门下：王者父事穹明，子育黎献，每恭虔而守位，敢放逸以为心！庶隆不拔之基，永洽可封之化。朕猥以薄德，临兹万邦，朝昏惟政理是勤，动静以生灵轸念。幸二仪之助顺，兼九庙之垂休，四时常庆于和平，五稼屡成于丰稔。物无疵疠，人乐昭苏，野多栖亩之粮，国有如京之蓄。矧惟今岁，又异常年，五风十雨以应时，万庾千仓而有望。克致寰区之大庆，皆由覆载之元功。宜覃及物之恩，用启自天之祐。应两京及诸道（云云。）于戏！表帝王之道，无如于荡秽涤瑕；归亿兆之心，莫若于行恩布惠。从军旅者无忘忠赤，业田农者勉务耕耘。乐我昌期，共应多福。宣示中外，知朕意焉。

建中启：漕运所系，道路云遥，久疏话言，但生鄙吝。仰惟政教在理，翰墨摅怀。以时必奉于急徵，体道更资于善摄。翘祝诚抱，万一宁宣。即伫回音，用谐披觏。谨奉状起居，不宣。从表直集贤院李建中状上镇海书记员外，十月二十三日。

少事咨闻，近知学生儿自邓州来归，恐相次到馀杭。请差人驰此记事分付，缘只令且住杭州廨署内，无令更过浙江来。奉托！建中白。

惟王建侯，宁邦国，曰：「咨！尔守节，尔之良，予其耿乃休光；尔之紊，乃成绩颠陨，其追弗庸克自及。予将其试汝，汝侯于乃单」。单惟政有成，「汝其迁于济」。济既五年，始来朝。曰：「西北，晋奸也，汝居辽以捍之」。久弗易厥初民，兵且完。曰：「东南，吴臣也，汝徙和以接之」。逮明年，侯死。有仲曰钧，归侯于济。冬，定葬于西。客有志且铭之者，曰：

晋阳李氏者，侯之姓也。曰守节而得臣者，侯之名且字也。太尉赠封曰植者，侯之曾祖也。太师赠封曰益者，侯之王父也。滑、相、潞三节度曰筠者，侯之先也。东头供奉而迨皇城使者，侯之四命而职于内也。始于单而讫于和曰团练使者，侯之四封而牧于外也。起仕于周而暨我宋者，侯之历两朝而臣三帝也。十五年学于家，而十八年位于世者，侯之寿三十有三也。岁辛未而春戊辰者，侯之薨曰开宝四年二月二日也。冬季庚寅而襄事者，侯之于是岁而封于墓也。二季掌后而主丧者，侯之无子男而有女也。哭室而奠帷者，侯之妻曰符氏也。某州某县某里者，侯之先茔，今从葬也。摭辞而书石者，侯之馆客臧丙梦寿也。

敕：国家引一代之材，布四方之政，省录勤吏，日简朕怀。以尔某等性蹈谦雍，治中宽猛。往监司于郡国，或抚养于黎蒸，咸能首公，克底成绩。建礼司刑之重，东庠讲学之荣，洎中御之属丞，皆上台之清举。第劳而授，惟政是繄。无替厥官，以忝予命。可。

王者广育黔首，诞布皇明。阐邦政而攸叙，顺民心而和平。振穷恤贫，必俯从于众望；发号施令，实允叶于群情。昔管子以祖述大猷，发挥明主。垂教之言斯著，为政之方可睹。以谓逆其民而理者，虽令不从；顺于民而化焉，其德乃普。是以究其所病，察其所宜。礼应时而沿袭，教随俗以彰施。欲求乎广所及也，必在乎俯而就之。彼患困穷，我则跻之于富庶；彼忧苛虐，我则抚之以仁慈。于以见百姓为心，万邦惟庆。无一物不得其所，无一夫不遂其性。所以感其和气，所以谓之善政。故得上下欣合，莫闻不协之谋；遐迩悦随，每睹易从之命。岂不以政者为民而设，民者惟政是平。违之则事悖，顺之则教兴。乃古今之必重，实圣贤之所能。亦犹梓匠任材，因曲直而制作；化工造物，随大小而陶蒸。是以布政从民者，黎元克信；驱民从政者，群心不徇。思柔远而能迩，必去逆而效顺。举刑罚罪，因众弃而方行；列爵养贤，由佥谐而后进。懿夫施此彝伦，洽彼生民。在上者弗私其欲，居下者孰敢不遵。务材训农，皆因民之所利；布德行惠，常舍己以从人。今我后稽古省方，顺时察俗。上克承于天道，下弗违于民欲。有以见善与物之咸亨，实无幽而不烛。

伏奉手诏：「今来用韩琦、范仲淹、富弼，皆是中外人望，不次拔擢。韩琦暂往陕西，范仲淹、富弼皆在两地，所宜尽心为国家，诸事建明，不得顾避；兼章得象等同心忧国，足得商量。如有当世急务可以施行者，并须条列闻奏，副朕拔擢之意」者。臣智不逮人，术不通古，岂足以奉大对。然臣蒙陛下不次之擢，预闻政事，又诏意丁宁，臣战汗惶怖，曾不获让。臣闻历代之政，久皆有弊，弊而不救，祸乱必生。何哉？纲纪寖隳，制度日削，恩赏不节，赋歛无度，人情惨怨，天祸暴起。惟尧舜能通其变，使民不倦。《易》曰：「穷则变，变则通，通则久」。此言天下之理有所穷塞，则思变通之道；既能变通，则成长久之业。我国家革五代之乱，富有四海，垂八十年，纲纪制度，日削月侵，官壅于下，民困于外，夷狄骄盛，寇盗横炽，不可不更张以救之。然则欲正其末，必端其本；欲清其流，必澄其源。臣敢约前代帝王之道，求今朝祖宗之烈，采其可行者条奏。愿陛下顺天下之心，力行此事，庶几法制有立，纲纪再振，则宗社灵长，天下蒙福。一曰明黜陟。臣观《书》曰：「三载考绩，三考，黜陟幽明」。然则尧舜之朝，建官至少，尚乃九载一迁，必求成绩，而天下大化，百世之后，仰为帝范。我祖宗朝，文武百官皆无磨勘之例，惟政能可旌者，擢以不次；无所称者，至老不迁。故人人自励，以求绩效。今文资三年一迁，武职五年一迁，谓之磨勘。不限内外，不问劳逸，贤不肖并进，此岂尧舜黜陟幽明之意耶！假如庶僚中有一贤于众者，理一郡县，领一务局，思兴利去害而有为也，众皆指为生事，必嫉之沮之，非之笑之，稍有差失，随而挤陷。故不肖者素餐尸禄，安然而莫有为也。虽愚暗鄙猥，人莫齿之，而三年一迁，坐至卿监丞郎者，历历皆是。谁肯为陛下兴公家之利，救生民之病，去政事之弊，葺纪纲之坏哉！利而不兴则国虚，病而不救则民怨，弊而不去则小人得志，坏而不葺则王者失。贤不肖混淆，请托侥倖，迁易不已，中外苛且，百事废堕，生民久苦，群盗渐起。劳陛下旰昃之忧者，岂非官失其正而致其危耶！至若在京百司，金谷浩瀚，权势子弟长为占据，有虚食禀禄，待阙一二年者。暨临事局，挟以势力，岂肯恪恭其职？使祖宗根本之地，纲纪日隳。故在京官司，有一员阙，则争夺者数人。其外任京朝官，则有私居待阙，动踰岁时，往往到职之初，便该磨勘，一无勤效，例蒙迁改。此则人人因循，不复奋励之由也。臣请特降诏书，今后两地臣僚，有大功大善，则特加爵命；无大功大善，更不非时进秩。其理状寻常而出者，祇守本官，不得更带美职。应京朝官在台省、馆阁职任，及在审刑、大理寺、开封府、两赤县、国子监、诸王府，并因保举及选差监在京重难库务者，并须在任三周年，即与磨勘。若因陈乞，并于中书、审官院愿在京差遣者，与保举选差不同，并须勾当通计及五周年，方得磨勘。如此则权势子弟，肯就外任，各知艰难。亦有俊明之人，因此树立，可以进用。如今日已前受在京差遣已勾当者，且依旧日年限磨勘。其未曾交割勾当，却求外任者，并听其外任。在京朝官到职勾当及三年者与磨勘，内前任勾当年月日及公程日限，并非因陈乞而移任在道月日，及升朝官在京朝请月日，并令通计。其远官近地，劳逸不同，并在假待阙及公程外住滞，或因公事，非时移替，在道月日委有司别行定夺闻奏。如任内有私罪并公罪徒以上者，至该磨勘日，具情理轻重，别取进止。其庶寮中有高才异行，多所荐论，或异略嘉谋，为上信纳者，自有特恩改迁，非磨勘之可滞也。又外任善政著闻，有补风化；或累讼之狱，能辨冤沈；或五次推勘，人无翻讼；或劝课农桑，大获美利；或京城库务，能革大弊，惜费钜万者，仰本辖保明闻奏，下尚书省集议。为众所许，则列状上闻，并与改官，不隔磨勘；或有异同，各以所执取旨，出于圣断。仍请诏下审官院、流内铨、尚书考功，应京朝官选人逐任得替，明具较定考绩、结罪闻奏。内有事状猥滥，并老疾愚昧之人，不堪理民者，别取进止。已上磨勘考绩条件，该说不尽者，有司比类上闻。如此，则因循者拘考绩之限，特达者加不次之赏，然后天下公家之利必兴，生民之病必救，政事之弊必去，纲纪之坏必葺，人人自劝，天下兴治，则前王之业，祖宗之权，复振于陛下之手矣。其武臣磨勘年限，委枢密院比附文资定夺闻奏。二曰抑侥倖。臣闻先王赏延于世，诸侯有世子袭国，公卿以德而任，有袭爵者，《春秋》讥之。及汉之公卿，有封爵而殁，立一子为后者，未闻馀子皆有爵命。其次宠待大臣，赐一子官者有之，未闻每岁有自荐其子弟者。祖宗之朝，亦不过此。自真宗皇帝以太平之乐，与臣下共庆，恩意渐广。大两省至知杂御史以上，每遇南郊并圣节，各奏一子充京官，少卿、监奏一子充试衔。其正郎、带职员外郎，并诸路提点刑狱以上差遣者，每遇南郊，奏一子充斋郎。其大两省等官，既奏得子充京官，明异于庶僚，大示区别，复更每岁奏荐，积成冗官。假有任学士以上官经二十年者，则一家兄弟子孙出京官二十人，仍接次升朝，此滥进之极也。今百姓贫困，冗官至多。授任既轻，政事不举；俸禄既广，刻剥不暇。审官院常患充塞，无阙可补。臣请特降诏书，今后两府并两省官等，遇大礼许奏一子充京官，如奏弟侄骨肉，即与试衔外，每年圣节更不得陈乞。如别有勋劳著闻于外，非时赐一子官者，系自圣恩。其转运使及边任文臣初除授后，合奏得子弟身事者，并候到任二年无遗阙，方许陈乞。如二年内非次移改者，即许通计三年陈乞。三司副使、知杂御史、少卿、监以上，并同两省，遇大礼各奏荐子孙。其正郎、带馆职员外郎，并省府推判官、外任提点刑狱以上，遇大礼合该奏荐子孙者，须是在任及二周年，方得陈乞。已上有该说不尽者，委有司比类闻奏。如此则内外朝臣，各务久于其职，不为茍且之政，兼抑躁动之心；亦免子弟充塞铨曹，与孤寒争路，轻忽郡县，使生民受弊。其武臣入边上差遣，并大礼合奏荐子弟者，乞下枢密院详定比类闻奏。又国家开文馆，延天下英才，使之直秘庭，览群书，以待顾问，以养器业，为大用之备。今乃登进士高等者，一任才罢，不以能否，例得召试而补之。两府、两省子弟亲戚，不以贤不肖，辄自陈乞馆阁职事者，亦得进补。太宗皇帝建崇文院、秘阁，自书碑文，重天下贤才也。陛下当思祖宗之意，不宜甚轻之。臣请特降诏书，今后进士三人内及第者，一任回日，许进于教化经术文字十轴，下两制看详，作五等品第。中第一第二等者，即赐召试；试又优等，即补馆阁职事。两府、两省子弟，并不得陈乞馆阁职事及读书之类。御史台画时弹劾，并谏院论奏。如馆阁阙人，即委两地举文有古道、才堪大用之士，进名同举，并两制列署表章，仍上殿称荐，以充其职。如此，则馆阁职事更不轻授，足以起朝廷之风采，绍祖宗之本意，副陛下慎选矣。三曰精贡举。臣谨按《周礼》卿大夫之职，各教其所治，三年一大比，考其德行道艺，乃献贤能之书于王（贤为有德行，能为有道艺。）。王再拜受之，登于天府（天府，太庙之宝藏也。）。盖言王者举贤能，所以上安宗社，故拜受其名，藏于庙中，以重其事也。卿大夫之职，废既久矣，今诸道学校，如得明师，尚可教人六经，传治国治人之道。而国家乃专以辞赋取进士，以墨义取诸科，士皆舍大方而趋小道，虽济济盈庭，求有才有识者十无一二。况天下危困，乏人如此，将何以救？在乎教以经济之业，取以经济之才，庶可救其不逮。或谓救弊之术无乃后时，臣谓四海尚完，朝谋而夕行，庶乎可济，安得晏然不救，坐俟其乱哉！臣请诸路州郡有学校处，奏举通经有道之士，专于教授，务在兴行。其取士之科，即依贾昌朝等起请，进士先策论而后诗赋；诸科墨义之外，更通经旨。使人不专辞藻，必明理道，则天下讲学必兴，浮薄知劝，最为至要。内欧阳修、蔡襄更乞逐场去留，贵文卷少而考校精。臣谓尽令逐场去留，则恐旧人捍格，不能创习策论，亦不能旋通经旨，皆忧弃遗，别无进路。臣请进士旧人三举以上者，先策论而后诗赋。许将三场文卷通考，互取其长。两举、初举者，皆是少年，足以进学，请逐场去留。诸科中有通经旨者，至终场，别问经旨十道，如不能命辞而对，则于知举官员前，讲说七通者为合格。不会经旨者，三举已上即逐场所对墨义，依自来通粗施行。两举、初举者，至于终场日，须八通者为合格。又外郡解发进士、诸科人，本乡举里选之式，必先考其履行，然后取以艺业。今乃不求履行，惟以词藻、墨义取之，加用封弥，不见姓字，实非乡里举选之本意也。又南省考试举人，一场试诗赋，一场试策，人皆精意，尽其所能。复考校日久，实少舛谬。及御试之日，诗赋文论共为一场，既声病所拘，意思不远，或音韵中一字有差，虽生平苦辛，即时摈逐。如音韵不失，虽末学浅近，俯拾科级。既乡举之处不考履行，又御试之日更拘声病，以此士之进退，多言命运而不言行业。明君在上，固当使人以行业而进，而乃言命运者，是善恶不辨而归诸天也，岂国家之美事哉！臣请重定外郡发解条约，须是履行无恶、艺业及等者，方得解荐，更不封弥试卷。其南省考试之人，已经本乡询考履行，却须封弥试卷，精考艺业，定夺等第，进入御前。选官覆考，重定等第讫，然后开看南省所定等第，内合同姓名偶有高下者，更不移改。若等第不同者，人数必少，却加封弥，更宣两地参校，然后御前放榜，此为至当。内三人已上，即于高等人中选择，圣意宣放。其考校进士，以策论高、词赋次者为优等，策论平、词赋优者为次等；诸科经旨通者为优等，墨义通者为次等。已上进士、诸科，并以优等及第者放选注官，次等及第者守本科选限。自唐以来，及第人皆守选限。国家以收复诸国，郡邑乏官，其新及第人，权与放选注官。今来选人壅塞，宜有改革，又足以劝学，使其知圣人治身之道，则国家得人，百姓受赐。四曰择官长。臣闻先王建侯，以共理天下。今之刺史、县令，即古之诸侯。一方舒惨，百姓休戚，实系其人。故历代盛明之时，必重此任。今乃不问贤愚，不较能否，累以资考，升为方面。懦弱者不能检吏，得以蠹民；强干者惟是近名，率多害物。邦国之本，由此凋残。朝廷虽至忧勤，天下何以苏息！其转运使并提点刑狱按察列城，当得贤于众者。臣请特降诏书，委中书、枢密院且各选转运使、提点刑狱共十人，大藩知州十人；委两制共举知州十人；三司副使、判官同举知州五人；御史台中丞、知杂、三院共举知州五人；开封知府、推官共举知州五人；逐路转运使、提点刑狱各同举知州五人，知县、县令共十人；逐州知州、通判同举知县、县令共二人。得前件所举之人，举主多者先次差补。仍指挥审官院、流内铨今日以后所差知州、知县、县令并具合入人历任功过，举主人数闻奏，委中书看详。委得允当，然后引对。如此举择，则诸道官吏庶几得人，为陛下爱惜百姓，均其徭役，宽于赋歛，各获安宁，不召祸乱，天下幸甚。五曰均公田。臣闻《易》曰：「天地养万物，圣人养贤以及万民」。此言圣人养民之时，必先养贤。养贤之方，必先厚禄。厚禄然后可以责廉隅、安职业也。皇朝之初，承五代乱离之后，民庶凋弊，时物至贱。暨诸国收复，天下郡县之官少人除补，至有经五七年不替罢者。或才罢去，便入见阙。当物价至贱之时，俸禄不辍，士人之家无不自足。咸平已后，民庶渐繁，时物遂贵。入仕门多，得官者众。至有得替守选一二年，又授官待阙一二年者。在天下物贵之后，而俸禄不继，士人家鲜不穷窘。男不得婚，女不得嫁，丧不得葬者，比比有之。复于守选、待阙之日，衣食不足，贷债以茍朝夕。到官之后，必来见逼。至有冒法受赃，赊贷度日。或不耻贾贩，与民争利。既为负罪之人，不守名节，吏有奸赃而不敢发，民有豪猾而不敢制。奸吏豪民得以侵暴，于是贫弱百姓理不得直，冤不待诉，徭役不均，刑罚不正，比屋受弊，无可奈何，由乎制禄之方有所未至。真宗皇帝思深虑远，复前代职田之制，使中常之士自可守节，婚嫁以时，丧葬以礼，皆国恩也。能守节者，始可制奸赃之吏，镇豪猾之人，法乃不私，民则无枉。近日屡有臣僚乞罢职田，以其有不均之谤，有侵民之害。臣谓职田本欲养贤，缘而侵民者有矣，比之衣食不足，坏其名节，不能奉法，以直为枉，以枉为直，众怨思乱而天下受弊，岂止职田之害耶！又自古常患百官重内而轻外，唐外官月俸尤更丰足，簿尉俸钱尚二十贯。今窘于财用，未暇增复。臣请两地同议外官职田，有不均者均之，有未给者给之，使其衣食得足，婚嫁丧葬之礼不废，然后可以责其廉节，督其善政。有不法者，可废可诛。且使英俊之流，乐于为郡为邑之任，则百姓受赐。又将来升擢，多得曾经郡县之人，深悉民隐，亦致化之本也。惟圣慈深察，天下幸甚。六曰厚农桑。臣观《书》曰：「德惟善政，政在养民」。此言圣人之德，惟在善政；善政之要，惟在养民；养民之政，必先务农。农政既修则衣食足，衣食足则爱肤体，爱肤体则畏刑罚，畏刑罚则寇盗自息，祸乱不兴。是圣人之德，发于善政；天下之化，起于农亩。故《诗》有《七月》之篇，陈王业也。今国家不务农桑，粟帛常贵。江浙诸路岁籴米六百万石，其所籴之价与辇运之费，每岁共用钱三百馀万贯文。又贫弱之民，困于赋歛，岁伐桑枣，鬻而为薪。劝课之方，有名无实。故粟帛常贵，府库日虚。此而不谋，将何以济！臣于天下农利之中，粗举二三以言之。且如五代群雄争霸之时，本国岁饥，则乞籴于邻国。故各兴农利，自至丰足。江南旧有圩田，每一圩方数十里，如大城。中有河渠，外有门闸。旱则开闸，引江水之利；潦则闭闸，拒江水之害。旱涝不及，为农美利。又浙西地卑，常苦水沴。虽有沟河，可以通海，惟时开导，则潮泥不得而堙之；虽有堤塘，可以御患，惟时修固，则无摧坏。臣知苏州日，点检簿书，一州之田，系出税者三万四千顷。中稔之利，每亩得米二石至三石，计出米七百馀万石。东南每岁上供之数六百万石，乃一州所出。臣询访高年，则云曩时两浙未归朝廷，苏州有营田军四都，共七八千人，专为田事，导河筑堤，以减水患。于时民间钱五十文籴白米一石。自皇朝一统，江南不稔则取之浙右，浙右不稔则取之淮南，故慢于农政，不复修举。江南圩田、浙西河塘，太半隳废，失东南之大利。今江浙之米，石不下六七百文足，至一贯文省，比于当时，其贵十倍，而民不得不困，国不得不虚矣。又京东西路有卑湿积潦之地，早年国家特令开决之后，水患大减。今罢役数年，渐已湮塞，复将为患。臣请每岁之秋，降敕下诸路转运司，令辖下州军吏民各言农桑之间可兴之利、可去之害。或合开河渠，或筑堤堰陂塘之类，并委本州军选官计定工料，每岁于二月间兴役，半月而罢，仍具功绩闻奏。如此不绝，数年之间，农利大兴，下少饥岁，上无贵籴，则东南岁籴辇运之费，大可减省。其劝课之法，宜选官讨论古制，取其简约易从之术，颁赐诸路转运使，及面赐一本，付新授知州、知县、县令等。此养民之政、富国之本也。七曰修武备。臣闻古者天子六军，以宁邦国。唐初京师置十六将军官属，亦六军之义也。诸道则开折冲、果毅府五百七十四，以储兵伍。每岁三时耕稼，一时习武。自贞观至于开元，百三十年，戎臣兵伍，无一逆乱。至开元末，听匪人之言，遂罢府兵。唐衰，兵伍皆市井之徒，无礼义之教，无忠信之心，骄蹇凶逆，至于丧亡。我祖宗以来，罢诸侯权，聚兵京师，衣粮赏赐丰足，经八十年矣。虽已困生灵、虚府库，而难于改作者，所以重京师也。今西北强梗，边备未足，京师卫兵多远戍，或有仓卒，辇毂无备，此大可忧也。远戍者防边陲之患，或缓急抽还，则外御不严，戎狄进奔，便可直趋关辅。新招者聚市井之辈，而轻嚣易动，或财力一屈，请给不充，则必散为群盗。今生民已困，无可诛求，或连年凶饥，将何以济！赡军之策，可不预图？若因循过时，臣恐急难之际，宗社可忧。臣请密委两地，以京畿见在军马，同议有无阙数，如六军未整，须议置兵，则请约唐之法，先于畿内并近辅州府，召募强壮之人，充京畿卫士。得五万人以助正兵，足为强盛。使三时务农，大省给赡之费；一时教战，自可防虞外患。其召募之法，并将校次第，并先密切定夺闻奏。此实强兵节财之要也。候京畿近辅召募卫兵，已成次第，然后诸道放此，渐可施行。惟圣慈留意。八曰减徭役。臣闻汉光武建武六年六月诏曰：「夫张官置吏，所以为人也。今户口耗少，而县官吏职，所置尚繁。令司隶州牧各实所部」。二府于是条奏并省四百馀县，天下至治。臣又观西京图经，唐会昌中，河南府有户一十九万四千七百馀户，置二十县。今河南府主客户七万五千九百馀户，仍置一十九县。主户五万七百，客户二万五千二百。巩县七百户，偃师一千一百户，逐县三等而堪役者，不过百家，而所供役人不下二百数。新旧循环，非鳏寡孤独，不能无役。西洛之民，最为穷困。臣请依后汉故事，遣使先往西京并省诸邑为十县。其所废之邑，并改为镇，令本路举文资一员，董榷酤、关征之利兼人烟公事。所废公人，除归农外，有愿居公门者，送所存之邑，其所在邑中役人却可减省归农，则两不失所。候西京并省稍成伦序，则行于大名府，然后遣使诸道，依此施行。仍先指挥诸道防团州已下，有使、州两院者，皆为一院，公人愿去者，各放归农。职官厅可给本城兵士七人至十人，替人力归农。其乡村耆保地里近者，亦令并合。能并一耆保管，亦减役十馀户。但少徭役，人自耕作，可期富庶。九曰覃恩信。臣窃睹国家三年一郊，天子斋戒衮冕，谒见宗庙，乃祀上帝。大礼既成，还御端门，肆赦天下，曰：赦书日行五百里，敢以赦前事言者，以其罪罪之。欲其王泽及物之速也如此。今大赦每降，天下欢呼。一两月间，钱谷司存督责如旧，桎梏老幼，籍没家产。至于宽赋歛，减徭役，存恤孤贫，振举滞淹之事，未尝施行，使天子及民之意，尽成空言，有负圣心，损伤和气。臣请特降诏书，今后赦书内宣布恩泽，有所施行，而三司、转运司、州县不切遵禀者，并从违制，徒二年断，情重者，当行刺配。应天禧年以前天下欠负，不问有无侵欺盗用，并与除放；违者，仰御史台、提点刑狱司常切觉察纠劾，无令壅遏。臣又闻《易》曰：「先王以省方观民设教」。故有巡狩之礼，察诸侯善恶，观风俗厚薄，此圣人顺动之意。今巡狩之礼不可复行，民隐无穷，天听甚远。臣请降诏中书，今后每遇南郊赦后，精选臣僚往诸路安抚，察官吏能否，求百姓疾苦，使赦书中及民之事，一一施行。天下百姓莫不幸甚。十曰重命令。臣闻《书》曰：「慎乃出令，令出惟行」。准律文，诸被制书有所施行而违者，徒二年；失错者，杖一百。又监临主司受财而枉法者，十五疋，绞。盖先王重其法令，使无敢动摇，将以行天下之政也。今睹国家每降宣敕条贯，烦而无信，轻而弗禀，上失其威，下受其弊。盖由朝廷采百官起请，率尔颁行，既昧经常，即时更改，此烦而无信之验矣。又海行条贯，虽是故违，皆从失坐，全乖律意，致坏大法，此轻而弗禀之甚矣。臣请特降诏书，今后百官起请条贯，令中书、枢密院看详会议，必可经久，方得施行。如事干刑名者，更于审刑、大理寺勾明会法律官员参详起请之词，删去繁冗，裁为制敕，然后颁行天下，必期道守。其冲改条贯，并令缴纳，免致错乱，误有施行。仍望别降敕命，今后逐处当职官吏亲被制书，及到职后所受条贯，敢故违者，不以海行，并从违制，徒二年。未到职已前所降条贯，失于检用，情非故违者，并从本条失错科断，杖一百。馀人犯海行条贯，不指定违制刑名者，皆从失坐。若条贯差失，于事有害，逐处长吏，别见机会，须至便宜而行者，并须具缘由闻奏，委中书、枢密院详察，如合理道，即与放罪。仍便相度，别从更改。

职参论道，宜极选于一时；授匪其人，实骇闻于众听。恩荣所被，跼蹐难安。臣某（中谢。）伏念臣本乏材能，徒缘幸会。列于侍从，白首无闻；置左枢机，素餐已甚。虽圣主之恩，天地曲示含容，而朝廷之事，毫釐动关利害。岂止旷官之诮，每怀误国之忧。矧惟政事之臣，实代天工之任。俾之赞贰，宜择材贤。伏望尊号皇帝陛下，收误奖之恩，广佥谐之访。悯疲驽之已试，备见无庸；求俊乂于在廷，擢之不次。俾获安于旧职，冀免速于罪辜。报效之诚，殒糜后已。

右，某言：伏念自某官辞计部之繁，领州符之重，遽兹掺袂，俄及凋年，致问绝疏，驰精罔暇。恭惟政发其誉，化醇于民。坐臻平简之风，举集冲休之福。某官器德兼劭，不谋自高。早推应务之能，荐被使烦之寄。居闻异最，动振淑声。求名部以班条，方资偃息；委细书而被宠，即觐凝严。惟希善养粹和，少符詹咏。

门下：朕绍承丕构，抚御庶邦。怀圣治之永图，绳祖功之遐武。寤兴一志，兢业万微。居常慎刑典之平，广言路之益。永惟政阙，仰畏天明，冀召休嘉，聿臻熙泰。而乃霾风示变，昼景中冥。震惧以思，咎谴安执？实繇灵眷，申戒朕躬。得非生聚滋蕃，幅员至广，吏不奉法，人或滞冤，赋役靡均，赏罚未中？有一于此，足致眚祥。宜图消伏之期，溥浃涵濡之惠。应三京及诸道州府（云云。）于戏！侧身祗戒，克励于精衷；导善布和，式孚于宥泽。咨尔有众，咸体朕心。

戎在御侮，祀专飨神。皆有邦之大事，岂庶政以同伦？宜社而行，外伸威于殊俗；受釐以报，内均福于生民。盖所谓朝廷之先务，教化之本因者也。稽合前经，发挥至理，政有常法，事或殊轨。以保民者莫若戎，以驭神者莫如祀。善师不战，谅治体之孰加；精意克禋，眷彝伦之莫拟。是故将命武事也，必有归脤；将格神贶也，必先执膰。盖大其所当大，尊其所可尊。干戈省躬，信丕经之斯在；玉帛荐德，微末节以同论。然则治道有后先，国务有小大，威四海者兵为急，叙五经者祭为最。民神之事不一，皆以底和平；腥熟之俎不同，皆以福中外。故圣王劳意于用众，致诚于逆禧。动则谨尔，下皆仰之。知夫事之大不在于彼，礼之重莫先于斯。亦犹仲尼陈三慎之端，惟斋及战；箕子序八政之目，兼祀与师。用能祭典不奸，天威无陨。或谨以进胙，或重之受脤。迩遐一体，𢥠武节而服从；上下交欢，欣德馨之明允。故曰圣人之祭，不能独丰；天下虽治，亦将御戎。大而慎之则蒙福，细而慢之则亡功。谨禁暴戢兵之机，惟政之本；明昭孝息民之义，何治之隆。盛哉！丕冒群生，钦崇大节，非戎无以威远，非祀无以著洁。故蛮夷服而鬼神飨焉，有以缉熙于鸿烈。

臣某言：昨奉敕差知杭州军州事，充两浙西路兵马钤辖，已于四月初四日到任礼上讫者。东南方面，地实据于上游；左右省符，诏俾分于半竹。顾乏干时之誉，谬当治剧之名。莅职云初，怀章有愧。臣某（中谢。）伏念臣素惟寡陋，早荷甄收。自触宪章，坐镌禁籍。出麾良翰，已涉历于岁时；入觐严宸，复进趋于台阁。一昨代还睢甸，摄职京司，日奉内庭之朝，预陪近著之列，会江吴之阙守，方淮海之荐饥。昃食宵衣，上轸帝心之虑；雄藩督府，遽叨使节之荣。奉临遣之丁宁，重忧思之惕厉。兼驰川陆，达除书所治之邦；既见吏民，布主上欲安之训。事丛有责，才薄难胜。常自省思，敢遑宁处。此盖伏遇皇帝陛下躬临庶政，周虑万方。每惟政治之源，莫重长人之寄。谓此一邦之会，素号要烦；眷兹累久之勤，因而任使。臣敢不悉心竭力，求瘼恤菑，以荒政之所宜，为职事之先急。农桑衣食，劝家户以趋时；期会簿书，率掾丞而奉法。少收州郡之课，上副圣神之怀。臣无任。

公讳昭明，字礼臣，□□濮阳人。齐国公讳璋之曾孙，永兴军节度使、同中书门下二品、赠燕□讳廷祚之孙，西上閤门使、富州刺史、赠左监门卫大将□讳元□之子，驸马都尉、山南东道节度使、赠中书令讳元扆之□，中书□汾阳郭公之外孙。少以荫补右班殿直，改左班，历左、右侍禁，东□供奉，迁内殿崇班。始巡检福瑭洎符离之二镇，乃监泽、怀□三□兵、走马承受邠宁环庆等州边事，徙督漕于江东。还，知□□□水□谷、河阳之济源二县。旋迁都监临汝郡。天圣七年秋九月，迁□□于官舍，享年六十，以十年冬十有一月壬申，归葬于河□府濮阳县平洛乡张阳村，以三夫人合祔焉，礼也。公生□大族，少有师法，局量沉峻，容貌方整。好史策，善射驭。从幼迨仕，□不□复动，为宗党所推尚。然未尝钩纽声援，冀幸起发，自以干□□□不当屑屑于人下，乃恬退自守，于荣利泊如也。迨夫临民□吾爱，董师有方略，虽缙绅达儒，亦无以异。在虢时，尝摄行太守□□有系狱，法有疑议，吏文而不能谳，终以惨礉，致之必死。公曰：「吾诚不能与法吏争，然以情取之，固不相远，其当黥徒逮送于京师可也」。既而奏报，果曰虢太守议是。从邠宁还，奏方面可节□者数十事，天子顾大臣曰：「何如」？曰：「可行」。遂迄行于今。勾吴漕粮，岁课登益，前后计七百馀万，公私不扰，而力有馀，东诸侯由是交荐之。其所蕴蓄发决，大率如此。先娶夫人杜氏，故密州观察使、赠安化军节度使彦钧之女，昭宪皇后之别宗子也。后继室以霍氏、高氏焉，皆以淑德，嫔于世家，先公而终。子七人，俱纯茂有礼法，斯盖大其后者欤。长曰惟勤，三班奉职。次曰惟让，早逝。次惟昌，三班借职。次守一，上赐名也，选尚镇王女保宁县主，擢东头供奉官。次惟清、惟政、惟岳，幼始□□。女五人，三已逝，次许左班殿直王馀庆，一待年于室。孙男三□□□孺。孙女六人，长许三班借职赵瑜，次五人并幼。铭曰：

猗欤齐公，世有其雄。源长瓞绵，毓于□□。公绍休祉，克循善风。委命之和，得寿之中。道遗内全，智亦外融。勒铭真宅，贲厥有终。

乡贡进士王积中书并篆，太原翟灵芝刻字。

陛下日者闵雨，靖惟政事之阙，惕然自责。丁卯发诏，癸酉而雨，是上天顾听陛下之德言，而喜其有及民之意也。当四方仰雨十月之久，民刻于新法，嗷嗷如焦，而京师尤甚，阛阓细民，罔不失职，智愚相视，日有大变之忧。陛下既惠以诏音，又施之行事，讲除刻文，蠲损缗算，一日之间，欢声四起。距诞节三日而膏泽降，是天以雨寿陛下之万年，感圣心于大寤，有以还其仁政也。然法令乖戾，为毒于民者，所变才能万一。人心之不解，故天意亦未释，而雨不再施。陛下亦以此为戒，而夙夜虑之乎？今陛下之所知者，市易事耳。法之为害，岂特此耶？曰青苗钱也，助役钱也，方田也，保甲也，淤田也。兼是数者，而天下之民被其害。青苗之钱未及偿，而责以免役；免役之钱未暇入，而重以淤田；淤田方下，而复有方田；方田未息，而迫以保甲。是徒扰百姓，使不得少休于圣泽。其为害之实，虽一有言之者，必以下主吏，主吏妄报以无是，则从而信之，恬不复问，而反坐言者。虽间遣使循行，而茍且宠禄，巧为妄诞，成就其事，至请遍行其法，上下相隐，习以成风。臣谓天下之患，不患祸乱之不可去，患朋党蔽蒙之俗成，使上不得闻所当闻，故政日以敝，而祸乱卒至也。陛下可不深思其故乎？

朝廷方修天下水职，乃命知山阴、会稽二县事者提举鉴湖。嘉祐三年五月，赞善大夫李侯茂先既至山阴，尽得湖之所宜，与其尉试校书郎翁君仲通，始以石治朱储斗门八间，覆以行阁，中为之亭，以即二县塘北之水。东西距江百有十五里，总一十五乡，溉田三千一百十九顷有奇。昔之为者木，久磨齧，启闭甚艰。众既不能力，当政者复失其原，每岁调民筑遏，以茍利。骚然烦费无纪，而水旱未尝不为之戚。大夫之治，如平一身之疹，必先宁其心，而针砭以辅之，诚良民医也。故邑老助教虞元昱、率门长季文用、周文宠，愿发赀以听命效力，唯恐在后。遂择天章寺元耸相与募财，属之成功。明年秋，众以其成，请书于绅而为之辞曰：越比北东，两山东湖。杰石中蹲，澌流于江。噤木植门，自古邦侯。淫霏虐阳，时其畜施。衣食其腴，丰公逮私。岁卒无虞，酣酣笑歌。木腐不支，筑疆以劳。孰究孰惟，民夷有来。大夫至止，手摩百疾。始而眺视，徐迹本末。校书嘉闻，胥抃奏勤。汗肌骭涂，莫我告烦。唯虞、季、周，倡勇莫遏。唯耸群悦，赀来云委。乃砻于山，壁削林立。隃时门完，芘有宁宇。沸川阗郊，万夫聚观。勿忧勿恫，繇吾二君。材美工坚，曷日之单智经其初，仁以绍承。司命尔民，敢告后贤。绅将为之记，考其言于勾践，曰：宗庙社稷，在湖之中。乃知后汉太守马臻初筑塘而大兴民利也。自尔沿湖水门众矣。今广陵、曹娥，是皆故道，而朱储特为宏大。及观地志与乡先生赵万宗石记，则谓贞元中观察使皇甫政所造。此特纪一时之功尔。后景德二年，大理丞段棐为县修之，其记存焉。繇汉以来且千岁，惟政、棐二人名表于世而人不忘。至大夫，始建不朽之绩，宜悉其论次，章示来代，以慰吾民之思。是冬十二月丙戌谨记。

某上启元章涟水使君节下：近委榷货，遽当已尘浼。京师自六月至九月，雨连昼夜不绝，气候已如冬月，不审淮上如何？伏惟政成民乐，履此初寒，起居佳胜。南来者一口交誉，谓自过扬子渡，行路无不咨嗟颂咏。每道及公名姓，则以手加额上，不谓至此。而犹未还召，其势亦不能久矣，更希善爱以对之。

予先君宫师平生好画，家居甚贫，而购画常若不及。予兄子瞻少而知画，不学而得用笔之理。辙少闻其馀，虽不能深造之，亦庶几焉。凡今世自隋晋以上，画之存者无一二矣。自唐以来，乃时有见者。世之志于画者，不以此为师，则非画也。予昔游成都，唐人遗迹遍于老佛之居。先蜀之老有能评之者，曰：「画格有四，曰：能、妙、神、逸。盖能不及妙，妙不及神，神不及逸」。称神者二人，曰范琼、赵公祐；而称逸者一人，孙遇而已。范、赵之工，方圆不以规矩，雄杰伟丽，见者皆知爱之。而孙氏纵横放肆，出于法度之外，循法者不逮其精，有从心不逾矩之妙。于眉之福海精舍为行道天王，其记曰：「集润州高座寺张僧繇」。予每观之，辄叹曰：「古之画者必至于此，然后为极欤」！其后东游至岐下，始见吴道子画，乃惊曰：「信矣，画必以此为极也」！盖道子之迹，比范、赵为奇，而比孙遇为正，其称画圣，抑以此耶？绍圣元年四月，予以罪谪守汝阳，间与通守李君纯绎游龙兴寺，观华严小殿，其东西夹皆道子所画。东为维摩、文殊，西为佛成道，比岐下所见，笔迹尤放。然屋瓦弊漏，涂栈缺弛，几侵于风雨。盖事之精不可传者，常存乎其人。人亡而迹存，达者犹有以知之。故道子得之隋晋之馀，而范、赵得之道子之后。使其迹亡，虽有达者，尚谁发之？时有僧惠真方葺寺大殿，乃喻使先治此，予与李君亦少助焉。不逾月，坚完如新。于殿垝之中得记曰：「治平丙午苏氏惟政所葺」。众异之，曰：「前后葺此皆苏氏，岂偶然也哉」？惠真治石请记。五月二十五日。

臣以凡庸之才叨被误恩，擢寘谏垣，仍侍经幄，丝毫未有所补，而迫以桑榆晚暮，衰病日侵，不足以任职，引年之请，屡渎天听。伏蒙陛下眷怜，未忍摈弃，授以宫祠之禄，使毕此馀生。天地之恩，无以报称。念将去国，恐自此遂填沟壑，无复再瞻清光，犬马之情，不能自已，谨竭所闻以献。伏望陛下清閒之燕，俯赐览观，庶或补于万分，臣不胜幸甚。臣闻古之欲明明德于天下者先治其国，欲治其国者先齐其家，欲齐其家者先修其身，欲修其身者先正其心，欲正其心者先诚其意，欲诚其意者先致其知。致知在格物，物格而后知至，知至而后意诚，意诚而后心正，心正而后身修，身修而后家齐，家齐而后国治，国治而后天下平。自一身之修，推而至于天下，无二道也，本诸诚意而已。臣窃观陛下育德东宫十有馀年，惟诗书是习，玩好声色之奉不接于耳目，虽名实未加于上下，而恭俭之德天下已孚矣。临御之初，东寇未平，北骑寻至，城无楼橹，士不素练，守御之具阙如也。城中之民安恃而无恐者，惟陛下盛德耳。未平之寇，皆投戈负耒，复为力耕之农，岂一人一日之力所能胜哉！诚意感通，而人自服从，其效可见也。自古愿治之君，惟在慎一相。盖宰相人主之心膂也，台谏耳目也，百执事股肱也。心膂之谋虑不深，耳目之视听不明，股肱之宣力不彊，而能安其身者未之有也。臣窃谓君臣相与之际，尤当以诚意为主，一有不诚，则任贤不能勿贰，去邪不能勿疑。忠邪不分，鲜克以济。昔在仁祖时，韩琦为谏官，论四执政，一日而尽去之。有唐陈师合言人主不可假宰相以事权，太宗曰：「是欲间吾君臣也」。遂逐之。故贞观、嘉祐之治几至三代，此任贤去邪之效也。若仁祖而不明，则必以韩琦之言为已甚，太宗而怀贰，则必以师合之言为忠，岂不殆哉！近见台谏有言宰相者，陛下两置而不问。使言之无实而不罪，则谗邪谮愬者得以肆其奸；言之有实而不行，则鄙夫患失者得以安其位。如是而求治，臣知其难矣。唐中宗时，崔琬对仗弹宗楚客。故事，大臣被弹则俯伏趋出，立朝堂待罪，楚客更愤怒自陈忠鲠为琬所诬，中宗不穷问，命琬与楚客结为兄弟以和解之，故中宗卒有和事之名。和事非人主之美称也，可不监之哉！臣愿陛下明是非，辨邪正，有罪则去，妄言必诛，则小大之臣有所惩戒，咸怀忠良矣。如是而天下不治，未之有也。夫舜之命禹征苗也，禹以益赞之言而班师。二臣未尝禀命也，而安行之；舜亦诞敷文德，而莫之问。以后世言之，二臣遂事之诛，宜无所逃也，非君臣相与以诚，绝无间言，乌有是哉！人君之任臣，当慎其始而已。苟非其人，虽一日居其位不可也。疑而用之，其弊有不可胜言者。初，德宗在藩邸，亲见代宗为政之弊，嬖溺奄宦，为缙绅祸。及其即位，痛惩之，省四方不急之贡，罢梨园乐工及献珍禽奇兽怪草异木，纵驯象四十有二于荆山之阳，又出宫女数百人。中外耸观，谓太平可以立致。淄青军士至投戈相顾曰：「明主出矣，吾属犹反乎」？疏斥宦官，亲任朝士。张涉、薛邕之徒，俱以儒雅入侍。已而二人继以赃败，于是始疑在庭之臣无可倚信者，而宦官因得藉口，故近习用而朝士疏矣。盖其任臣，其始不慎择故也。夫南北司相为轻重，此重则彼轻，此轻则彼重，理之必至也。其后歛天下之财，归之大盈，以为私藏，借商除陌税间架之令行，而天下骚然矣，其弊益甚于代宗之时。奄人用事，至持天下之柄授之，卒有门生国老之称，可胜痛哉！盖其初出于一时之锐，无至诚不已之心以持之，未有终不变者也。此前世覆车之辙，可以为监矣。近闻百工技巧虽尽废罢，犹私畜于宦臣之家，觊幸异时投间而入，不可不察也。窃闻道路之言顿异前日，虽细民无知，亦朝廷有以召之也。自正月以来，屡降德音，尽复祖宗之旧赋外，征歛并行蠲除，闾巷欢忻鼓舞，日需膏泽。今既数月矣，未有一事如祖宗之时者，赋外征歛，率由旧贯。自崇宁迄于宣和，宽恤之诏，岁一举之，宣之通衢而人不听，挂之墙壁而人不睹，以其文具而实不至故也。陛下嗣守神器，尤宜慎始，诏令如此，是亦文具而已。后虽有德意，人谁信之？孟子曰：「得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民矣」。夫民者，邦本也。一失其心，则邦本摇矣，不可不虑也。然边陲未宁，勤王之师无虑数十万计，萃于朔方，日费不赀，而边郡残破，十无一二，涓流积之而尾闾泄之，臣知其不易供也。朝廷未能一如诏旨不取于民者，亦事有不可得已耳。而远方百姓，盖未之知也。人君高拱于一堂之上，而四方万里之远，欲上之德户知之，臣恐非智力所及也。《周官》掸人「掌诵王志，道国之政事，巡天下邦国而语之」，正为此也。臣愿陛下修掸人之官，每路遣使一员，慎简忠信可任者，使诵上志，道国之政事，遍历所部而语之，候边事稍宁，兵革衰息，则赋外蠲除悉如前诏，不为虚文，使百姓晓然知息肩之有期，则人将和悦而正王面矣。此今日之急务也。仍令询究民之利病可以兴除者，吏之能否可以升黜者，弊政良法可以罢行者，条具以闻。方嬖倖持权，官吏出其门者日求珍货以媚悦之，奸赃狼籍，无敢谁何者，上下相蒙，贿以成俗，污染之久，未易遽革。臣尝论其一二，虽蒙施行，不过放罢而已，未尝究治也。昔成王以商之顽民封康叔，则告之曰：「敬明乃罚。人有小罪，非眚，乃惟终，自作不典，式尔，有厥罪小，乃不可不杀」。圣人岂乐于杀人哉？道之弗从，令之不服，非有严刑重诛不能禁也。既历三纪，世变风移，而后康王以成周之众命毕公，则告之曰：「惟德惟义，时乃大训」。先王之施德刑非有异也，因时而已。凡诸路奸赃之吏，当究见情实，稽成王告康叔之意，甚者肆诸市朝，投之岭海，庶乎人怨少伸，和气充塞矣。自崇宁以来，为害之甚无如茶盐二法，臣尝论之详矣，今复转般而钞法不变，未见其利也。祖宗设置发运司，盖得刘晏之遗意，朝廷捐数百万缗与为籴本，使总六路之计，通融移用，以给中都之费。六路丰凶更有不常，一路丰稔则增籴以充漕计，饥凶去处则罢籴，使输折斛钱而已。故上下俱宽，而中都不乏，最为良法。自胡师文以籴本为羡馀以献，而制置、发运司拱手无可为者，此直达之议所从起也。今复转般，而籴本乃取之诸路。昔在诸路，每岁一路所得盐课无虑数十万缗，自钞法行，盐课悉归榷货务，诸路一无所得，漕计日已不给；今又歛取之，非出于漕臣之家，亦取诸民而已。民力困敝，徒为纷纷，无补于事。臣近询之民间，谓朝廷虽有复转般之名，而直达之实犹在。诸路米至真、扬、楚、泗，未尝入敖，徒于文历内为收支文具而已，此尤非更法之意也。臣窃谓盐法与转般相因以为利，自行直达，而盐法随变，所谓相因为利者两失之矣。祖宗时，荆湖南北、江东西漕米至真、扬下卸，即载盐以归；交纳有剩数，则官以时直售之。舟人皆私市附载而行，阴取厚利，故以船为家，一有罅漏则随补葺之，为经远计。太宗尝谓侍臣曰：「倖门如鼠穴，不可塞。篙工、柁师有少贩鬻，但无妨公，不必究问」。非洞见民隐，何以及此？自直达钞盐之法行，而回纲无所得，沿江州县亦无批请，故毁舟盗卖以充日食，而败舟亡卒处处有之，转为贼盗，不可胜计，其为害非细也。臣窃谓转般、盐法为发运司职事之根本，二者不可偏举。不捐数百万以为籴本，无回运以养舟人，则虽复转般，无异直达矣。近见发运司漕米至汴中，损失者十几五六，盖人船皆处之非其道也。昔刘晏于扬子置十场造船，每船给钱千缗，或言所用实不及半，虚费太多。晏曰：「不然，论大计不计小费，凡事必为永久之虑。今始置船场，执事者至多，当使之私用无穷，则官物坚好矣。异时有患吾给钱多，减之过半，则不能运矣」。至咸通中，有司计费而给，无羡馀，船益脆薄易坏，漕运遂废矣。闻真、扬起纲，凡治舟所须之物、调夫庸直皆不以例给，篙工、挽卒逃亡四出，沿汴以清河兵递行牵挽。清河兵素非纲官所辖，肆行盗窃，不可禁止；加之上漏下湿，非沈溺则腐败而不可食，其损失多矣，皆惜小费不论大计之过也。臣欲乞朝廷严立法制，船场不得减尅工料，优给支费，庶得坚实，无疏漏之虞。复运盐之利，使篙工、柁师以船为家，则官物自无损折矣。自汉唐以来，善治财赋者必以刘晏为称首，晏之言曰：「理财当以养民为先，户口众多，赋税自广」。此至论也。然晏专用盐利以充军国之用，其为法止于出盐乡置官，收买盐户所煮之盐转鬻商人，任其所之，无馀事也。其始，江淮盐课岁不过四十万缗，季年乃至六百馀万缗，不啻相什百也。岂当时可行，而今不可行耶？臣尝任越州萧山县令，境内有钱清盐场，亭户多窜亡，至追捕拘系之，乃肯就役。尝究问其故，盖盐之入官一觔不过四五钱，积盐之久，必有耗折，官吏任责，则入盐加耗，理所不免，计其工力之费不偿其二三。又所至匮乏，钱不时得，此亭户所以多窜亡也。饥寒所迫，非私鬻之无以自给，故盗贩十百为群，被甲荷戈名裹送者不下数十人。官司畏其生事，护送出境，得无侵扰已倖矣。夫深山穷谷有经年不食盐者，至附郭之民不可一日无也，钞盐之价高而私贩贱，故食私盐多而岁课所以不敷也。非抑配编户，则盐钞无肯售者，此其弊根也。朝廷若于出盐乡增价售之，使其私用无窘，则亭户孰肯冒禁与盐贩者私市哉！弊根既去，则岁课自敷矣。夫天之所生，地之所藏，昔常有馀而今不足，其弊必有自矣，朝廷盖未之究也。建隆之初，荆湖、江浙、河东、川、广、福建皆非朝廷有也，所有者淮南、京东西数郡而已。承五季之乱，干戈日寻，然未尝以用不足为忧。今尺地莫非其有也，一民莫非其臣也，贡赋之入十倍于前时，而日以不足为忧，何哉？处之未得其道故也。昔皇祐尝为《会计录》以总核天下财赋之出入，百官饩廪之俸、军储边计，凡邦国之经用，皆有常数。元丰之《备对》，元祐之《会计》，皆放此为之。臣伏望陛下明诏大臣为《靖康会计录》，取皇祐、元丰、元祐三书以为式，吏员之增减，兵旅之多寡，户口之登耗，赋入之盈虚，与凡经用之数，以三书参较之，有馀不足之本，可以究见矣，然后从而救治之。宰相岁终制国用，量入以为出，而忧国用之不足，非臣所知也。臣在阙门之外，庙堂之论，臣不得而与闻焉。然得之于道路之言，以为执政大臣治文书，究细务，日不暇给，其如天下之大计何？臣窃谓今日之急务惟政事之未修，边陲战守之未备，皆阙然不讲，此臣之所深忧也。臣愿陛下敦谕大臣，阔略细务付之有司，专务修政事，振军律，练兵选将，为战守之备，庶乎纲举而万目自张矣。臣不胜幸望之至。

敕具官某：朕敦睦宗族，以隆亲亲，黜赏之施，时惟政典。尔弗务恪慎，自蹈匪彝，达于朕闻，按验不爽，宜加惩责，以允明刑。特降两官，仍罢朝谒，尚为宽宥，无重后悔。可。

敕具官某：尔为狱官，听辞爽实，逮加覆按，具得厥情。降秩示惩，仍特冲罢，兹惟政典，用戒不虔。可。