敕：国家行籍田之礼，内外覃庆泽之恩，比雨露以咸均，协地天之交泰。以尔具官某等，各以才行，萃列班资。或洛邑分曹，荷朝章于结绶；或燕居优秩，得礼典于悬车。增其井赋之荣，茂以勋阶之赏，俾膺嘉庆，以洽鸿私。

敕：籍田之礼，所以献穜稑，奉粢盛。躬耕既毕于三推，覃庆是均于万国。某等各以将命，来贡明庭，宜嘉勤恪之诚，俾浃涵濡之泽。勉膺宠异，更励公忠。

敕：籍田之礼久废，今朕行之；庆泽之恩既普，与众同之。某等技艺精通，履行纯谨，各奉禁林之职，夙彰艺圃之名。覃恩既洽于涵濡，祗宠勿忘于惕励。

敕：具官李恭等，各以公勤，供于职次。既布惟新之庆，宜膺懋赏之恩。邑佐亲民，尉司主盗，廉慎勉修于官业，甄升宁吝于朝章？

敕张仁操等：有过则既正典章，遇赦则必该庆赏。宜霈庞洪之泽，用昭荡涤之恩。改行自新，以酬宠渥。

敕具官郭贲：朕昨率古礼，耕籍田；祀先农，遵故典。而太常太祝，或有摄官。以尔贲恭命祗肃，奉职勤劳，必也正名，以示优渥。尔其砥砺，用答恩荣。

敕：朕尝读《汉书》，阅其制诏，誉不过实，词不近诬，有周官之遗风，得王言之大体。深详其旨，嘉叹久之。今命词臣，典于文诰，岂惟周汉之制，抑慕唐虞之文，茍非兼才，宁副兹选？以尔具官某，名卿之子，修身践言；士流之间，好古博雅。策名以文章之价，莅事有廉干之称。宣室召之而与言，相府命之以再试，甚有词彩，可以甄升。是以寘之掖垣，观其识用。尔其秉笔立意，代予措词，必有宗师，勿近浮鄙。俾一时训诰，为千载典谟也。

敕：朕每读《易》，至「言出乎身，加乎民；行发乎迩，加乎远」，未尝不惕然增念。所以言必顾行，行必顾言，书之为典谟，用之成风教。以尔具官某，素有文学，可掌丝纶。尔知朕之言乎？惩恶不近诬，奖善不过誉。尔知朕之行乎？舜闻一善以服膺，汤务日新以为德。尔秉笔之际，斯言莫忘。

敕：谏垣之职，史阁之才，必文学可称，声实相副，加之识量，方协简求。具官某，文必宗经，学实为己，清慎简直，温恭粹和。自中第于时髦，既效能于官业，闻其声彩，是用诏徵。列献替之清曹，观纪述于直笔，斯为嘉宠，尔其勉之。

敕：书馆之职，不限资地，亦无常员，惟文学兼著，名识交茂者，得与兹选。以尔某策名时俊，流誉科场，修词益勤，为学自懋。洎试之莅事，亦蔼然有声。是以召诣公车，待问宣室。茂秀文行，果称询求；笔削箴规，可以超奖。伫谏垣之风彩，扬史阁之声光，副予怜才，无忝厥职。

敕：朕以六经之术化于人，以三代之文训于下，俗用丕变，才亦挺生，时之得人，斯亦为盛。以尔某精用意于为文，无倦勤于积学。自掇科第，迨历官常，藉藉之名流在众口，翘翘之选简于朕心。是用升之谏寮，置为良史，伫尔匪躬之节，伸尔执简之能。无俾得人，专美前代。

敕：兰台著作，史阁清华，苟非其人，何以轻授？以尔某策名俊造，驰誉辈流。试之临民，善于为政；专于好学，敏于属词。吾观有书，可以资尔之游泳；直馆之职，足以荣尔之声光。

敕：麟台有著作之局，晋则专掌注记，唐则兼撰碑辞，称是职名，必择英茂。以尔某敏于为学，长于属词，性禀贞方，识亦通悟。置之秘阁，足茂尔之声光；阅我群书，更广尔之闻见。无忝甄擢，以孤恩荣。

敕：朝廷设谏诤之臣，举箴规之职，虽云慎选，实在无遗。何以？忠谠在乎人，而用舍由乎上。或直言未当，或敢谏不从，徒为备员，适谓虚器也。以尔某素有文学，颇历官常，效用以来，声尘有得。观其风度之淹雅，赜其理行之贞方，是用升于谏垣，列为近侍。《六典》谓事之大者庭诤，事之小者上封。尔无越思，靖恭斯职；尔无养望，或忝厥官。伫闻蹇谔之名，称我清华之选。

敕：王者设官分职，求才任能，俾庶绩以允釐，即黎元之受赐。然责其廉则丰其禄，督其理则足其家。朕自临御以来，十有四载，或亲民之吏，或佐幕之寮，观其考课之间，悉乃廉平之绩。茍不均其资俸，何以绝其顗觎？自来应幕职、州县官料钱，皆一分见钱，二分折色。今有司建议，事贵酌中，宜令今后中停支与见钱，一半支与折色，俾令稍足，更励向公。凡尔庶寮，勉荷优渥。

皇帝若曰：国家承五代乱离之后，稽三王质文之变，太祖以神武定天下，太宗以圣文化域中。万里封疆，复禹旧迹；二圣功业，与天比崇。德化所被，靡不祗若；日月所照，罔不率俾。自开创致升平，迨四十年矣。朕以寡昧，嗣纂大位，遵守先训，虑弗克负荷，夙夕未遑宁居。惟万务之几微，鉴烛未明，中心浩然，罔知攸济，兢兢业业，五载于兹矣。镇抚夷夏，康济黎元。虽下承成规，事仍旧贯，庶政用乂，宇县久安，屡降诏书，旁求谠议，五日转对，亦复往制；尚虑君子难进，嘉言攸伏。故详延贤良方正之士，咸造于庭，欲闻经国之谋，辅时之策，明予于大道，致予于至理。今子大夫其发挥理本，宣扬道要。言又曰从，朕敢忘《洪范》之训？噫！大道之行，三代之英，仲尼其犹喟然。又《书》不云乎：「克念作圣」。孟轲曰：尧舜亦人。朕永惟皇王之理，思复三代之迹。尧民比屋可封，舜《韶》鸟兽率舞，夏后鱼鳖咸若，文王虞芮让畔，何千古难继？其或继之者，厥道何从，厥理安在？其次适时之务，安可忽诸？今三边无虞，重译入贡，制猃狁自古无上策，禦奸宄不得已而用兵。方求闻所未闻，得所未得。虑黠虏乘间，屡来骚边；迁贼负恩，罔畏干纪。致劳征戍，每烦供馈。供馈出于民力，征戍资于国用。专利山海，殖货关市，或讥王道之未融。丰财于农桑，节用于制度，其如边备之未足。斯二途取舍，其术安在？又古者十一之税，秦氏太半之赋，其按田收租，始自何代？计口定算，肇于何时？《春秋》曰：近盬，公室乃贫。《管子》曰：谨正盐筴。其义相反，何所适从？又勤恤人隐，奉若天道，而间岁以来，阴阳不和，水旱作沴，寒暑罹于疾疫，歉俭致其流亡。夫安上理民，礼乐为急，礼以本天地，乐以和神人。岂阴阳之或差，致水旱以作沴，札瘥夭昏，流庸浮冗。无乃礼乐之用，其未至乎？呜呼！上失其道，民散久矣。讲议礼乐，予将畴咨。观礼以知兴亡，审乐以明理乱，非贤臣弗达。子大夫怀才抱器，学古待问，知己慰荐，副朕所求。各罄尔之所长，交修予之不逮，敷之条对，靡有所隐。

月日，乡贡进士臣田锡惶恐顿首，献书皇帝陛下。臣闻圣人建大业，得大位，制礼以经邦国，作乐以和神人。五礼行于朝廷，远方之民有终身不得观之者；六乐奏于宗庙，远方之俗有终身不得闻之者。于是制乡饮之礼，行乡校之间，俾人遍知，冀人易识。盖其礼甚辨，其仪甚详，有祭献之仪，有俎爵之数，命乡人之贤者为主，延乡人之老者为宾。揖让拜起皆有仪，升降进退必有位。以金石之乐和其节，以《雅》《颂》之诗道其情。自秦承周衰，汉迩秦乱，不能行之。至后汉世祖行之，世祖之后复废。至西晋复之，西晋之后又废。至皇唐用之，明著礼文，散颁郡国，咸俾长吏，以化黎元。至开元中，宣州刺史裴耀卿以为乡饮之仪，唯于贡士之日略得举用，其馀寝停，岂圣王化俗之心，岂良吏知礼之大？于是拜章奏以上言，自恭勤而行礼。月而习之，岁而行之，于是宣州耆老，宣庭寮吏，每闻歌《白华》之什，《华黍》之诗，《南陔》之篇，《由庚》之颂，言孝子养亲之道，述万物遂性之旨，观者皆踊跃，听者有感泣。盖礼乐之感于外，而精诚之发于中也。在唐之世，为唐之牧守，唐之世祚垂三百载，唐之牧守凡几千人，唯耀卿能于一郡之间，独奉先王之礼，犹化其俗，尚移其风。以是知先王之礼不徒行，先王之乐不徒用，但后人行之不得其道，用之不知其微。国家大礼与天地同节，大乐以天地同和。与天地，祭宗庙，祠山川，正齿胄，迨封册冠婚之礼，军旅宾客之容，陛下皆举百王之礼而行之，以六代之乐而明之，所谓礼乐征伐自天子出。矧国家括地三百州，拓土一万里，年谷屡稔，民风大和。朝廷之礼既崇，而远方之民有未亲见之者；朝廷之乐既备，而远方之俗有未亲闻之者。愿陛下申明旧典，举行新命，颁乡饮之礼，修乡饮之仪。使其观祭献之严，则知不忘报本矣；睹蘋藻之祀，则知所贵者诚矣；见贤者为主，则知懋德者可尊矣；视老者为宾，则知高年者可恭矣；阅揖让拜起之式，则知谦恭撙节之可学矣；见升降进退之容，则知折旋俯仰之可习矣；闻《白华》、《南陔》之诗，则知孝于父母矣；听雅音正声之奏，则悦于和乐矣。月而习之，岁而行之，稔于礼而自熟，渍于道而弥深。讦愎化为柔和，狠戾迁为贞顺，革恶归善，流邪复正，其何难哉！盖性相近也，习相远也，不觉自迁于无过之地，不觉自生于知耻之性。既无过，又知耻，国家虽设刑，而无淫慝可刑矣；朝廷虽设禁，而无过差可禁矣。若是，则为父者以慈而为教也，为子者以孝而自守也，为兄者以友爱而自得也，为弟者以恭谨而自悦也，为夫者以和而有其室家也，为妇者以柔而事于舅姑也。一家率之，一乡慕之，一邑化之，一郡荣之，一国兴之，天下同之，得非王者厉精于礼乐而致之，诸侯折节于礼乐而奉之？若以为古之礼也不可复行，则世祖承盗莽之后而能行之，晋氏承曹魏之乱而能复之，太宗革隋季之淫而能用之。若以为俗之薄也难骤化之，则裴耀卿何以化之，宣州之民何以顺之？是知千古绝迹，三代旷礼，犹可缮完补缉，损益裁酌，沿其俗、适其时而明之。况贞观之风，开元之化，左顾不远，右眄可及，彝章不泯，令式斯在。昔舜庭奏乐，而鸟兽率舞；燕谷吹律，而草木遂萌；文王行礼，而虞芮怀惭；范宣让功，而栾黡知变。夫金石至和，非有乐于鸟兽，而鸟兽自舞；草木无情，非必应于律吕，而律吕能通；西伯之仁，不以化虞芮，而争讼自息；晋卿之让，不以矫栾黡，而汰虐自亡。盖礼乐之进物也速，而谦让之服人也深。况欲以宾主之礼以明之，以祭献之仪以示之，以金石之乐以歌之，以升降之度以化之，以揖让之容以导之，以尊贤之序以命之，以养老之道以喻之，人之心，物之性，得不优而柔之，而自趣之，感而慕之，而自化之？乡饮之礼，化民导俗，夫如是之速也，愿陛下询公卿而复之，望陛下敕牧守而行之。行之期年，则民知耻；行之再岁，则民知教；行之三载，则民知礼。行之而不辍，用之而能久，则比屋可封之俗，不独帝尧之时也，圣代当复见矣。闻乐而感之者，不独宣州有之也，天下当尽然也。天下幸甚，海内幸甚！惟陛下裁之。臣不胜慺慺思理之诚，谨昧死奉书以闻。臣锡诚惶诚恐，顿首再拜。

月日，乡贡进士臣田锡惶恐顿首，献书皇帝陛下。臣闻农者国之大本也，谷者人之司命也。古先哲王虑农之不勤也，忧人之弃本也，于是设躬耕之仪，立藉田之礼。行于国，化于天下；勤于身，勉于海内。天子履田，谁敢不力于垄亩？天子执耒，谁敢不务于播种？所以孟陬之月，择日惟良，一人斋戒以晨兴，百辟肃恭而景从。载耒耜于车右，就阡陌于国东。朱纮以饰礼容，青辂以协时令。春景烛物，和风扇野，千亩之首，三推为先。内宰诏于后妃，乃献穜稑；甸人率于黎庶，遂终耕垦。所以供粢盛也，以之备醴酪也。天地山川之祭，用兹而给焉；宗庙社稷之祀，由此而备焉。是知藉田之礼，乃有五利：劝民不忘本，一也；农有馀蓄，二也；俗知廉耻，三也；政教可喻，四也；盗寇不起，五也。用是五利，播于万民，以之兴役则民不雕弊，以之事战则国有馈运。虽有水旱之灾，不害民也；虽值凶荒之岁，不瘁国也。是故上之化下，如玺之在涂；下之从上，若水之在器。所以乃稼乃穑，宜自我勤；乃耕乃殖，宜自我先。虽有货财，不救饿殍之困；虽有宝玉，不济灾凶之患。故历代奉于周制，百王修于藉礼。汉、魏、晋、宋之主，齐、梁、隋、唐之朝，或立坛以祀先农，或置廪以为神仓。或过三推之数，或颁万斛之种。或许行之于郡县，或亦因之而赏赉。今陛下嗣守洪业，勤恤黔黎，四方之书轨大同，九牧之贡输咸至。坐明堂以布政，居宣室以询贤。谓小大之狱未明，则慎择法官，喻以无溢之旨；谓朝廷之政未理，则优容直臣，大启上言之路；谓贤良未至，则虚伫以待。前古未行之事，陛下行之；今日所急之政，陛下修之。是故五星融明，八谷无害，风雨时若，黎元乂安。然于千亩之田，尚旷三推之礼。虽在南之亩，惟西之畴，时歛有多稼之谣，岁取闻如坻之咏，必若载阳之候，或以启蛰之时，命大司农以饬田，诏太常伯以撰礼。惟月之吉，即晨以兴。八鸾锵锵，前适东郊之道；百寮翼翼，相从北阙之下。鸣苍佩于宸衮，建青旗于帝车。阊阖来风，振我发生之德；勾芒司候，佑我播种之仪。簠簋豆笾，荐先农之坛墠；耒耜黍稷，列公藉之阡陌。旭日新景，朝霞暖辉。千乘万骑，列于左右；金根玉辂，俨于威仪。有司赞礼以降车，侍臣肃容以进耒。绮畴奋一垡之土，褕衣献五稼之种。然后三公继礼，九卿就列，庶寮迭耕，黎民终亩。于是顺阳和之德，以农为先；示稼穑之艰，以己率下。以金石丝竹，感和悦之怀；以赏庆锡赉，助礼容之盛。加以发如纶之诏，降藉田之仪，俾诸侯行之以兴稼政，俾远民观之以知帝心。即民之趣耕，若忧风雨之至；民之务本，不遗天地之利。仓廪实而知礼节，衣食丰而识廉耻，则末作自归于农亩，游民必复于田业。岂徒粢盛是供，牺牲是养，实将人心无趋末也，民力无枉用也。必父诲其子，兄勉乎弟，不使遗地利，失天时。桑麻之勤，由农而繁矣；鸡豚之蓄，由农而孳矣。民以之祠祭则有备，以之赋役则不困，以之馈饷则成礼，以之拯恤则为仁。若是皆陛下跻之于富寿也，由陛下致之于安逸也。既安且逸，则和乐之气感乎天地；既富而庶，则礼让之风行于邦国。天地感，礼让行，所以麟凤集于郊薮，图书出于河洛。故臣以为千亩之耕，五利斯得，其实在兹。愿陛下宪章《周官》之礼，沿革唐朝之制，躬亲黛耜，勉励黔首也。昔武后，女主也，犹俾中和之节，咸献农书；昭帝，幼主也，犹弄钩盾之田，垂芳史策。矧陛下功业高于往古，文武冠于前王，虽汤仁禹圣，才可同涂；汉祖唐宗，未堪较德。而犹阙于藉礼，何以示于黎元？惟陛下俯循采菲之言，幸复躬耕之礼，无俾前代之主，独擅务农之美。臣不胜罄伸诚请之愿，谨昧死奉书以闻。臣诚惶诚恐，顿首再拜。

臣伏念臣才谋不迨于古人，职次忝居于谏省，敢不常思补报，用答休明？六年九月十三日诣阁上书，昧死言事。陛下于是下御札，俾人直谏；降敕书，奖臣敢言。七年十二月十四日，又再上奏疏入递，而不知达与未达；直言虽求用，而不知行与未行。今日陛下有所因，方渴闻至言；有所为，方切待直谏。引咎自戒，修德弥新。臣谓责在近臣，而不在圣躬；罪在臣辈，而不在陛下。近日陛下有朝令夕改之事，由制敕所行，时有未当，而无人封駮者，给事中之过也。给事中若任得其人，制敕若许之封駮，则所下之敕无不当，所行之事无不精。事无不精，则垂为典彝；敕无不当，则编为格式。岂有朝令夕改之弊，岂有不精不当之虞也？臣又见陛下有舍近谋远之事，由言动所为，未合至理，而无人敢谏诤者，是左右拾遗、补阙之过也。今遗、补是侍从之臣，而不得在左右；职分当献替之事，而未有上封章。自此国家举事有不便于时，遗、补不敢谏；朝廷法令有不合于道，遗、补不敢言。加以时久升平，天下混一，致陛下谓升平自得，资陛下以功业自多。日迁月移，浸成圣性；左取右奉，无非睿谋。所以陛下出一言，乃以谓汤武可偕；陛下行一事，乃以谓尧舜可继。自缵大位，于今九年，四方虽宁，万国虽静，然刑罚未甚措，水旱未甚调。陛下谓之太平，谁敢不谓之太平？陛下谓之至理，谁敢不谓之至理？方欲为民求福，报天之功，有事于太山，展礼于上帝。人谋虽克，天意未从。火于禁中，将觉悟于英主；诏下海内，遂布告于舆人。近臣闻陛下感悟之言，宁不惕厉；谏官阅陛下忧勤之诏，谁不彷徨。臣所以谓过在近臣，不在圣躬；罪在谏官，不在陛下。臣死罪死罪。然臣两度上疏，而陛下不用一二；今臣在外，而陛下委之以分忧。碌碌随众，忧旷遗之靡暇；皇皇有志，思谏诤之未能。今幸天启圣心，神赞皇运，感陛下虚伫待犯颜之谏，致陛下专精求逆耳之言。臣是以再罄愚衷，复伸鄙见。臣所谓陛下有朝令夕改者，试举其一二以明之：置而寻废者，农师也；禁而不严者，车服也。臣所谓陛下有舍近谋远者，试举其一二以明之：宰相不得用人，而委员外郎差遣；近臣专受责，而求令录封章也。自此章奏必多，听用必广；听用既广，则条制必繁；条制既繁，则依从者少；既依从者少，则是法令不行；法令不行，则由规画未当。有如前年敕下，令邻近州府互差司理、判官；至今年敕下，却令本州仍旧差置。又如前年敕下，应征科官吏，限前得了即与超升，限外未了即当降黜。即不以县有大小之分，税有难易之征，土田沃瘠之不同，岁时丰稔之不等，风俗勤惰之各异，官吏能否之各殊，而一概以程限所拘，一例以升降为定。自后未闻限外欠者降一官，限前了者升一人。此无乃垂之空言，示之寡信？乞今后凡有所奏，或有所陈，幸陛下察而审之，令大臣议而行之。盖臣下言之则谓封章，陛下行之则出为法令；法令可简而不可使繁，制度可永而不可屡变。变易不定，是彰思虑之不精；繁多难依，是令手足之无措也。《尚书》曰「临下以简」，又曰「得师者王」。今宰臣若贤，愿陛下信而用之；宰臣非贤，愿陛下择可用而任之。何以置之为具臣，而疑之若众人也？百官若举其职，愿陛下听而用之；百官未称其职，愿陛下量其才而用之。何以置之为备员，而待之若冗秩也？臣谓百职若举，则万事从而自理；百官未修，则万务从而亦隳。必若任而疑之，则上下非一心；疑而用之，则君臣非一体。何则？疑能生谤，谤能生疑。疑从谤生，则父子之道或偶亏于慈孝；谤因疑起，则君臣之际或变成于怨尤。魏文侯焚谤书，陛下固当知之；令狐楚有《辨谤论》，陛下时宜览之。若然则保得臣下始终，全得君上恩宠，方谓君为元首，臣作股肱也。

臣伏睹今月十一日御札，宣示内外文武臣僚，以北鄙多虞，戎人为患，延伫良策，降谕德音，询禦侮之嘉谋，问安边之远略，俾悉陈于异见，将择用其所言。臣之颛愚，岂足上副宸衷；臣之狂直，敢不罄尽鄙怀。傥扬纳可裨于事宜，则明圣不罪于狂瞽。臣每读史传，详观古来戎狄骚边，乃是常事，朝廷设备自有常规。举其大略而言之，不过训练师徒，选择将帅；广增蓄备，多置屯田；严其池城，明于斥堠；谨于烽火，利其甲兵；行间谍以离狄心，禁侵扰以怠敌意；待彼羸弱，因势取之，候其宾服，以德绥之。此皆方策备陈，采择可用也。舍此则未见禦戎之术，用此则在知临事之宜。兵机则不可定谋，边议则须依古制。今具条奏，惟陛下择而行之。

一、今之禦戎，无先于选将帅。既得将帅，请委任责成，不必降之以阵图，不须授之以方略，自然因机设变，观衅制宜，以此无不成功，以是无不破敌。昔汉之西羌犯塞，攻城邑，杀长吏。赵充国年七十矣，上使邴吉问曰：「谁可为将」？充国对曰：「无踰老臣」。以是言之，则请令宰臣已下，各举堪为将帅者；又令宿旧武臣素有闻望者，亦令自举，然后陛下详择而用之。又赵充国既为将，宣帝遣问曰：「将军度羌虏如何，当用几人」？充国曰：「百闻不如一见，兵难豫度，臣愿驰至金城，图上方略。然羌戎逆天背叛，灭亡不久，愿陛下以属老臣，勿以为忧」。以是言之，昔充国为老将，尚谓百闻不如一见；况今委任将帅，而每事欲从中降诏，授以方略，或赐与阵图，依从则有未合宜，专断则是违上旨。以此制胜，未见其长。伏乞速命宰臣，令举良将，及令素有闻望宿旧武臣，自举其能，及举所知者也。

一、将帅行恩信，恤士卒，必丰财货，方得士心。昔赵奢为将，所得王之赏赐，尽与军吏。又李牧为将，军市之租，皆用享士卒。魏尚守云中，其军市租尽以给士卒，出私养钱享宾客军吏，是以匈奴不近云中之塞。今国家所命将帅，虽古今异宜，凡有给赐，今则谁敢效古？散家财，赏士卒，去吝啬，有几何人哉？若以年年供亿挽运，老师费财，曷若厚给将帅，使之赏用也？又闻近侯伯亦有厅直三五十人习骑射，为心腹。每出入阵敌，得以厅直随身，翼卫主帅。后来不敢养置。昨来杨业陷阵，访闻亦是无自己腹心从人，护助捍禦，以致为狄之所获。今虽时异事殊，然废置利害，亦须询访行之。

一、今之禦戎，以沿边诸郡有勇智者命为刺史，委之自用方略，警急利便，事讫方奏。使人人各尽其才术，此必为陛下各立殊勋，控制侵侮。昔后汉郭伋为渔阳太守，时匈奴数抄郡界，边境苦之。伋乃整饬士马，设攻守之略，匈奴畏惮，不敢入塞，人得安业。在职五岁，户口增倍。又张堪为骑都尉，破匈奴于高柳，拜渔阳太守。捕系奸猾，赏罚必信，人皆乐为用。匈奴以万骑入渔阳，堪乃率数千骑奔击，大破之，郡界以静。乃于狐奴开稻田八千馀顷，劝人耕种，以致丰富，百姓歌之。视事八年，匈奴不敢犯塞。以此言之，则沿边诸郡，请令择有智勇者为刺史，必副陛下之忧寄也。

一、今之禦戎，更在悦取军情。凡经拣退，尚堪力役者，却与元本料钱；其殁阵及守戍死亡兵士，所有在营老幼，宜矜悯优恤，或给赐，令各存活，勿使寒饥，无所归向，又不可取充洒扫裁缝之隶。其次，拣中新招到军，虽稍有身首人才，未宜便令管辖旧人。须是经历行阵，稍知军伍次第，微有劳效者，方令充节员，所贵已下亦各甘心，兼易为驱使。若曾有功劳，未得优赏者，即乞别作名目，优异酬赏。臣未知朝廷府库钱帛之大数，亦不知国家支费用度之众寡，若陛下省罢塔庙之费耗，回充军旅之赏给，则孰不革其怨心，孰不致其死力？若是破敌，必副陛下平戎之心也。

一、今之禦戎，亦宜别设条例，等第立赏。若得一保垒，或复一障亭，与某官，与若干赏。赏不逾时，必诚必信；条例不烦，令军中晓会。此必有果敢智谋之士，副陛下之立赏也。

一、今之禦戎，又宜以重赏，召募敢死之士。仍以古来选士之科以取士，卒亦于军中择取。应得选士之条目，今举其六七，更可详酌增损。且据兵书言之：取曾习韬钤者；有谋画者；又取能知敌情伪者；取能知山川险易、径路迂直者；取强力过人，能斩虏搴旗者；又取往复数百里，不及暮至者；又取能破格舒钩，或负数百斤、行五十步者；又取趫捷若飞，能逾堑垒，出入无形，堪窥觇者。各区别技能，置立部分，以副将帅之指使也。

一、今之禦戎，外则委任将帅，内则询谋宰臣。行一事必使宰臣知之，出一诏必令宰臣议之。臣闻前年出师向北，命曹彬以下欲取幽州，是侯利用、贺令图之辈误惑圣聪，陈谋画策，而宰臣昉等不知。又去年招置义军，刺配军分，宰相普等亦不知之。岂有议边陲，发师旅，而宰相不与闻？若宰相非才，何不罢免？宰相可任，何不询谋？今宰相普三入中书，再出蕃镇，重望硕德，元老大臣，人所具瞻，事无不历。乞陛下以军旅之事，机密之谋，悉与筹量，尽其规画。此乃国体，君父至公。臣闻偏信生奸，独任成乱。侯利用、贺令图等既误陛下机宜于前，无令似侯利用、贺令图者复误陛下机宜于后。伏乞陛下一一与宰臣谋议，事事与宰臣商量，悔自前独断之明，用今后公共之理，则事无不允当，下无不尽忠。则大臣之间，足以副陛下忧勤之旨也。

一、今之禦戎，凡召发兵士，或储般粮草，亦宜谨静，勿使喧烦。臣窃闻去年于户税上折科马草，及官中和买当买纳未足之间，即有使臣催督，贫下户妇女有行科校者。又闻汴河乾浅，遂分南河水添注汴河，以待漕运。国家计度何在，而临时一至于此！辇毂之下，岂无外国谍人？臣即不知国家见在军储支得几年。若是无九年之粮，实为无备；若是无三年之粮，实为窘急。若不窘急，则何以科校妇女而纳草、添注河水而待漕运也。

一、今之禦戎，在乎辨边上奏报之虚实，察左右蒙蔽之有无。奏失利则未必尽言，报大捷则不足深信。陛下未当信而先信，陛下本欲知而未知，如此何以料安危，如此何以策成败？安危成败之理，乞陛下详而察之。

一、今之禦戎，无先用谍。兵书曰：事莫密于间，赏莫重于间。狄中自有诸国，未审陛下曾探得凡有几国否？几国与匈奴为仇？若悉知之，可以用重赏行间谍；间谍若行，则夷狄自乱；夷狄自乱，则边鄙自宁。昔李靖用间破突厥，心腹之人自离贰也，书在唐史，其事可知。今募能往绝域，斗乱蕃部，使交相侵害，如汉之陈汤、傅介子之流，则不劳师徒，自然归化。此可以缓陛下忧边之心也。其馀谨烽火，明斥堠，亦可以依古法，为警备。《赵充国传》曰：「五星出东方，中国大利，蛮夷大败；太白出高，用兵深入，敢战者吉」。虽天道远而难知，然昭昭垂象纬者，为陛下言兵之利害也。

一、今国家富有天下，精卒利兵，计有百万，然无将帅为陛下治兵。昔吴起为将，为士卒吮痈。霍去病为将，汉帝欲为治第，去病曰：「匈奴未灭，何以家为」！窦婴为将，得所赐金千斤，陈于庑下，军吏过者辄量取为用。未喻陛下以今之将帅，如吴起、霍去病否？若以臣所见，则将帅必无其人。何以知之？将帅肯为士卒吮痈乎？若赐第宅，肯不要乎？将帅非材，即无威名，何以使匈奴望风而惧？今有居显位，食厚禄，为国之谋即不足，奉身之谋即有馀，何以副陛下致太平之心，何以致陛下成清净之理？然以臣所见，凡小小公事，不劳陛下一一用心。若以社稷之大计，为子孙之远图，则在乎举大略，求将相，帝王之大体也。设如人欲理身，先理心，心无邪则身自正；欲理外，先理内，内既理则外自安。臣谓边上动，由朝廷动之；边上静，由朝廷静之。任贤相于内，则百职举而纪纲振；委良将于外，则四夷静而边鄙安。臣之愚衷，备于此矣。已然之患，既陛下遍访直言；未然之虞，乞陛下常切留意。

一、已上条奏，悉是国家已然之事，所以劳陛下谋及卿士，询于刍荛，凡百臣僚，悉陈所见。然臣谓国家复有未然之事，得不为陛下言之，得不为陛下忧之？今戎主一姥而已，用黠虏为谋主，颇有轻中国之志，今春夏必渐退，秋冬必复来。制之禦之，惟在前所筹数事而已。若将来狄人禦之而不去，边境备之而未宁，加以匈奴间谍于西蕃，汉家未断其右臂，即秦、陇千里之外，瓜、沙、玉关之西，恐非国家之所有。万一兵歉相仍，寇盗多起，此时何以谋之？此时何以禦之？圣人不能不灾，而能禦灾。今陛下圣德合天，三边无虞，万里晏然，居安思危之计，得不由未然之事而预防之？此亦禦戎之远意也。

右臣备位掖垣，忝司诰命，祗奉睿旨，俾陈方略。昧于时事，思虑不精；然于狂愚，庶或可采。