朝名曰磨勘者，盖考功过，今但默默署名，无他罪咎，或贪墨未败，或都无课最，计年取进，而至显官。因循之弊，乃至于此，大可嗟也。臣闻《易》之道，穷则变，变则通，通则久。若朝廷立官之弊，宜更变之，则其道可久矣。若夫设施之方，陛下傥赐允行，臣当条列以闻。

肃治家政。

臣闻记曰：「正家而天下定」。圣人序《诗》，以《关雎》为三百篇之首。在《易·家人》曰「妇子嘻嘻，失家节也」。故正家之道，贵乎谨严，以表天下。太宗朝，陈留尉上书乞减放宫人。太宗皇帝宣谕宰臣曰：宫中不过三百人，皆有职事，不可减也。臣乞陛下以今日宫闼之数，比先朝凡多几倍？况又多取闾巷之人，展转给使，遂至数多。此微贱之流，素习鄙俚之事，非能知礼度之节。茍不严肃涖之，令其畏惮，则《易》所谓失家节也。自古嫔御之多，率皆无益而有损。陈隋之失，唐之中圮，皆以妇人也。臣乞陛下特令拣放疏冗之列，任其自安，以全天地生生之德。庶天下之人因知陛下薄于自奉，纵有率敛，皆缘军国所须，不为无用之费也。

大隆本支。

臣闻三代以前，分建亲族以为诸侯。及天子威令不行，诸侯强盛，战攻攘夺，兼并微弱，秦始皇卒乘此势以取天下。惩前之弊，罢侯置守，子弟无尺土之封，及一夫大呼，破碎溃坏。汉兴，鉴秦之孤，分立宗族，裂地广大，卒有七国之变。其后用主父偃推恩之策，藩戚微弱，王莽依外戚之权，知刘氏力孤，遂篡神器。曹魏剪弱亲戚，未几而亡。晋室分兵，八王迭相攻夺，以亡天下。唐兴，诸王出于民事，分领兵柄。明皇以临淄王勒兵入除内难，及即位之后，反疑骨肉，诸王不令出阁，恩爱虽厚，而实夺之势。安禄山之乱，明皇幸蜀，诸王被害者甚众。德宗朱泚之乱，宗枝略尽，故有百王子冢，以其不可胜数也。文宗尝欲分遣宗室补除郡吏，向外婚嫁，终以不断，事不果行。及昭宗时韩建包藏祸心，先奏诸王不合典兵，请归十六宅；及与刘季述同谋，发兵围十一王，至石堤谷，无问长幼尽杀之。朱全忠宴九王于九曲池，杀而埋之，于是唐之苗裔尽矣，而社稷随之。臣详观前古区处乖宜，乃令至亲不相保养，可为恸哭。臣请论之。三代分封，五等相承，地小力薄，虽强弱相并，而周之年祚延及八百。秦不与子弟分封，及其乱也，无以系天下之心，才传三世，遂至移祀。汉七国之乱，由裂地过大，晋八王之乱，由领兵大盛。甚亡也，皆以宗族微弱。唐室之制，尤为失策，幽闭宗族，聚为一处，百夫环之，引首受戮，岂不痛哉！使文宗之计果行，选择贤材列补外郡，当其乱时纵不能作勤王之师，亦足以自为安全之计，岂肯父子兄弟尽为鱼肉乎？况大盗之兴，如王室有维城磐石之固，岂敢轻视而窃取哉？伏惟陛下监前古成败，择而行之。

好问益广。

臣闻人主聪明，莫不欲周于天下，然有蔽于近者，盖询访之弗广耳。窃闻民间之言，以为西北二边事宜，奏至，左右近臣当对覆之时，多小其事，以为不足惧。其说则曰，不欲陛下尽知，虑贻主忧。其实不欲陛下尽知之耳。陛下尽知则焦劳益深，督责愈切，当有成效，故特小其事以宽其责也。臣辄陈人君之聪明而兴、壅蔽而亡者，愿陛下省责鉴戒焉。唐太宗著《司门式》云：「其有无门籍人有急奏，皆令监门司与他家引奏」。我太祖手诏百僚，许令专对，陈论得失。故当时号为英主，而声名垂于不朽，皆广听而兴也。秦二世，山东有反者，而使者辄曰：「群盗不足忧」。二世悦之，常居宫中与赵高决事，群臣罕得进见。及沛公兵数十万至，而二世乃惊，秦之亡无救矣。陈后主用沈客卿理，但奏妓纵酒不辍。隋军下陈，得其境上密启，犹有未开封者。是二主岂欲自取危亡哉，然托任非人，而蔽蒙至此，皆听之不广而亡也。伏惟陛下监前代之兴亡，穷当今之事实。或边上大事不时尽闻，则民间细碎利害何由上达？伏惟陛下视朝之暇，许百僚专对，或召侍从之臣周详辨论，则古今成败、百姓冤隐、安边之策、富国之术，不日悉陈于前矣。

去邪勿迟。

臣窃见陛下频降诏书，戒敕朋党，然未闻陛下决然区别而去之。臣闻君子以道相济，思进其类，古人谓禹、稷、皋陶转相汲引，不为比周。至于小人，以利相合，欺蒙险诐，残害忠良，以危邦家，故人主恶而去之也。去之之术，在辨邪正二端耳。唐李德裕对武宗曰：「正人呼邪人固为邪矣，邪人呼正人亦为邪矣。何以辨之？譬如草木焉：松柏孤生，枝干直上，此正人也；藤萝之性，必须依倚，乃能自守，此邪人也」。其论甚明，故人主难辨者，不察小人结附之因也。臣窃谓结附之因，盖人主不自选任群臣，其进用之速者，皆缘荐引，不考功察实。权之所归，小人所聚，一士获进，百人趋之，互相訾誉，寖成党与，人主虽恶之，已坚牢而难动矣。臣请陛下思之，凡今左右近臣，出圣虑自擢用者几人？且择两府大臣，必于两制两省之官，陛下岂不思其何所因缘而至于此？苟不出于圣虑，则其微贱时已有结附之因，及其近贵，安能自去朋党？唐文宗谓河北诸寇去之至易，而此朋党去之至难，臣窃不取。夫贵为天子，持予夺生杀之柄，而以去朋党为至难，宜乎唐祚之衰矣。夫去邪用正则安，用邪去正则危，邪正参用则危。伏愿陛下明辨邪正之端，正则用之勿疑，邪则去之勿迟。茍以邪正参用而治天下者，譬犹耕石田而待稔也。

利急思困。

臣闻为天下者，欲天下之财非以自奉，将以致天下之安也。故财有常入，亦有常出。下堪其力，虽输而不怨；上无所私，虽用而不滥。当其无事之时，供亿恒足，虽有兵戎水旱之患、无穷之用，不致悬釜掣肘。有如五代弊病之馀，攻战未已，外内兵食，犹且思蓄羡财，以赎中国男女。没虏者以归，流徙者以定，而仁心之洽，著民骨髓。我太宗一统方内，悉去无名之赋，于是天下之民赖焉。有司尝拟毁弃弊帷之属以闻，上令涤染，合作诸军旗幡数千种。盖我祖宗践历艰难，周悉民人之苦，故尺帛斗粟不虚费也。陛下垂统几二十年，乃者边陲无患，用度差广，民言籍籍，皆谓祖宗积聚之馀，多入幸臣之家。及西寇干纪，随急配遣，天下骚然。一隅之动，其劳且尔，况有大于此乎？三司筦天下之利，而使副判官才至又迁，簿书首尾尚未能通晓，所言目前细碎诛剥之事，以自塞责，岂肯为久计而兴大利？臣窃见唐陆贽论德宗迁幸之由，其略曰：常赋不足，即令促限，又使别配。设筦榷之科，行贷商之法，阅私牧取马，责将家出兵。主第王侯，咸输屋税；裨贩夫妇，毕算缗钱。一旦盗兴，用以藉口。臣窃思兵兴以来，贽所陈之事稍稍施行矣。今戍兵益众，供馈益多，后日诛求，势必愈甚。时不幸有旱涝之灾，百姓贫困，奈何救之？古者大盗之兴，皆缘饥旱不足，因民之怨，求国之隙，以为凶乱。朱泚入长安，令曰：「吾不私汝间架矣」。皆取利大深，而招怨乱矣。近者陛下专敕近臣节减浮费，人人莫不欢悦，臣愿陛下鉴祖宗俭约之德，惩既往虚费之失，持今日节减之制，不为左右干请而移之。宫中非时赐与，非今之制者，一切不行。念生民之劳，戒诛剥之令，则天下幸甚幸甚！

兵连虑危。

臣窃以国家自北戎继好以来，大弛武备。号曰禁军者日享厚给，骄蹇难用，前日魏府之兵是也。曰厢军者例充给役，刀矛戟矢，略未知名。自西羌悖戾，征戍屡兴，再战再衄，覆军杀将，其故何哉？臣谓处将乖宜，练军不实，官名不正之所致也。处将乖宜者，其弊有二：一曰将权不专。借如诸路帅臣悉委都统之权，朝廷每有宣命，令与钤辖、都监、巡检从长商量。或有事宜，主帅发谋，则人人各出意见，议论不一，退则交相笑病。以此为谋，安能决胜？此皆将权不专之患也。二曰将官不久。臣窃见陕西永兴、鄜延、环庆、泾原被边之郡，主师更易不常，一岁之间换三五人者。为上者不久处，不肯奋然专行法令；居其下者皆知莫能久为我帅，不肯凛畏。故上下之情不通，而诛赏之法不行，此将官不久之患也。练军不实者，养无用之兵，致难供馈。今边郡禦戍之兵非人人可战，朝廷遂急招募，据名抽点，务为多数。边臣但苦兵寡，不计强懦，至则收之。以是度之，冗食者不得胜数也。唐方镇之兵，不出征讨，则以本道租赋自赡，故选练至精，可战则食，食则无不可战之人也。我太祖、太宗朝，四方未一，用李汉超、何继筠治沧、棣，北备匈奴，用郭进守邢州，以捍河东，于是下蜀、取交广。当时西北则守，东南则攻，用兵之处，比今倍多。其时圻甸未广，租赋未丰，其馈兵军常足也。今天下一统，兵戍比于西北二陲，而赋税百事十倍于当时，而常苦兵少，及馈运之不继，何也？盖当时用兵之处虽多，而所用之兵养薄而艺精。艺精则用不必多，养薄则易于供馈。今之兵卒多求上军，投者即收之，不暇惜费，今之一卒可赡昔之三人。又艺能不精，愈多愈败，此所以兵多而难赡。臣故曰养无用之卒也。三曰官名不正。借如诸路帅臣，其官以都部署、安抚、经略、招讨为名，是委以都统之权。其将佐曰副都部署、钤辖、都监、监押等，均作宾礼见主帅。至于分管兵马，自为部分，非如军职，节级相辖，唯主帅则部管之。盖以都监之名本是监军，自馀殿直、诸司使副皆是内庭之官。若令军礼见主帅，则于礼不安；若令不相统帅，又不可成军。臣故谓官名不正也。为今之策，臣请改正官名，每路立成一军，如都监之类，尽改军职（如游变排阵之名也。）。节级相辖，一以军法从事，如违犯，并依阶级条贯施行。官名既正，则将权可专；将权可专，则练军必实；练军必实，则所用之兵必寡；所用之兵必寡，则易于供馈，以守则固，以战则胜。或朝廷疑其成军之后其力难制，则事平之日，分散其权可也。于今之计，非成军则无有成功，其势不得不然。西寇干纪，已历四年，未即诛剪，今不早图改变，设使幽蓟少警，将何以待之？臣故曰兵连虑危者以此。

法令必信。

臣闻《管子》曰：「国之重莫重于令，令重则君尊，君尊则国安。故亏令、益令、留令、非令四者皆死无赦」。是知令之不便，不可遽行；令之既便，不可遽更。人君持此柄以运天下者也。今朝廷每下诏令，寻即变更，士民相语，期以非久，州县之吏，不敢遵行。臣请以一事质之。自西兵以来，陕西科民为兵，京东、京西百姓惊扰，至于断指薰目，以期茍免。其时诏书布喻，安慰京东、京西之民，示不复点为乡兵，今又籍之矣。又陕西、河北初点为乡兵，诏书谕以防守城池，不复黥墨，今又点，黥手黥面矣。此皆朝廷发大号令告于四方，丁宁切至，乃首尾相戾如此，使民何所取信哉！今又枢密张观、边臣赵振等数人皆以军事不前责降，曾未踰年，加恩牵复。始者无过，则不应谴责；若其有过，不应宽假。为令若此，欲百官畏服，万民信顺，难矣。愿陛下少纡圣虑，思其纷纷更变之端。前令之是，则后令之非；后令之是，则前令之非。察其是非，谨于出令，则朝廷尊而天下安矣。唐文宗曰：「为政之道，自古所难」。宰臣李石曰：「朝廷法令必信，则不难也」。则知古之君臣皆以法令为重，非臣徒为空论耳，幸陛下留意焉。

思赏无私。

臣闻天之道，不私于物。其所以生而所以杀者，万物无从而归其所宰，故天之道至大矣。圣人法天，以至公令天下，功则赏，过则罚，无私焉，万民服矣。朝廷于赏罚之柄，有无功而赏者，有过而失罚者，臣于前篇论之详矣。然罚不行而赏太过，此乃立法之弊，非陛下之私也。臣所谓私者，窃闻顷年有敕旨停罢内降，今又行之。大凡恩赏，固当出于陛下之所决，若罢之，则是人主都无威权，尽出臣下，此则不可也。然今之内降，或缘妇谒内戚，宫中因依侥倖，茍求恩宠，非陛下擢用英豪，旌录功绩，故每有内降恩泽，人或疑之。执政之臣又不能坚持正论以辅盛德，徒欲阿顺主意，不谓于陛下无益也。古者水旱不时，人君亲于南郊，以六事自责，曰：妇谒盛欤？苞苴行欤？故妇谒之盛，苞苴之行，古之深戒。今侥倖内降者，茍非亲戚，必因货赂，然后乃请。若陛下从而行之，是示天下以私也。唐中宗朝，宫掖不肃，嫔嫱左右出入无节，遂至广纳货赂，别降墨敕，斜封授官，臧获屠贩之类，累居荣秩，卒为祸乱。此前世之鉴。伏惟陛下总揽威权，抑去私请。茍用一贤人，出陛下之意，虽曰有内降，百官万民相与称道之不暇，孰敢非议也？

威福是守。

臣闻老聃曰：「鱼不可脱于渊，国之利器不可以示人」。为人君者深知此务，则威福之柄，臣下不可得而窃之也。威者兵刑，而福者恩赏之谓。是二者有一失，而得于下者，其国必危；有公然而假于下者，国必亡。三代之末，齐假于田常，晋假于六卿，以取其国。秦假于赵高而天下溃，汉假于外戚而王莽作，东京假于强臣而曹丕立，魏假于司马而移祀，晋假八王而兵乱，宋、齐、梁皆假于大臣而相继攘夺，唐之中世假于宦官而宫闱祸起。此皆人主不自总揽威福，而假于下，卒至危亡。故兵刑官赏之柄，虽大臣、外戚、宗族、宦官，皆不可假，假之则人主失其操持，而自取危殆也。臣窃见数年以来，两府两省之官迁转甚速，虽曰循例，不限年数，趋利之弊，日繇权势。获进者自为私恩，而罢者归怨于上，臣恐恩赏之柄暗行于下也。臣请以一事言之。今陛下少有差失之举，则群臣莫不交口议论，期于谏止，而大臣权贵之过少有肯言者，何哉？陛下天慈仁恕，每有言事者，虽上论圣德，然未尝怒之；或论及权臣，茍不显行谴谪，则亦阴被退抑，而向之者皆与进用。臣恐大臣权贵之过，陛下罕得而知也。以此观之，臣下之威过于主上，主上之恩行于臣下，其势颠倒，未为得也。伏惟陛下躬持兵刑官赏之柄以治天下，则百官归而恩信行矣。

听断不疑。

臣闻听与断，二者相资而终始之者也。听者取于众，言者所见不同，或怀私背公，或阿顺主意，故是非纷纠，所以人主但务博采兼容，而要之断也。断之为义，时有缓速，而理有得失。违于理而失于时，无术之甚也；有中于理而失于时，或适于时而违于理，其为患也亦均矣。唯适于时而中于理，乃曰善断。故听之道务广，不广则壅；断之道务审，不审则移。唯天心仁德者善听，唯刚果明辨者善断。故曰，听与断，相资而终始者也。伏惟陛下天仁洪覆，包容万类，每日臣僚论事，陛下未尝不欣纳，假以温言，使之得尽其说，可谓善听矣。然采于众言，时有更易，不决然主于断也。臣愚善度天心非不胜断，所以未至于断者，盖虑或有未审，故优游不尽断之之道。臣窃谓，欲断之审，莫若频延近侍，讲议礼要，广接群臣，询访时事。聪明益至，处置自精，何患断之不审也？《易》曰：「天行健，君子自强不息」。圣人法天，以刚健决物。伏惟陛下法乾刚之道，专决断之明，临事不疑，大隆治道，蠢尔小寇，复何患乎？在陛下力行而已。

太平可致，决所施为。

臣闻《易》曰：「危者安其位也」。盖安危之理，无有定分，在人君之所为。国危而为安者，自古多矣。朝廷自用兵已来，屡下诏书询访材谋魁杰之士，或令近侍各举所知。收用虽久，未闻功绩灼然者，将任之不尽其材欤？抑天下无可任者欤？谓之无贤材，则厚诬于世矣。汉之兴，驱驭英雄，以成大业，皆秦之遗士也。唐之兴，取隋之弃人以安天下。故贤者无世无之，顾取之用之之道如何尔。陛下当三圣之统，绍祖宗之业，宇内之广，生民之众，莫不倾心，以期太平。愿陛下劳于求贤，而佚于任使，修明纪纲，兴行礼教，则太平之治其犹指诸掌乎。

右，臣谨具如前。臣奉诏旨，许令言朝廷大事、边防机宜，所以竭思毕虑，论当今之要务。伏惟陛下宽恕狂愚，特贷诛夷之罪，或赐施行。又虑臣文字昧暗，事理未明，臣上殿之时，乞赐清问，庶尽臣恳恳之至。干冒天慈，臣无任战惧之至。谨具状奏闻，伏候敕旨。

臣闻古者兵出于农，故三时耕稼，一时阅武。其于四时蒐田，则又率之从事。然则农之用力于兵，以少言之，岁当两月。计其大概，则今之专力之兵一，当古之兼农之兵六。先王之制，天子六军，大国三军，次国二军，小国一军，军万二千五百人，其馀夫以为羡卒。周有天下，诸侯之国千有八百，以中数率之，通有兵二万五千，为兵四千五百万，而羡卒未在其数。以今之兵一当其六，今有兵百万，为八、十倍少于古。以迹言之，其专力、兼农之势固异；以多少言之，其用人之力，费人之财，今可谓省矣。古者兵出于农，故干戈、车乘、马牛亦皆取具，而国无预焉；今兵出于国，故干戈、车乘、马牛亦皆取具，而民无预焉。此今之兵又于民为便者也。秦既开阡陌，而亦兵出于民，其干戈屡动，则至于发闾左之戍。魏汉而下，亦皆以民为兵，其转徙杀戮之祸尝甚矣。至于后周、隋、唐修列府卫，而兵复近古。天宝以后，彍骑立，而募兵之法行。自是之后，纲纪失序，天子之势屈于方镇之兵，方镇之势屈于所部之兵。至其甚也，将之废置出于兵。至于五代，而国之废置出于兵。兵之祸天下，未有甚于此也。宋兴，拨乱世反之正。太祖外削藩服，而归之轨道；内操师旅，而束以法制。天下之恶子，非䲡之以刑，而自列于行伍；非驱之以暴，而自就于绳墨。以镇城邑，以戍疆埸。非独为朝廷之用，其于天下之良民，得以乐职而安业者，实赖其力。况又其费少于古，其便多于民，近世以来，制兵之善，未有及此者也。陛下出众虑之表，起百职之废，其于常武，尤属圣心。今连营之士，训练精锐；武库之兵，缮治工巧。殆古所未有。臣诚不自揆，计今之事，窃以谓西北之宜当择将率，东南之备当益戍兵，庶几上副陛下威夷狄、守四方、不世出之大志。何以言之？昔太祖之世，其捍北狄，则用李汉超于关南、马仁瑀于瀛州、韩令坤于常山、贺惟忠于易州、何继筠于棣州；其禦太原，则用郭进于西山、李谦溥于隰州、李继勋于昭义；其备西戎，则用姚内斌于庆州、董遵诲于环州、王彦升于原州、冯继业于灵州。大抵如内斌、遵诲之兵，率不过五六千人，皆责之以自守其地。今士之精锐，兵之工巧，无以复加矣，在乎得人，属之统督之寄而已。故臣以谓西北之宜当择将率，付之一州一路，任之以战守之责，陛下明考核、信赏罚，以驭之而已。以此制胜，则何求而不得也？臣又窃以古者百里之地，为千乘之国，有兵三万七千五百人。今州小者，非特百里而已。士徒之众，虽不必尽如古制，然今东南之隅，地方万里，有山海江湖险绝之势、溪洞林麓深僻之虞，而此诸路之兵，各不过数千人而已。其于防逻，常患不足。万一有追胥讨捕之事，理必乏人。向者邕州之不守，盖患于救援之不继。至于廖恩之鼠窃，而能稽诛于时月者，盖由追讨之兵不足。恩已自归，而所遣北兵，犹在道路。则东南之寡弱，盖可知也。以陛下之明，纲理天下，无所不备。其于东南之兵，计今之宜，虽不必如古者千乘之法，然稍增兵屯，使缓急足用，以销奸萌，除患于未然，亦治体之所宜及。臣故以谓东南之备当益戍兵。区区忧国之心，惟陛下之所裁择，取进止。

太祖之置将也，隆之以恩，厚之以诚，富之以财，小其名而崇其势，略其细而求其大，久其官而责其成。每朝必命坐，赐与优厚，抚而遣之。尝令为郭进治第，悉用𤭁瓦，有司言非亲王、公主不得用之，上曰：「郭进控扼西山十馀年，使我无北顾忧，我视进岂减儿女耶」？趣作无复言。此可谓隆之以恩矣。取董遵诲于仇雠，取姚内斌于俘虏，皆用之不惑。郭进在西山，尝有军校讼其不法。上曰：「进驭下严，是必罪人惧进法，欲诬进以自免也」。使中人执以赐进，令诘而杀之。此可谓厚之以诚矣。西北边军市之租，多赐诸将，不问出入，往往赏赉又辄以千万。李汉超守关南，属州钱七八万贯，悉以给与，又加赐赉。汉超犹私贩榷场，规免商算。有以事闻者，上即诏汉超私物所在，悉免关征。故边将皆养士足以得死力，用閒足以得敌情，以居则安，以动则胜，此可谓富之以财矣。李汉超、郭进皆终于观察使，所居不过巡检使之名，终不以大将处之，然皆得以便宜从事。郭进在西山，上每遣戍卒，必谕之曰：「汝等谨奉法，我犹赦汝，郭进杀汝矣」。其假借如此，故郭进所至，兵未尝小衄，此可谓小其名而崇其势矣。王彦升之好勇，冯继业之自伐，然用彦升守原州，继业守灵州，皆边境以安，此可谓略其小而求其大矣。何继筠屯棣州二十馀年，董遵诲屯通远军四十年，其馀皆不减十馀年，边境赖之，此可谓久其官而责其成矣。夫宠之以非常之恩，则其感深；待之以赤心，则其志固；养之以关市之租，则其力足；小其名而不挠其权，则在位者有赴功之心，而勇智者得以骋。略其过则材能进，久其任而功利悉，自古用将之术，不易于是。太祖兼用之，故以李汉超屯关南，马仁瑀守瀛州，韩令坤镇常山，贺惟忠守易州，何继筠领棣州，以防北虏。郭进控西山，武守琪戍晋州，李谦溥守隰州，李继勋镇昭义，以禦太原。赵赞屯延州，姚内斌守庆州，董遵诲屯环州，王彦升守原州，冯继业守灵武，以备西戎。如姚内斌、董遵诲之徒，所领不过五六千人，而威名皆行乎戎狄。当此之时，建隆元年六月，诛李重进，收潞州。十一月，诛李筠，收扬州。四年，收湖南北。六年，收蜀。十三年，收南越。十七年，定江表之地。内则吴越、闽海岁奉贡职，外则交州丁琏、高丽王胄请吏向化，而契丹修好之使，数至于阙庭。拱挹指麾，而天下一定，不知封疆之忧，盖太祖用将之术如此，故养士少而蓄力多，操术简而收功博也。

国家任用将帅，当责以禦边捍寇之效，细故小过，皆宜略之，则可以得其死力。太祖时，天下未定，用李汉超等一十四人，分捍三边，皆十数年不易。举其州征榷之利皆以与之，仍听其贸易，免所过征税。军事无小大，皆许便宜。以故汉超等得成功名，而二十年间无西北之忧。庆历中，陕西用兵，颇失此术，边臣用公使钱微有过，则为法吏绳以深文，如尹洙、张亢、滕宗谅是也。今西夏叛扰，陛下方当以恩威御诸将，所宜思太祖之得人，而惩近事之失体。如几者茍无大过，愿赦而不问。

天下之兵，精而不骄，则中国之武备完矣，安得良将而付之邪？国之无良将久矣，岂真无其材乎？四海九州之广大，谋臣猛士之众多，高爵重禄养而用者，纷纷于天下，智信忠义可以捍社稷之难，刚毅勇果可以致身而死节，盖有之耳，惟国家任之未得其道，而志有所不申，才有所不尽，功有所不成也。古者因井田以制军赋，兵出于农，而将出于六乡之大夫，所主之兵，皆其乡之民，而所附之将，乃其乡之吏。居处相安，动作相应，祸福相济，休戚相均，故其兵皆常信服而可与之同其生死。至于齐桓，欲速得志于诸侯，亦作内政，以寓军令。三分其国，而使贤人为之里君，而作三军之帅。卒伍定于里，而军政成于郊，人相保，家相受，耳目足以相闻见，而欢忻足以相死。故其兵皆有节制，而守则固，战则胜。今之兵虽不出于农，与古大异，惟其所以为兵，而欲禁暴禦侮之意，则亦何异于古哉？然而将无常兵，兵无常将；出师数万，而以生杀存亡之柄授人于仓卒之中，把旄赐钺，建灵旗以启行，而三军之士不知其谁何，莫敢仰视其面。而欲与之同其生死，攻取战捷，不亦难乎？古之能办疆埸之事者，盖非责以岁月之劳，要之迟久而务有以克敌也，李牧、赵充国之迹断可知矣。今乃不然，备边守塞，要害重地，而以为武臣更践之涂，迟至再岁，速或累月，若寓居于传舍而指期以去，则敌情安能知，军政安能立，深谋远略安能施乎？古之取将，不独贵其节义智勇，虽或贪冒不法，亦录其材而用之，万一抵罪，则天子以功覆过，不绳以法，所以养其豪纵敢为之气，而使之尽智能、竭死力也，陈汤、魏尚之事举可知矣。今乃不然，边鄙武人而一切责以小廉细谨，有毫毛之失，而使文吏议其罪，刀笔挫于前，网罗施于后，则倜傥不羁之士踰义反常，以立奇效，岂可得乎？古者捐兵与人，而军中之事听其处决，与夺之权，不从中禦，而求其成功，盖虽天子之诏，有所不闻者矣。今乃不然，暴师千里之外，而日有禀听于朝廷；敌人在境，而一兵不敢辄发，则秉机决胜，安所望乎？古者推赤心而待之以不疑，情志相通而上下相信，无间色可窥，无流言可动，故能专诚一意，以求报其上，盖有谤书之箧，而人君未尝惑者矣。今乃不然，重兵要地，方仰其临制，而浮说横议茍可眩于群听，则辄为罢徙，取信责成，不甚异乎？此五者，皆任将之大敝，臣故曰未得其道也。昔太祖、太宗之初，天下未尽宁，夷狄未尽服，故博求通选，得李汉超辈十有四将，分治三边之地，远或二十载，而近亦十年。虽非古之素将，而皆久其任，则视其兵如家人子弟而足为之用，征榷回图之利恣其所取，骁勇之士听其自募，而养军中之政，许以便利裁决，或毁之则付以奏牍，或讼之则使受而快意。当此之时，诸将皆怀服恩义，竭忠致力，以靖天下之难，而朝廷遂无四方之忧，此任将致兵得其道之明验大效也。今天下名为无事，而其实将至于用兵，故臣愿陛下于无事之时，设用兵之备，虚心广听，以求诸将。或命之保任而收特异之才，或观之践历而任已试之效。别三路之兵为数部，而各隶以将，使兵有常主而将有常用，则平居素信，而危遽可以责其力。戒数易以尽其经营之心，宽文法以养其驰骋之气。事涉几会，则不必牵制于中旨；茍非大过，慎以间言辄罢。至诚以结之，隆礼以遇之。则必有良将为陛下用，而宁天下、服四夷，何愧于祖宗之世欤？不逆为虑而一日任之，虽有智者不能善其后。康定之战，可以惩而监也。