臣伏以先帝哀矜庶狱，开释无辜，以京师浩穰，狱讼繁多，创设纠察一司，辨理微枉，澄审谬误，诚不欲使吏得弄法，民陷非罪，设令侵冤，有所告诉也。伏见诸大辟公事，或具狱既上，情涉可疑，或审问之际，因自翻变者，并皆移司推勘。左军则移右军，右军则移左军，府司亦然。然此三处形势既均，利害略同，更相顾望，自为地道，宁伸吏曲，莫念民枉。以此治狱，恐非朝廷钦恤之意。臣谓诸大辟公事，其情理可疑及囚自变者，并委纠察司奏请，别差官置勘。其司狱等，仍须与元勘处不相干碍，方许抽差。如此，则狱无衔冤之滥，吏无试法之倖，好生之德，洽于民心。取进止。

臣伏以人臣之义，不能宜辞，不及宜让，若不辞不能，不让不及，且上误朝廷之任，下贻来者之笑，则非忠信之道也。今月二十九日，閤门召臣受敕，令详定官制。臣以谓此帝王能事，朝廷大务，必将损益沿革，弥纶兴废，成一朝之制，不独空言而已，此则非臣所能。今英俊林立，号称多士。韩绛首建经世之画，可令草具其事。欧阳修、吴奎，皆学该古今，穷极贯变，欲定大典，非其人不可。此则非臣所及，臣顾常规规守循习之论，所谓食而听事者也，不敢以为事不可行，而窃自计力有不足，故辄缘忠信之义，辞所不能，让所不及。所有敕命，不敢祗受。取进止。

臣准閤门告报，受敕详定官制，寻曾奏乞辞免。今月二十日中书劄子，奉圣旨不许。退自徇省，必非所任，岂敢默默贪功就事？故复别白言之。且陛下欲纪纲国体，裁成王制，改创服章，述作典训，此一世大务也。当得其人，乃可成事，臣之浅暗，非其人矣。力小任重者不立，智小谋大者不行。前日朝廷欲正大乐，先定律吕，自景祐至今，近三十年，所费钜万，而功不就。岂不就哉？盖由群臣无夔、旷之才，而猥当夔、旷之责，是以责愈精而功愈疏耳。今之所为，又重于乐，上当得周、召制作之明，次当得管、萧经纶之略，乃可庶几。自非然者，恐虽三十年，未可望也。此臣之所以量力揆能，度长絜大，而不敢诬上也。伏乞特留圣鉴，听臣所让，则制作之功，不失所期。所有敕命未敢受。取进止。

奉敕详定官制，并曾恳辞，不蒙允许。伏缘朝廷百司官名职任，多不合古，若稍加裁正，粗成统绪，亦恐行来已久，未协时宜。今乞且未置局，容臣等取前代官制，将今日官名职任，商度可改正者，可裁损者，可申明者，条列三两事，先送中书门下，更加商量，若果可施行，置局辟官，次第删定。或以为君子之业，乐因循，重改作，则更俟朝旨，择其可从。取进止。

臣等昨奉敕，为翰林学士韩绛上言，国家奄有四海，承平百年，官制未修，方苦其陋，欲望讨论唐百官制及本朝官制品秩事件，量加裁定，正其名体等事。奉旨差臣等同共详定。臣等累曾恳辞，不蒙允许。寻具劄子陈乞，且未置局，容臣等取前代官制，将今日官品职位，商度可改正者，可裁损者，可申明者，各条三两事，先送中书门下，更加商量，若果可施行，即制局辟官，次第删奏。圣旨：依奏。臣等今详定到事件如左：

一、汉置丞相，其后改置三公，官皆公府，辟召掾属。唐制，以尚书、门下，中书三省长官为宰相，尚书令、仆射、侍中、中书令是也。官品未至者，同中书门下三品，今平章事即其比也。参知政事，唐初亦是正相，崔、温等尝为之。国朝之制，下宰相一等。若用唐制，正其名体，则四辅之任当悉用平章。依汉制，即须立丞相府。

一、唐制，御史大夫一人，中丞三人。国朝之制，大夫不置，以中丞为台长，他官或以给事中、谏议大夫权之。若欲改正官制，置丞相府，则大夫当复，轻重乃等。

一、唐制无公卿为枢密事，五代用兵，始与中书对掌机密。欲改正官制，当以院事还中书及尚书兵部。

一、尚书省二十四司既为虚名，所以官冗员众。即欲改正官制，当罢三司，复二十四司及九卿。官使有定员。其郎官不在本省治职事者，并以前资及散官处之。其涖外任者，或依唐制，置上中下等州刺史及别驾之类，随官品任之。或欲轻其权，则曰知某州刺史之类。

一、文武散官及检校、兼官、勋、爵、实封等，在开元已前，颇有实事，于今为散官，犹叙服色，粗系轻重，其馀悉皆虚名，无益治体。即欲改正官制，当例行省罢。若以假虚名而任实职，兼存亦可。

已上所谓改正者也，略举一隅，若于今可行，即推此类具正之。

一、大理寺决天下之狱，刑部覆之，于事已足，又加审刑院，则为骈衍。即欲裁损官制，当以院事官属还刑部。

一、吏部尚书、侍郎，分领铨事，则当差以轻重，分别流品。今审官院掌京朝官磨勘差遣，而流内铨惟典州县幕职官，体制不伦。即欲裁损官制，当以审官院职事归尚书铨，州县幕职官归侍郎铨。

一、群牧司、提举司、观察司之类，皆古无此职，即欲裁损官制，悉当省罢，还属尚书九卿。已上所谓裁损者也，略举一隅，若于今可行，即推此类具正之。

一、左右史并当随宰相入立仗下，以记言动。今史官之任，不及闻前殿正事，故德音善政，多失纪录，欲申明复此旧制。

一、中书出制敕，唐制并经门下审覆，然后尚书出告身，经历三省。比来惟于中书发敕，虚置三省官名。今欲申明复此制，国朝令文具载。

一、国朝近制，观文殿大学士惟待旧相，自资政殿大学士，至天章阁待制已上，其间多有无员数，数除受侵广者，由边幅不立也。诸旧有员者，宜依旧数，未有者，宜差定其员，著为久制，以革一员之滥。

一、唐制，舍人六人，分判尚书六曹事，所以佐丞相，谨政令，欲乞申明此制。

一、旧制，九卿之职，不隶尚书。今卿监职事三司关领者，宜取还寺，亦省侵官之类。

一、唐制，左右丞相判尚书省事，中书判门下省事，中书舍人判中书省事。国朝门下省权用近臣判之，中书省即舍人年深者判，与唐制略同。准昨来言者称，近臣判省太重，考按唐制，似不如此。惟常衮自以同中书门下事，即当兼判中书省，是时崔祐甫以舍人判省，谓衮侵官，士论由此不平衮也。

一、三班自供奉官至殿侍差使之类，唐制武选皆无此名目，宜徙置于外，以区别华冗。

一、朝廷若从改正之说，即俟改正之后，设官分职如周、唐，乃可约六典著书，垂之后世。若未能如此，而欲著书，惟可将会要及诸司编敕并格令，删繁取要，因今日官名粗书职分而已。

已上所谓申明者也，略举一隅，若于今可行，即推此类具正之。

臣伏见故事，诸让官者，或一让，或再让，或三让，皆有品秩。非不欲人人让也，让之迹近名，近名则容伪，而为礼者恶烦，烦近于亵，故设中制，有所止之也。昔舜命九官，夔、龙不让，其他伯益之徒，一让而止。此则治世之法也。窃见顷来士大夫，每有除命，不问高下，例辄累让，虽有出其至诚，恬于势利，然亦已逾典制，过夔、益矣。若习俗遂巧，流风稍敝，必且挟伪采名，要上迷众，更以为进取之捷径，奔竞之秘策，甚可恶也。岂独烦于礼哉？夫让虽美道，君子所有馀，小人所不足，然非其真，则丑亦甚。昔郑公孙段辞为卿，退则又使太史命己，子产恶其为人，其后卒为乱。故饰伪之敝至于此，非国家之福也。公孙段尚其小者耳，子之擅燕，王莽代汉，其始皆以善自名，已而稍入于邪也。臣谓贤者之节，难进而易退者，非让一官之谓也，谓其能择于义，不犯非礼也。故虽不多让，其节遒可见。众人之情，好得而恶失，好得而恶失者，亦非勉受一职之谓也，谓其不择于义，越礼而动也。故虽复饰让，其情亦弥险。让与不让，一以故事旧典为准，无使钓利者要君，采名者售伪。不幸而不值子产之精识，则公孙段之徒，纷然竞于朝矣。臣言似迂，而虑实远，望赐财择。

臣伏见中书劄子，下太常杂议奉慈庙废置事。臣以有司之职，惟当据经，已与臣镇等参按经传旧文奏陈。然臣之愚意，犹有未尽。何者？国家承历代之后，去圣久远，礼文残缺，宗庙之礼，常因时施宜，不尽滞古，务沿人情也。伏惟章惠太后之于仁宗皇帝，虽非真庙命以为母，然仁宗皇帝一以如母之礼事之。生则安养，号比长乐；殁则大葬，谥配真庙；祭称皇妣，祝云嗣子。其诚礼如此之重也。今议者疑于毁其庙，瘗其主，如此，岂惟震骇士大夫之情，亦甚违先帝之意。《春秋》毁泉台，犹曰「先祖为之，己毁之，不如勿居」。周庙姜嫄，閟而无事；梁之小庙，享祫有数。臣谓奉慈一室，当于此二者之间，制定其仪，上称先帝褒崇之意，下成泉台折衷之义，又以明圣主无改父道之美。伏乞参之圣心，令两制台谏，重加详定。取进止。

臣近点检诸军转员官告，窃见殿前司虎翼右第一军都指挥使杨荣封弘农郡开国侯，「农」上一字，即宣祖庙讳。伏以国朝之制，崇奉七庙，二名偏讳，行来已久，不宜于开国建侯，独有触犯。窃谓杨荣可改封别郡，或以洪字代之，如汉武帝以彻侯为通侯，事理既正，可以行远。取进止。

臣伏以朝廷设保荐之令者，欲振拔幽滞，甄录才实也。士大夫所以报国恩，无过于此矣。然犹闭其听请滥进之隙，故限以定员，结以同罪，防禁既详，责望又重，不可复加。而顷来奏章之入，或文字小不应式，或笔画偶有所遗，于义无害，皆见退却，甚失朝廷求才实之本，亦非士大夫举所知之意也。臣谓中外举状，除员数须要照会，可不言及同罪，所以立法不可不谨，其他虽小小差误，并许收使，不须曲难。如此，足以开广荐引之路，亦杜绝所由巧文要市之弊，庶几简而易行矣。取进止。

臣窃谓契丹遣使告哀，朝议择吉日然后见之。臣以谓情礼未称，何则？国家与戎约和，立兄弟之亲者，非畏其力也，又非爱其义也，欲继好偃兵，以安百姓而已。今其主不幸，讣丧朝廷，诚得小国归命天子之义，宜称顺其意，致哀痛之情，使其君臣欢然感动，皆知天子仁厚之德发于至诚也。今稽留使者，择日受讣，虽协阴阳时日拘忌之说，而违君子匍匐救丧之节，下令远方，有以疑朝廷无恻隐厚终之实，非所以感人心也。昔唐太宗闻张公谨之丧，哭之不避辰日，史策以为美谈。臣谓朝廷甫欲结异俗之欢，示中国之礼，宜推此意行之，令使者夕入而朝见之，则情礼相副，足以固好存爱，不言而信矣。取进止。

臣至和中，因任颛落职，不降诰词，曾奏陈朝廷非故事，难以为法。其时延和奏对，面奉德音，许赐施行。自此，故事复正。去年刘尤瑜降官，直以敕牒。近日王琪降官，亦不出诰。则是前诏寻复废阁，事体之间，似趋苟简，虽非王政之急，然亦失朝廷赏罚训诰慎重之意。伏乞检会申明，所贵虽小事犹不失旧体，使百司有以遵法。取进止。

臣窃见入内押班石全斌，为入内副都知。臣谨按，全斌昨已有制旨，除宫苑使、利州观察使。未能三日，复换此命。朝令夕改，古人所非。若因全斌陈请，探其不满之意，曲徇所求，以悦其心，便是朝廷恩典未有定制，惟系宦官临时徼乞。宣布天下，必以为惑；传示后世，必以为笑。何则？陛下赏罚，当信天下，当教后世。不知全斌功勤凡有几何？昨者岭外之行，已曾受赏，今后温成葬毕，赏又不薄，不知厌足，愈求迁进。朝廷亦当爱惜事体，无宜轻改成命。全斌闺闼之臣，尚如此姑息，万一复有权势重于全斌者，如何待之？臣虽鄙贱，实惜此体，不敢辄撰告词。

当院准中书批下前权奉宁军节度推官郑荀奏科场未便事件，奉圣旨进贡院定夺闻奏者。今具画一如后：

一、郑荀称伏睹云云，当院今看详：天下解额，多少不同，不可均一，所从来久矣。幸因赦令增益者四十馀处，恩已无量，若更限以十人取一，在他路虽未有大损，于福建、江南、川、广，则必特为侥倖，到省之人必须比旧数倍，恐非今日治体所宜，不可施行。

一、郑荀称科场旧制四年云云，当院今看详：昨朝廷下间岁之诏，盖欲开广贤路，使士子无后时失业之恨，又欲游士各归其乡，不复有寄籍冒贯之弊，本不驱迫远方举人，必令奔走也。何故反更恤其不便？况降敕已来，裁三四年，常人安于所见，尚未尽信，具当循守，渐变习俗，不可轻改。

一、郑荀称天下逐州军云云，当院今看详：聚试之议，今时多持此说，但于国体未为通允。本责刺史县令乡举里选，重操行而后文词，若聚之转运司，则此法何寄？又一路不下十数州军，所差试官，正令不得人，决不尽失，若聚之一处，而试官非其人，则一路俱受其弊矣。此必然之患也。事不稽古，又不便今，难以施行。

一、郑荀称窃见南省云云，当院今看详：取士之制，古今不同，非务相反，事有所因也。祖宗收揽威权，兼听天下，鉴唐之弊，亲程多士，四圣相继，以为定法，固非群臣所当辄议。若以南宫考校，日多为精；崇政考校，日少为粗，此又不然。南宫虽累旬，然所考不下数千人；崇政虽浃日，然所考不上数百人。相去有十一之较，诚未见其淹速精粗之弊也。

一、郑荀称诸处发解及南省帖经云云，当院今看详：帖经墨义，诚为无用，然所以历久未废罢者，当以其唐室以来，有司旧法，虽无甚利，亦不甚害，废之未为多，存之无所妨。比之告朔之饩羊，以爱礼为胜耳。

一、郑荀称举人除齐衰丧服云云，当院今看详：此制施行已久，如妻及子孙弟妹，虽皆齐衰，犹以卑幼，不废贡举，自馀服纪，固未尝釐革。即未知荀指何等为齐衰？

右，谨具如前。郑荀所画科场事，今定夺到，皆非要切，不可施行。具状奏闻。

右，谨具如前。伏以礼部考试条式颁行天下，盖设公共之格，以便程文之体，使举子务各毕力，而有司得以考实。譬于射御者，不失其驰，而射者自能中，乃为善也。若欲变法易令，徇人所短，事同诡遇，非所以待天下贤士也。又业文之人，惟务语省，亦不于数字之间便成骈赘。且施行已久，未尝闻以此为毙。朝廷信令，何必轻改？所称欲依御试宣卷，即当院无由检会。况御试恩系临轩，而贡院责在有司，以此比类，体亦非允。其张洞起请，议难施行。

臣伏见今岁制举，中选者三人耳，其间犹有以薄于行谊而被黜者。此非有司较试之不精，盖在于听言而不察行，玩文而不计实之蔽也。选举若此，岂可为永法哉？臣前岁尝言：州郡有学，学皆有生徒，而患无讲授之师以专领之。乞令州郡自辟选人为教授，仍理四考为一任。未蒙施行。臣以为朝廷大务，莫重于选举，常患游士不安其乡里，则有司无由考行实，是以专取词藻，则贤不肖混淆，至于廉耻之节坏，而浮伪之俗成，皆从此涂出也。今使州郡有学，学皆有师，师皆有课试之法。居常则勉其学而矫其失，当贡士则订其行而程其言。一郡之士，性之若否，习之邪正，能之多少，皆可豫见而蚤定也。于是上其名与言偕，则选举精矣。人知为善于其身，然后乃能信于乡里。信于乡里，然后乃得闻于朝也，则皆劝于为善矣。一纪之外，三十年之内，教成俗定，则士各安其土，相厉以义，相尚以节，何患贤士之难得哉？诚如此，治古之风，庶几可复也。事固有言之似迂而理甚切、行之似近而功甚远者，教化之谓也。伏乞检会臣前奏事理，特赐详择。取进止。

臣伏见审官、三班、流内铨注拟外官，其间或兄弟伯叔子侄自相为代。若前人政善，后人继之，善固无可言；设前人政恶，后人因循之，则害政而负于义，如发举之，则伤恩而戾于教。二者俱不可。即令前人有吏民之怨，因以去位，而后人怀亲戚之耻，乘之报忿，则一郡一邑，为害必多，非所以安细民也。臣谓审官、三班、流内铨所注拟外官，其在五服之内，于法许相容隐者，皆不得相为代，有敢妄冒居之者，以私罪论，于理为便。

臣窃见旧制，官自三司副使以上及班行使臣，遭父母丧者，例皆有百日公除。孝子虽有思慕之心，犹逼于王命，不得遂行，此诚伤教害理，无取于今。臣伏以三年之丧，通于天下，以义制恩，古人有之，自谓身在军旅，躬被金革者，不敢以私事辞王事尔。本非承平之时，游谈侍从之臣所当行也，又非班行冗下之职所当预也。习俗既久，寖以成风，其贤者则以不即人心为悲，其不肖者遂以当丧墨缞为荣。以之锡类，是为伤恩；以之教民，是为忘孝。今天下往往有闻哀不举，废哀图仕，源自此始，不可不虑。传曰：「君子不夺人之亲，人亦不可夺亲」。窃谓惟在军中者，可权从变礼。其旧制三司副使以上及班行使臣百日公除，不合礼意，宜听行三年之服，以崇孝悌之风。臣又闻，古者大夫去国，三年然后收其田里，明有恩也。今丁忧臣僚，即日绝其俸禄，亦为太薄，岂有行礼之人，反不及被放之臣？臣往见丁忧者，家贫无食，乞丐糊口，其皇皇伤孝子之心，非所以化民成俗也。臣以谓文官两制、武官自诸司使以上，与给全俸，其馀京官、班行使臣，与给半俸，以明朝廷笃于礼而厚于教也。乞下近臣商量可否。

陛下幸加恩令诸近臣得为亲服三年，又不夺其俸，至仁至惠，不可尚矣，然常参京朝官、班行使臣犹不用此令。臣以为名位不同，尊亲一也。苟取周急，不宜分别。《书》云：「无偏无党，王道荡荡。无党无偏，王道平平」。惟陛下留意。

臣伏闻朝廷选官删定殿前、马、步军等司编敕条贯，诚为要务。臣以谓科律虽详，执而用之者吏也，若不审，则狱容有滥。今殿前等司所以统诸军，刑罚不少，而鞫讯论决一委胥吏，曾无掾曹士大夫参其閒，即有猾吏因事侮文，其势不难。狱者重事，人命所系，自古以来，未尝独任小吏，不关搢绅者也。又汉、唐大将军营卫幕府，或设军政议郎、录事、兵曹、分职联事，其员甚众。今诚制度太简略，欲尽如古难矣。且每司置狱官一员，专典鞫狱，令流内铨选补，如左右军巡判官例。如此，狱可使不冤，刑可使不误，庶几上副朝廷钦恤之意，愈于专修编敕而已。

伏见故事，迁官降官，皆特有诰命。前年因言事黜御史吴中复，其时蔡襄当草制，封还词头。执政耻为所沮，遂单用敕牒降官，甚非故事。然有司不敢发明。近日龙图阁直学士任颛落职，复但降敕劄。因循习熟，遂成近例，事出一时，非政体也。欲乞今后除改命令，须遵用故事，合用诰词者不宜单降敕劄，务存旧法，有所沮劝，