自古帝王开基创业，封建子弟，树立磐维，宗戚既隆，社稷永固。伏见皇弟泰宁军节度使光义，自居戎职，特负将材，及领藩维，尤积时望；嘉州防禦使光美，雄俊老成，修身乐善，嘉誉日闻。乞并行封册，申锡命书。皇子皇女虽在襁褓者，亦乞下有司许行恩制，此臣之愿也。臣又闻为宰相者，当举贤能以辅佐天子。窃以端明殿学士吕馀庆、枢密副使赵普精通治道，经事霸府，历岁滋深，睹其公忠，诚堪毗倚。乞授以台司，俾申才用。

臣等按《春秋传》云：「麇身而有角者麟」。《瑞应图》云：「麟者仁兽也」。又云：「麟，王者之嘉瑞」。《春秋感精符》云：「麟一角者，明海内共一主也」。伏以陛下道冠百王，庆延万世，睿智顺阴阳之变，圣文昭日月之光，尚从欲以推恩，每好生而布令。帝功潜运，天意著明，果锡神休，以彰至德，表皇家之大庆，垂青史之鸿猷，而复道在谦光，义形好问，俯从舆议，俾考前经。谕旨曰：「朕素不崇重符瑞之事」。此又见大君去华务实之意也。上天以符瑞彰圣功，圣人以增修答天贶，上下交感，用臻太和。斯实苍生无疆之福也。臣等不胜大庆。

今汾晋未平，燕蓟未复，谓之「一统」，无乃过谈？仍曰「太平」，实多惭德，固难俞允。

臣凭藉光宠，备位风宪，每遇百官起居日分立于庭，司察不如仪者举奏之。因见陛下天慈优容，多与近臣论政，德音往复，颇亦烦劳。至于有司职官，承意将顺，簿书丛脞，咸以上闻，岂徒亵渎至尊，实以轻紊国体。况帝王之道，动则左史书之，言则右史书之，列于缃素，垂为轨范，不可不谨也。若夫方今之急者，匈奴未灭，边鄙犹耸；阴阳未序，仓廪犹虚；淳朴未还，奢风尚炽；县道未治，逋逃尚多；刑法未措，禁令犹密；坠典未复，封祀犹阙。凡此数者，朝廷之急务也。诚愿陛下听断之暇，宴息之馀，体貌大臣，与之商榷，使沃心造膝，极意论思，则治体化源，何所不至。臣又尝读唐史，见贞观初始置崇文馆，命学士耆儒，更直互进。听朝之隙，则引入内殿，讲论文义，商榷时政，或日旰忘倦，或宵分始罢，书诸信史，垂为不朽。况陛下左右前后，皆端士伟人，幸望端拱凝旒，回视反听，释寻常之务，养浩然之气。深诏近位，阐扬真风，上为祖宗播无疆之休，下为子孙建不拔之业。自然成、康、文、景，不独专美于昔时；尧、舜、禹、汤，自可追踪于今日。与夫较量金谷，剖析毫釐，以有限之光阴，役无涯之细务者，安可同年而语哉！

皇弟、摄太尉、齐王臣廷美等再拜稽首上言：臣等闻太上立德，不言而至德孔彰；大道无名，可久则鸿名自至。亦犹圣人之乘宝运，至公以御瑶图，建立之功既高于万代，居尊之号合冠于百王。近古以来，徽章宛在。伏惟皇帝陛下清宁诞圣，融结资华。玉理殊庭，耸天人之瑞表；彤云紫电，总王者之祥符。苞九德以在躬，括五行而挺秀。爰自上天凝命，下武膺期，如瑞日之升中，洪纤毕照，若庆云之在上，品汇皆苏。诸侯繇是以骏奔，万国于焉而麇至。乃崇文德，乃炫武功。当乙夜以观书，则权衡周、孔；乘秋风而教战，则仆御韩、彭。我武于是惟扬，皇威以之大震。遂使北戎慕化，疑玉塞以来庭；东越知归，觐瑶阶而献地。万里之车书载混，一家之正朔大同。加以圣政惟新，休嘉荐至，九域播《归禾》之颂，三农符望岁之心。阙里诸生，但伫泥金之礼；康衢童子，咸諠击壤之谣。太平之盛业斯隆，大定之丕图永固。所以藩卫邦伯，不谋而同辞；文武庭臣，相趋而动色。咸以为乾刚坤厚，比睿德以何阶；尧步舜趋，望洪光而靡及。况属严禋之盛礼，适期茂对于圜灵，若非祖述皇猷，范围帝载，纂鸿庞之懿号，贡焕赫之尊称，则何以显日月之清明，庆地天之交泰？于是由中及外，同夤协恭，扣紫殿以虔祈，拜彤庭而上请，勤拳恳倒，至于再三。陛下犹归德于天，推而弗有；辞不获已，始曰「俞哉」。夫光宅中区，大荒诸夏，副万灵之忺戴，允六合之归尊，可不谓之「应运」乎！握纪承乾，披图御极，体北辰之列象，正南面以垂衣，可不谓之「统天」乎！「圣」者比二仪之覆载，「明」者法两曜以照临；化成万物之谓「文」，底定八纮之谓「武」。合以为号，无得而踰。臣等不胜大愿，谨奉玉册玉宝，上尊号曰「应运统天圣明文武皇帝」。伏惟陛下顺高穹之休命，扬景耀之祥光。明明在位，永永当阳。轶遐龄于轩、昊，掩至化于成、康。如天不息，万寿无疆。臣廷美等诚欢诚忭，顿首顿首，谨言。

臣琪等今月八日拜章丹陛，沥恳明庭，叙华夷亿兆之心，述天地神祇之意，乞展告成之礼，聿修帝类之仪，庶耀玄功，式昭盛德。遽颁明诏，未允丹诚，中外颙颙，莫知所处。伏惟应运统天睿文英武大圣至明广孝皇帝陛下，道侔覆载，明并照临，追三五以同符，体阴阳之不测。而自绍开宝运，光启鸿图，亲驾戎车，自秉武节。灵旗所指，并汾摧破竹之威；文诰所施，东南无负海之固。此陛下武功震耀之力也。视朝之暇，靡倦观书；听政之馀，常闻论道。酌百王之步骤，尽得英华；考夏商之质文，皆穷奥妙。淳化由是丕变，玄功以之孔昭。此陛下文德化成之功也。若乃万机在念，常切宵衣；一物疚怀，未尝高枕。故得刑清讼息，俗阜民和。草木效祥，尽入朱弦之奏；羽毛荐瑞，皆登清庙之歌。臣等历观自古受命封禅之君，交三神之欢，接千岁之统，未有如陛下之盛也。况道超轩昊，功冠古今，而尚阙登封之仪，犹稽肆觐之礼，臣等有所未谕也。伏愿拾谦让之小节，思光大之远图，特诏礼官，申明大典。遂万国侍祠之愿，谐百灵望幸之心，俾耀寰区，以光简册。

摄太尉、守司徒、兼侍中臣赵普等再拜稽首上言：臣等闻天本无私，冠三才而为号；道惟不宰，首四大以垂名。矧乃皇王受图，天人合契。应千载会昌之运，遂群生欣戴之心。傥未极于尊称，谅有亏于古典。况今皇猷允塞，帝范昭融，当圣德之既升，岂鸿名之可却。式扬徽烈，斯谓至公。伏惟应运统天圣明文武皇帝陛下，太极储英，上天凝命。茂日跻之圣德，允协灵心；顺天启之休期，丕承帝绪。自嗣三灵之眷祐，实符万物之讴歌。惟彼并门，久孤皇化。前朝薄伐，未遂于剪除；先帝龚行，尚存其芽檗。及陛下瑶图演庆，革辂亲征。太阿之灵剑才麾，大卤之坚城遽拔。三十年之狡穴，自此全平；八百载之洪基，由兹更盛。四海之车书既混，一家之正朔大同。允谓宸功，咸钦帝力。尚或忧勤庶政，兢畏万机。当秘大殿延英，则惟思纳谏；及灵台观象，则先议进贤。百职允釐，元功惟叙。故得民歌治世，俗庆中居，巍巍荡荡，无得而踰。于是文武百僚，谈睿德于内；方岳庶尹，咏皇风于外。至于齯齿鲐背之老，雕题辫发之流，皆愿增舜日之洪光，报尧天之广覆。若非辉今越古，加莫大之崇名，编玉篆金，献居尊之懿号，则何以显君亲之至德，表臣子之深诚？中外周寅，表章三上。陛下仪天运德，法地流谦，稽乎允恭，期于克谨；辞不获已，乃屈己以俞之。夫经纬乾坤，范围轩皞。蹈百王之茂躅，淹三代之英声，可不谓之「睿文」乎？力殄并汾，德柔吴越，混寰区而敷大化，谒郊庙以献成功，可不谓之「英武」乎？道合穹旻，功侔造化，迈重华之浚哲，轶唐帝之文思，可不谓之「大圣」乎？鉴并轩台，明通羲《易》，达四聪于广听，览万象于重瞳，可不谓之「至明」乎？尊祖所以配天，备物于焉飨帝，蒸蒸之德，上格于圜灵，翼翼之心，亟行其昭事，可不谓之「广孝」乎？臣等不胜大愿，谨奉玉册玉宝，上尊号曰「应运统天睿文英武大圣至明广孝皇帝」。伏惟陛下顺亿兆之情，享三五之名。法天之大，如日之明。广春台而熙庶汇，开寿域以泰群生。乾坤在宥，业业持盈。千龄万祀，永保亨贞。臣普等诚欢诚愿，顿首顿首，谨言。

武胜军节度使臣赵普。右，臣自二月中，伏睹忽降使臣，差般粮草。及详敕命，知取幽州。既奉指挥，寻行科配，非时举动，莫测因由。尔后虽听捷音，未闻成事。稍稽剋复，俄及炎蒸。飞刍挽粟以犹繁，擐甲持戈而未已，民疲师老，渐恐有之。臣自此月以来，转增疑虑。潜思陛下万几在念，百姓为心，圣略神功，举无遗算。至于今平收浙右，力取河东，垂后代之英奇，雪前朝之愤气，四海咸归于掌握，十年时致于雍熙。唯彼蕃戎，岂为敌对，迁徙鸟举，自古难得制之。前代圣帝明王，无不置于化外，任其追逐水草，皆以禽兽畜之，此际官家何须挂意？必是有人扶同谄佞，诳惑聪明，因举不急之兵，稍涉无名之议。非论曲直，但觉淹延，将成六月之征，颇有千金之费。以兹忖度，深抱忧虞。窃念臣虽寡智谋，粗亲坟典，千古兴亡之理，得自简编，百王善恶之徵，闻于经史。其间祸淫福善，莫不如影随形，焕若丹青，明如日月，尝为大训，历代宝之。臣读《史记》，见汉武帝时主父偃、徐乐、严安辈所上长书，及唐玄宗时宰相姚元崇直奏十事，可以坐销患害，立致升平。惟虑至尊未能留意，医时救弊，无出于斯。又闻前事为后事之师，古人是今人之则，据其年代，虽即不同，量彼是非，必然无异。辄思抄录，专具进呈，伏望圣慈，特垂披览。谨具逐件如后云云。伏念臣谬以庸材，叨居显位，幸遇千年之运，深承二圣之知。从白屋而上青霄，非由智略；出卑僚而登极位，只是遭逢。恩私何啻于车鱼，报效不如于犬马。粗怀性识，尝积惊惶。所恨者齿发衰残，精神减耗，既不能献谋阙下，又不能效命军前。惟有微诚，书章上奏。今者伏自朝廷大兴禁旅，远伐山戎。驱百万户之生灵，咸当辇运，致数十州之地土，半失耕桑，则何异为鼷鼠而发机，将明珠而弹雀？所得者少，所失者多。只于得少之中，犹难入手；更向失多之外，别有关心。前未见于便宜，可垂兴于详酌。臣又闻圣人不凝滞于物，见可而进，知难而退，理贵变通，情无拘执。故前书所谓事久则虑易，兵久则变生。臣之愚诚，深惧于此。秦始皇之拒谏，终累子孙；汉武帝之回心，转延宗社。如或迟晚，恐失机宜。而况旬朔之间，便为七月，窃虑内地先困，边廷早凉，北狄则弓硬马肥，转难擒制，中国则民疲师老，应误指呼。臣今独兴沮众之言，深负弥天之过，辄陈狂瞽，抑有其由。窃以暮景残光，能馀几日，酬恩报义，正在今时。恐劳宵旰之忧，宁避僭踰之罪？虔希圣听，早议抽军。聊为一纵之谋，别有万全之策。伏望皇帝陛下安和寝膳，惠养疲羸，长令外户不扃，永使边烽罢警，自然殊方慕化，率土归仁。既四夷以来王，料契丹而安往？又何必劳民动众，卖犊买刀！有道之事易行，无为之功最大，如斯吊伐，是谓万全。臣又窃料陛下非次兴兵，恐因偏听，其奈人多献佞，事欠防微。大凡小辈，各务身谋，谁思国计？或承宣问，皆不食言；尽解欺君，尝忧败事。得之则奸邪获利，失之则社稷怀忧。昨者直取幽州，未审谁为谋者？必无成算，俱是诳言。其于虚实之间，此际总应彰露。臣既不知头主，无以指射姓名，伏望官家寻其尤者，特正奸人之罪，免伤圣主之明。所贵诈伪悛心，忠臣尽力，共畏三千之法，同坚八百之基。臣于此时，欲吐肺肝，先寒毛发，惊疑犹豫，数日沉思。又念往哲临终，尚能尸谏，微臣未死，争忍面谀？明知逆耳之言，不是全身之计，但缘恩同卵翼，命直鸿毛，将酬国士之知，岂比众人之报。投荒弃市，甘当此日之诛；窃禄偷安，不造来生之业。惟祈圣明，特赐察量。更存细微，别具劄子。冒犯冕旒，臣无任倾心沥恳，忧国忘家，涕泗徬徨，激切屏营之至（《邵氏闻见录》卷六，中华书局一九八三年点校本。又见《续资治通鉴长编》卷二七，《三朝北盟会编》卷一，《国朝诸臣奏议》卷一二九，《历代名臣奏议》卷二三○，《右编》卷三三，《古今图书集成》戎政典卷一三。）。

臣滥守藩方，聊知稼穑。窃见当州管界，承前多是荒凉，户小民贫，程遥路僻。量其境土，五县中四县居山；验彼人家，三分内二分是客。昨来差配，甚觉艰辛。伏缘在此直至莫州，来往四千馀里，或是无丁有税，须至雇人般粮。每㪷雇召之资贱者不下五百，元配二万石数，约破十万贯钱。直如本户自行，费用无多。所较乃是二万家之贫户，出此十万贯之见钱，所以典桑卖牛，十间六七；其间兼有鬻男女者，亦有弃性命者。仍加善诱，偶副严期。自从起发，去来已及八十馀日。近知内有人户，衷私却到乡村，皆云装运军粮，未有送纳去处，缘无口食，再般盘缠。虽不辨其真虚，又难行于审覆。访闻街坊窃议，前后说得多般，称被契丹围却军都，兼被劫却粮草，及令寻勘，皆却隐藏。盖缘臣无以知军前事宜，只听得外面消息。况九重密事，应不泄于朝堂，奈何百姓流言，已相传于道路，详其住滞，必有艰难。伏乞圣慈，早令停罢，更或迟久，转费粮储。潜思今日人情，不可再行差配；如或再行徭役，决定广有逃移。假令收下幽州，边境转广，干戈未息，忽然生事，未见理长。必因有僭滥之徒，奸邪之党，但说契丹时逢幼主，地有灾星，以此为词，曲中圣旨。殊不知蕃戎上下，幽州各致其生涯；土宿照临，外处不可以征讨。若彼能同众意，纵幼主以难轻；不顺群情，无灾星而亦败。诚宜守道，事贵无私，如乐祸以求功，窃虑得之而不武。此盖两省少直言之士，灵台无有艺之人。而况补阙、拾遗，合专司于规谏，天文、历算，须预定以吉凶，成兹误失之由，各负疏遗之罪。若无愆责，何戒后来？一、臣缘久居近职，备见人情，至于后殿三班，前朝百辟，文武虽异，是非略同。才奉委差，便思侥倖，虽询利害，各避嫌疑。而况毁誉生心，贪求恣意，扶同狂妄，率以为常。其间久历事者，明知而佯作不知，初为官者，不会而仍兼诈狯，多非允当，少得纯良。而又凡关宣敕委差，便是帝王心腹，方资视听，切要精详，就中用军不同，閒事必料。曾使沿边相度，往返参详，不知能有几人应得当时言语。如今比较，并见真虚。乞诛罔上之辈流，便作抽军之题目。自此则潜消媚佞，免误朝廷，唯此区分，以为激劝。唯有勾抽，不同举发，一则我无斗志，一则彼有雠心。而况契丹怀禽兽之心，恃胡马之力，垂慈恕舍，却虑追奔，须作堤防，免输奸便。伏乞皇帝陛下密授成算，遐宣睿谋。但令硬弩长枪，周施禦捍，前歌后舞，小作程途，纵逼交锋，何忧乏力？只应信宿，寻达城池，便可使战士解鞍，且作防边之旅；耕夫归舍，重为乐业之人。是知多难兴王，已垂芳于往昔；从谏则圣，宜颂美于当今。此事既行，天下幸甚。一、臣今将本末，细巨敷陈。尝思发迹之由，实有殊尝之幸，其于际遇，近代无伦。伏自宣祖皇帝滁州不安之时，臣蒙召入卧内；昭宪太后在宅寝疾之日，陛下唤至床前。念以倾心，皆曾执手，温存抚谕，不异家人。惟怀竭节尽忠，以至变家为国，惭亏德望，有此遭逢。先皇开创之初，寻居密地；陛下纂承之后，再入中书。蒙二圣之深知，当两朝之大用，不惟此世，应系前生。礼虽限于君臣，恩实同于骨肉，是以凡关启沃，罔避危亡。盖缘每认陛下本是天人，暂来人世，是以生知福业，性禀仁慈。潜闻内里看经，盘中戒肉。今者愿忍一朝之忿，常隆万劫之因。如或未止干戈，必恐渐多杀害。即因民愁未定，战势方摇，仍于梦幻之中，大作烦劳之事。是何微类，误我至尊！乞明验于奸人，愿不容于首恶。兴言及此，涕泪交流。又念臣虽寡智谋，实同荣辱，都缘意切，不觉辞烦。冒犯宸严，不胜战越。

维至道三年三月二十九日，太宗神功圣德文武皇帝崩于万岁殿，旋殡于殿之西阶。粤以十月十八日迁座于永熙陵，礼也。初启攒涂，夙陈备物。万国来庭，千官执綍。残月耀于素帷，朔吹生于玄律。列天仗以启行，整宫车而将出。孝子嗣皇帝臣祯仁孝纯至，创钜滋深，攀号遣奠，恻怛尧心。感血泪以交坠，若哀忧之弗任。乃命宰执，奉扬德音。词曰：

五代已还，战争交起。上天眷命，与民更始。皇宋肇基，诞膺繁祉。我后重熙，继天养理。将泰黎元，先制奸宄。恢张睿略，震耀武功。柔怀越徼，亲殄并戎。四夷奉贽，八表承风。神化天下，鉴清域中。声教遐被，车书大同。而犹亲览万机，焦劳庶政。辨论官材，勤恤民病。爰念刑章，实悬人命。务尽哀矜，必惟公正。九服归仁，百灵助圣。雨霈皇恩，风宣时令。文武万品，提封四方。一夫之不获，一士之所长，必从拯济，亟示明扬。天覆地载，礼具乐张。一耕帝籍，五郊上苍。丰年荐瑞，群物效祥。多能天纵，圣德日新。飞翰延阁，横经上庠。草隶垂于世范，歌词播于乐章。学究天人之际，文腾日月之光。神功不宰，圣智无方。高视前古，耀映百王。将欲登封岱岳，布政明堂。爽怡神于姑射，俄寝疾于未央。成荆山之铸鼎，往苍梧而陟方。呜呼哀哉！君临二纪，泽浸四维。天崩杞国，日坠崦嵫。缀衣在御，脱屣如遗。导凭几之顾命，抱遗弓而涕洟。鸟耘增感，龙去难追。万姓摧心，徒行号而巷哭；三辰失色，竞雨泣而风悲。当华渚之诞月，是辒辌之去时。呜呼哀哉！见同轨之咸臻，诉上玄而永诀。双阙展仪，六飞就列。旌旐蔽空而色惨，箫笳拂天而韵咽。照鹭翿兮寒日悠扬，飘凤翣兮哀飙凄切。呜呼哀哉！荐牺樽兮已毕，严龙輴而下来。出清禁兮顾慕，临驰道兮徘徊。莫睹冕旒于秘殿，空送冠剑于夜台。宸仪肃肃兮想如在，仙驭遥遥兮去不回。呜呼哀哉！势接高峰，地连洛宅。萧萧陵邑兮草木寒，寂寂寝园兮霜露白。才停灵驾兮万邦归，一掩玄扉兮千古隔。惟赫赫宝图，巍巍睿德。至王道之一平，布皇猷而四塞。垂万叶之耿光，亘百代而为则。呜呼哀哉！

臣闻明一合道曰皇，德象天地曰帝。聪明文思，行也；尧舜禹汤，谥也。王者膺图受历，应天顺人，美盛德而试诸难，腾英声而节一惠。生有尊号，终受大名，垂诸简编，如揭日月。伏惟大行皇帝允恭克让，豁达神武。千年诞圣，彤云紫气之祥；五行钟秀，日角龙颜之表。纯孝因心，奉宣祖而尊严父；雍睦悌长，翊太祖以肇兴王。始者姬室下衰，梁王在位，讴歌狱讼，去周归宋。王于出征，帝亦言迈，三灵改卜，百姓与能。陈桥有切谏之言，京邑无敚𭤑之患。市不易肆，遂登皇极：佐圣之功大也。乃荒鲁邦，乃建元侯，内总熊罴，肃清禁卫。龙潜邸第，晦九五之迹；凤德尹京，洽亿兆之心。洎奄有四海，为天下君，大宝曰位，其命维新。改元太平，符守文之代；于铄军政，叶下武之时：应运之期至也。蕞尔汾晋，结援林胡，逆节乱常，两朝三纪，劳人动众，坚不可拔。帝赫斯怒，定议亲征。矢石齐攻，金汤不守，折铁易于摧枯，渠魁倏已衔璧。与民更始，惠如春阳，本封晋王，终定厥土：受天之命光也。漳泉入觐，混同文轨；杭越献地，一统寰区。无思不服，无远弗届。占城、于阗之封，大食、宾同之国，献琛奉贽，府无虚月；白鹦、紫鹊之异，神麟、丹凤之灵，嘉禾连理，史不绝书：中孚之信及也。经纬天地，克定祸乱，政之大者，必躬亲之。高台讲武，临轩选士，英儒赡闻之鸿博，骨腾肉飞之俊杰，天下英雄，落吾彀中。升之峻级，待以清华，不十数年，有登廊庙而定疆埸者：知臣之鉴精也。幽有鬼神，明有礼乐，坠典聿修，无文咸秩。五展南郊之仪，一议东封之礼，藉田劝农，御楼肆赦。释老之教，崇奉为先，名山大川，灵踪胜境，仁祠仙宇，经之营之：致恭之诚广也。求贤审官，化民成俗，为政以德，惟刑恤哉。置详刑之曹，下考课之令，菅蒯不弃，泾渭分流。时无遗才，吏皆守法，兴废继绝，矜孤振寡，视民如子，使无盗乎。水旱思艰食为忧，幽遐念吁天无所，增加使额，勤恤人隐：纳隍之言远也。俯仰山谷，详延隐沦。修史氏之职，改班秩之称。著治化之书，贞观之风也；纪他山之石，开元之事也。弧矢以威天下，善射通神；药石以救齐人，仙方填委。乐正雅颂，无相夺伦。幸太学以谈经，召儒臣而侍读。卑宫室则斲雕为朴，减尊称则法天崇道。开理检以登闻，升便殿而崇政。立储定社稷之本，清心希大庭之妙：治世之规备也。在宥天下，二十有二年，王泽深矣，机务详矣，臣下之归尊至矣，黎氓之受赐多矣。越书契以无伦，尽帝王之能事。还淳返古，如指诸掌；泥金检玉，方卜遐期。而鼎成龙至，圣驾上仙，万方缟素，九域遏密。下臣奉诏，拟议徽烈，丕扬耿光。追惟古始，巢燧之际，载籍未备；神黄已还，声明有章。若乃兼商周之质文，总唐汉之雄盛，乃圣乃神，乃武乃文，叙全功与全德，实映后而辉前也。旁稽礼文，恭案谥典，应变无方，不疾而速，得不谓之「神」乎！施为于民，财成万物，得不谓之「圣」乎！万邦作宪，帝德运广，得不谓之「文」乎！保大定功，奄有九域，得不谓之「武」乎！「太」法太初，前志谓「太上立德」；「宗」以宗德，《礼》经有「宗祀配天」。惟千龄应运之君，为百代不迁之主。请上尊谥曰神功圣德文武皇帝，庙号太宗。

臣伏念臣才谋不迨于古人，职次忝居于谏省，敢不常思补报，用答休明？六年九月十三日诣阁上书，昧死言事。陛下于是下御札，俾人直谏；降敕书，奖臣敢言。七年十二月十四日，又再上奏疏入递，而不知达与未达；直言虽求用，而不知行与未行。今日陛下有所因，方渴闻至言；有所为，方切待直谏。引咎自戒，修德弥新。臣谓责在近臣，而不在圣躬；罪在臣辈，而不在陛下。近日陛下有朝令夕改之事，由制敕所行，时有未当，而无人封駮者，给事中之过也。给事中若任得其人，制敕若许之封駮，则所下之敕无不当，所行之事无不精。事无不精，则垂为典彝；敕无不当，则编为格式。岂有朝令夕改之弊，岂有不精不当之虞也？臣又见陛下有舍近谋远之事，由言动所为，未合至理，而无人敢谏诤者，是左右拾遗、补阙之过也。今遗、补是侍从之臣，而不得在左右；职分当献替之事，而未有上封章。自此国家举事有不便于时，遗、补不敢谏；朝廷法令有不合于道，遗、补不敢言。加以时久升平，天下混一，致陛下谓升平自得，资陛下以功业自多。日迁月移，浸成圣性；左取右奉，无非睿谋。所以陛下出一言，乃以谓汤武可偕；陛下行一事，乃以谓尧舜可继。自缵大位，于今九年，四方虽宁，万国虽静，然刑罚未甚措，水旱未甚调。陛下谓之太平，谁敢不谓之太平？陛下谓之至理，谁敢不谓之至理？方欲为民求福，报天之功，有事于太山，展礼于上帝。人谋虽克，天意未从。火于禁中，将觉悟于英主；诏下海内，遂布告于舆人。近臣闻陛下感悟之言，宁不惕厉；谏官阅陛下忧勤之诏，谁不彷徨。臣所以谓过在近臣，不在圣躬；罪在谏官，不在陛下。臣死罪死罪。然臣两度上疏，而陛下不用一二；今臣在外，而陛下委之以分忧。碌碌随众，忧旷遗之靡暇；皇皇有志，思谏诤之未能。今幸天启圣心，神赞皇运，感陛下虚伫待犯颜之谏，致陛下专精求逆耳之言。臣是以再罄愚衷，复伸鄙见。臣所谓陛下有朝令夕改者，试举其一二以明之：置而寻废者，农师也；禁而不严者，车服也。臣所谓陛下有舍近谋远者，试举其一二以明之：宰相不得用人，而委员外郎差遣；近臣专受责，而求令录封章也。自此章奏必多，听用必广；听用既广，则条制必繁；条制既繁，则依从者少；既依从者少，则是法令不行；法令不行，则由规画未当。有如前年敕下，令邻近州府互差司理、判官；至今年敕下，却令本州仍旧差置。又如前年敕下，应征科官吏，限前得了即与超升，限外未了即当降黜。即不以县有大小之分，税有难易之征，土田沃瘠之不同，岁时丰稔之不等，风俗勤惰之各异，官吏能否之各殊，而一概以程限所拘，一例以升降为定。自后未闻限外欠者降一官，限前了者升一人。此无乃垂之空言，示之寡信？乞今后凡有所奏，或有所陈，幸陛下察而审之，令大臣议而行之。盖臣下言之则谓封章，陛下行之则出为法令；法令可简而不可使繁，制度可永而不可屡变。变易不定，是彰思虑之不精；繁多难依，是令手足之无措也。《尚书》曰「临下以简」，又曰「得师者王」。今宰臣若贤，愿陛下信而用之；宰臣非贤，愿陛下择可用而任之。何以置之为具臣，而疑之若众人也？百官若举其职，愿陛下听而用之；百官未称其职，愿陛下量其才而用之。何以置之为备员，而待之若冗秩也？臣谓百职若举，则万事从而自理；百官未修，则万务从而亦隳。必若任而疑之，则上下非一心；疑而用之，则君臣非一体。何则？疑能生谤，谤能生疑。疑从谤生，则父子之道或偶亏于慈孝；谤因疑起，则君臣之际或变成于怨尤。魏文侯焚谤书，陛下固当知之；令狐楚有《辨谤论》，陛下时宜览之。若然则保得臣下始终，全得君上恩宠，方谓君为元首，臣作股肱也。

臣伏睹今月十一日御札，宣示内外文武臣僚，以北鄙多虞，戎人为患，延伫良策，降谕德音，询禦侮之嘉谋，问安边之远略，俾悉陈于异见，将择用其所言。臣之颛愚，岂足上副宸衷；臣之狂直，敢不罄尽鄙怀。傥扬纳可裨于事宜，则明圣不罪于狂瞽。臣每读史传，详观古来戎狄骚边，乃是常事，朝廷设备自有常规。举其大略而言之，不过训练师徒，选择将帅；广增蓄备，多置屯田；严其池城，明于斥堠；谨于烽火，利其甲兵；行间谍以离狄心，禁侵扰以怠敌意；待彼羸弱，因势取之，候其宾服，以德绥之。此皆方策备陈，采择可用也。舍此则未见禦戎之术，用此则在知临事之宜。兵机则不可定谋，边议则须依古制。今具条奏，惟陛下择而行之。

一、今之禦戎，无先于选将帅。既得将帅，请委任责成，不必降之以阵图，不须授之以方略，自然因机设变，观衅制宜，以此无不成功，以是无不破敌。昔汉之西羌犯塞，攻城邑，杀长吏。赵充国年七十矣，上使邴吉问曰：「谁可为将」？充国对曰：「无踰老臣」。以是言之，则请令宰臣已下，各举堪为将帅者；又令宿旧武臣素有闻望者，亦令自举，然后陛下详择而用之。又赵充国既为将，宣帝遣问曰：「将军度羌虏如何，当用几人」？充国曰：「百闻不如一见，兵难豫度，臣愿驰至金城，图上方略。然羌戎逆天背叛，灭亡不久，愿陛下以属老臣，勿以为忧」。以是言之，昔充国为老将，尚谓百闻不如一见；况今委任将帅，而每事欲从中降诏，授以方略，或赐与阵图，依从则有未合宜，专断则是违上旨。以此制胜，未见其长。伏乞速命宰臣，令举良将，及令素有闻望宿旧武臣，自举其能，及举所知者也。

一、将帅行恩信，恤士卒，必丰财货，方得士心。昔赵奢为将，所得王之赏赐，尽与军吏。又李牧为将，军市之租，皆用享士卒。魏尚守云中，其军市租尽以给士卒，出私养钱享宾客军吏，是以匈奴不近云中之塞。今国家所命将帅，虽古今异宜，凡有给赐，今则谁敢效古？散家财，赏士卒，去吝啬，有几何人哉？若以年年供亿挽运，老师费财，曷若厚给将帅，使之赏用也？又闻近侯伯亦有厅直三五十人习骑射，为心腹。每出入阵敌，得以厅直随身，翼卫主帅。后来不敢养置。昨来杨业陷阵，访闻亦是无自己腹心从人，护助捍禦，以致为狄之所获。今虽时异事殊，然废置利害，亦须询访行之。

一、今之禦戎，以沿边诸郡有勇智者命为刺史，委之自用方略，警急利便，事讫方奏。使人人各尽其才术，此必为陛下各立殊勋，控制侵侮。昔后汉郭伋为渔阳太守，时匈奴数抄郡界，边境苦之。伋乃整饬士马，设攻守之略，匈奴畏惮，不敢入塞，人得安业。在职五岁，户口增倍。又张堪为骑都尉，破匈奴于高柳，拜渔阳太守。捕系奸猾，赏罚必信，人皆乐为用。匈奴以万骑入渔阳，堪乃率数千骑奔击，大破之，郡界以静。乃于狐奴开稻田八千馀顷，劝人耕种，以致丰富，百姓歌之。视事八年，匈奴不敢犯塞。以此言之，则沿边诸郡，请令择有智勇者为刺史，必副陛下之忧寄也。

一、今之禦戎，更在悦取军情。凡经拣退，尚堪力役者，却与元本料钱；其殁阵及守戍死亡兵士，所有在营老幼，宜矜悯优恤，或给赐，令各存活，勿使寒饥，无所归向，又不可取充洒扫裁缝之隶。其次，拣中新招到军，虽稍有身首人才，未宜便令管辖旧人。须是经历行阵，稍知军伍次第，微有劳效者，方令充节员，所贵已下亦各甘心，兼易为驱使。若曾有功劳，未得优赏者，即乞别作名目，优异酬赏。臣未知朝廷府库钱帛之大数，亦不知国家支费用度之众寡，若陛下省罢塔庙之费耗，回充军旅之赏给，则孰不革其怨心，孰不致其死力？若是破敌，必副陛下平戎之心也。

一、今之禦戎，亦宜别设条例，等第立赏。若得一保垒，或复一障亭，与某官，与若干赏。赏不逾时，必诚必信；条例不烦，令军中晓会。此必有果敢智谋之士，副陛下之立赏也。

一、今之禦戎，又宜以重赏，召募敢死之士。仍以古来选士之科以取士，卒亦于军中择取。应得选士之条目，今举其六七，更可详酌增损。且据兵书言之：取曾习韬钤者；有谋画者；又取能知敌情伪者；取能知山川险易、径路迂直者；取强力过人，能斩虏搴旗者；又取往复数百里，不及暮至者；又取能破格舒钩，或负数百斤、行五十步者；又取趫捷若飞，能逾堑垒，出入无形，堪窥觇者。各区别技能，置立部分，以副将帅之指使也。

一、今之禦戎，外则委任将帅，内则询谋宰臣。行一事必使宰臣知之，出一诏必令宰臣议之。臣闻前年出师向北，命曹彬以下欲取幽州，是侯利用、贺令图之辈误惑圣聪，陈谋画策，而宰臣昉等不知。又去年招置义军，刺配军分，宰相普等亦不知之。岂有议边陲，发师旅，而宰相不与闻？若宰相非才，何不罢免？宰相可任，何不询谋？今宰相普三入中书，再出蕃镇，重望硕德，元老大臣，人所具瞻，事无不历。乞陛下以军旅之事，机密之谋，悉与筹量，尽其规画。此乃国体，君父至公。臣闻偏信生奸，独任成乱。侯利用、贺令图等既误陛下机宜于前，无令似侯利用、贺令图者复误陛下机宜于后。伏乞陛下一一与宰臣谋议，事事与宰臣商量，悔自前独断之明，用今后公共之理，则事无不允当，下无不尽忠。则大臣之间，足以副陛下忧勤之旨也。

一、今之禦戎，凡召发兵士，或储般粮草，亦宜谨静，勿使喧烦。臣窃闻去年于户税上折科马草，及官中和买当买纳未足之间，即有使臣催督，贫下户妇女有行科校者。又闻汴河乾浅，遂分南河水添注汴河，以待漕运。国家计度何在，而临时一至于此！辇毂之下，岂无外国谍人？臣即不知国家见在军储支得几年。若是无九年之粮，实为无备；若是无三年之粮，实为窘急。若不窘急，则何以科校妇女而纳草、添注河水而待漕运也。

一、今之禦戎，在乎辨边上奏报之虚实，察左右蒙蔽之有无。奏失利则未必尽言，报大捷则不足深信。陛下未当信而先信，陛下本欲知而未知，如此何以料安危，如此何以策成败？安危成败之理，乞陛下详而察之。

一、今之禦戎，无先用谍。兵书曰：事莫密于间，赏莫重于间。狄中自有诸国，未审陛下曾探得凡有几国否？几国与匈奴为仇？若悉知之，可以用重赏行间谍；间谍若行，则夷狄自乱；夷狄自乱，则边鄙自宁。昔李靖用间破突厥，心腹之人自离贰也，书在唐史，其事可知。今募能往绝域，斗乱蕃部，使交相侵害，如汉之陈汤、傅介子之流，则不劳师徒，自然归化。此可以缓陛下忧边之心也。其馀谨烽火，明斥堠，亦可以依古法，为警备。《赵充国传》曰：「五星出东方，中国大利，蛮夷大败；太白出高，用兵深入，敢战者吉」。虽天道远而难知，然昭昭垂象纬者，为陛下言兵之利害也。

一、今国家富有天下，精卒利兵，计有百万，然无将帅为陛下治兵。昔吴起为将，为士卒吮痈。霍去病为将，汉帝欲为治第，去病曰：「匈奴未灭，何以家为」！窦婴为将，得所赐金千斤，陈于庑下，军吏过者辄量取为用。未喻陛下以今之将帅，如吴起、霍去病否？若以臣所见，则将帅必无其人。何以知之？将帅肯为士卒吮痈乎？若赐第宅，肯不要乎？将帅非材，即无威名，何以使匈奴望风而惧？今有居显位，食厚禄，为国之谋即不足，奉身之谋即有馀，何以副陛下致太平之心，何以致陛下成清净之理？然以臣所见，凡小小公事，不劳陛下一一用心。若以社稷之大计，为子孙之远图，则在乎举大略，求将相，帝王之大体也。设如人欲理身，先理心，心无邪则身自正；欲理外，先理内，内既理则外自安。臣谓边上动，由朝廷动之；边上静，由朝廷静之。任贤相于内，则百职举而纪纲振；委良将于外，则四夷静而边鄙安。臣之愚衷，备于此矣。已然之患，既陛下遍访直言；未然之虞，乞陛下常切留意。

一、已上条奏，悉是国家已然之事，所以劳陛下谋及卿士，询于刍荛，凡百臣僚，悉陈所见。然臣谓国家复有未然之事，得不为陛下言之，得不为陛下忧之？今戎主一姥而已，用黠虏为谋主，颇有轻中国之志，今春夏必渐退，秋冬必复来。制之禦之，惟在前所筹数事而已。若将来狄人禦之而不去，边境备之而未宁，加以匈奴间谍于西蕃，汉家未断其右臂，即秦、陇千里之外，瓜、沙、玉关之西，恐非国家之所有。万一兵歉相仍，寇盗多起，此时何以谋之？此时何以禦之？圣人不能不灾，而能禦灾。今陛下圣德合天，三边无虞，万里晏然，居安思危之计，得不由未然之事而预防之？此亦禦戎之远意也。

右臣备位掖垣，忝司诰命，祗奉睿旨，俾陈方略。昧于时事，思虑不精；然于狂愚，庶或可采。

臣伏念自忝谏垣，今已周岁，无一言可裨时政，无一善上答君恩。盖以陛下文明，无事可谏；朝廷公正，无事可言。然尸禄旷官，忧惭益切；尽忠补过，夙夜宁忘？今辄以军国要机，朝廷大体，布在一疏，上达四聪。宽鈇钺之诛，容微臣之刍荛之见。所谓冒万死而不顾，当可言而不疑。又伏念陛下登位以来，未尝罪一直言，未尝戮一敢谏。天慈宽裕，睿鉴昭彰。虽前王好谏之心，未如陛下；而谏官敢言之节，不及古人。不唯负陛下超擢之恩，抑亦亏臣子公忠之道。何以安一膳之饱，何以安一裘之温，胡颜立侍从之班，无艺带清华之职。碌碌随众，遑遑惜身，不如马之代劳，不及犬之吠盗。臣所以奋发之志，思有所伸；激切之词，不敢自隐。伏乞陛下察而恕之，容而用之。臣所言军国要机者一，朝廷大体者四，今为陛下引谕而言之。臣闻古先圣人，牢笼天下，弛张睿略，舒卷人心。使万人之心如一心，四海之意如一意。有若驭马，又如铸金。善驭者使之驰则驰，使之止则止；善铸者使之圆则圆，使之方则方。茍失其机，又失其时，则万人不一心，四海不一意。亦犹不善驭马，不善铸金，使之驰而不驰，使之止而不止；使之圆而不圆，使之方而不方。若是则危与乱虽未萌，而不得不忧；机与时虽未失，而不得不惧。故古人云：居安思危。又曰：理不忘乱。臣每念有唐之末，天下分离，中原土疆，不过千里。自先帝恢张皇业，开辟天下，平吴取蜀，易如破竹。唯河东遗孽，终不能平。洎陛下一举取之，功名光大，世宗、先帝所不及也。然自河东破后，圣驾回旋，诸军之心，皆望赏赐；四海之内，亦俟霈恩。岂谓陛下未覃赏捷之恩，未行策勋之礼，经今二载，所谓踰时。今北方之戎，不来朝贡；幽州孤垒，未复封疆。臣以国家兵甲之强，朝廷物力之盛，灭戎人甚易，取幽州不难。然自古制御蕃戎，但在示之以威德。示之以威者，不穷兵黩武，不劳人费财；示之以德者，比之如犬羊，容之若天地。或来朝贡，亦不阻其归怀；或背欢盟，亦不怒其侵叛。臣伏虑陛下以幽州未取，戎贼未平，一旦又来扰边，万乘复思再驾，欲快圣意，欲展睿谋。虽举必成功，动无遗算，然臣请陛下或展郊禋之礼，或行封禅之仪，因此赏河东之功，因此示策勋之信。人心懈怠者复悦，军功劳苦者终酬。帝泽滂沱，物情通泰。所谓陛下驾驭其意，镕铸其心，使之驰则驰，使之止则止；使之圆则圆，使之方则方。茍不以威信铸其心，恩惠驭其意，臣恐使之驰则止，使之圆则方。当是时，陛下必念臣今日之言，陛下必思臣今日之谏也。此谓军国之要机一也。又念交州未下，战士无功，《春秋》谓「老师费财」，兵书曰「顿兵挫锐」。臣闻圣人不务广于边鄙，唯务广于德业。武有七德，陛下何不广之；天生四夷，陛下何须收之！必若圣德日新，皇风日远，远夷自然入贡，外域自然来降。茍不来降，又不入贡，彼国自有灾疠，彼人自罹凶荒。《尚书》曰：「惟德动天」。又曰：「四夷来王」。《周易》曰：「圣人先天，而天弗违」。天且弗违，况四夷乎？臣尝读《韩诗外传》，言成王之时，越裳来贡，九译而至，周公问其所以来，其人曰：「天无迅风疾雨，海不扬波三年矣，意者中国殆有圣人，盍往朝之」？昔太宗征辽，魏徵苦谏。及贞观太平之后，天下州郡三百有六十，羁縻之州有八百，屯田置戍，悉在外荒。岂是一一加兵，然后方来内附？今陛下取交州何速？况大国视交州，谓之瘴海，去者不习风土，兵在彼中留滞颇久，愿陛下且罢斯役，暂息南征。交州未平，不足损陛下功业；交州既得，不足光陛下威声。臣但以老师费财为可虑，顿兵挫锐为可惜。盖征讨之役，费用非轻，皆生民苦力之物，悉诸国所供之赋，乞陛下惜轻费之用，望陛下念征戍之劳。此谓朝廷之大体一也。臣尝读《六典》，左右拾遗、补阙，掌供奉讽谏，凡发令举事有不便于时、不合于道者，小则上封，大则廷谏。臣又读《唐书》，见给事中得以封驳诏书。封谓封还诏书而不行，駮谓駮正诏书之所失。又起居郎、起居舍人，得在天阶之下，备书王者之言。今来谏官寂无声影，设使诏书有所失审，制敕有不可行，给事中不敢封还而不行，不敢駮正其所失。给谏既不敢违上旨，遗补又不敢贡直言；其次起居郎、起居舍人不得立轩陛之间，不得纪言动之事，使圣朝好事或有所遗而不闻，致陛下德音或有不知而不录。加之御史不敢弹奏，左右丞今尚阙员。又中书舍人是陛下近臣，司陛下诰命，臣每于起居日，但见其随班而进，拜舞而回，未尝见陛下召之与言，未尝闻陛下访之以事。臣虑其各有所见，欲待问而方言；各有所陈，欲因便而方奏。伏乞陛下或询访以事，或宣召与言，冀各尽其诚心，兼得观其器业。又今三馆之中，虽有集贤院书籍，而无集贤院职官；虽有秘书省职官，而无秘书省图籍。臣伏读去年九月十一日所降制敕条贯，百官仍于朝堂习仪，又委宪司申举。此则陛下思复古道，大振朝纲。臣唯见所习者仪，未见所举者职。如职业各举，则威仪自严。君有君之威仪，臣有臣之礼法，何患百官不整肃，何患庶政不允釐。臣乞今后给事中得以封驳诏书，起居郎、起居舍人得以纪录言动，御史得以弹奏，谏官得以抗言，左右丞得以纠辖台司，中书舍人得以祗应顾问。中书舍人得备问，则皇猷日新；左右丞得辖台司，则风宪益整；谏官抗言，则陛下闻所未闻，知所未知；御史弹奏，则百僚震悚，一人尊严；起居郎、起居舍人得在左右，则盛事无遗，国史大备；给事中得以封駮，则诏敕无误出，政事无错行。此朝廷之大体二也。今天下一家，海内万里，四方所凑，辇下骈阗；万货所归，京师富盛。军营马监，无不高严；佛寺道宫，悉皆壮丽。陛下又新西苑，复广御池。池若汉之昆明，苑若周之灵囿，足以为陛下宴游之所，足以为圣朝宏大之规。唯尚书省是前代所营，公宇低隘，南宫二十四司不在其间，六尚书无本厅，诸郎官无廨宇。至于九寺三监，寄在内前廊下。加以礼部无贡院，试处非省垣，每年试举人权就武成王庙，非太平职司之制度，非清朝文物之规仪。乞陛下俟西苑毕功，御池罢役，重新省寺，用列职官。此则朝廷之大体三也。臣又每于行路之次，见有羁锢之囚，荷以铁枷，不觉自骇，不知其人所犯何罪，又不知其囚复是何人。臣谨按《刑统》，准狱官令枷杻各有短长，钳锁各有轻重，制度尺寸，并载刑书，未见以铁为枷者也。凡今州县欲笞一小罪，絷一轻囚，必详格文，尽依典法，奉国家所颁之律，遵法寺所定之科。以铁为枷，事出法外，伏乞陛下釐革此法，免伤皇风。昔太宗因看《明堂图》，见人五脏皆系于背，圣慈恻隐，免人笞刑。况太平之时，将刑措而不用；至仁之主，宜钦恤以居先。此则朝廷之大体四也。臣所言者要机，乞陛下审而察之；所举者大体，乞陛下采而用之。臣不任感恩思报、激切屏营之至。

臣备位谏垣，出官河朔，虽励忠勤之节，未伸謇谔之诚。尸素自知，彷徨益切，何以分陛下忧勤之寄，何以副朝廷委用之恩？敢不夙夜有思，涓埃欲效？愿以刍荛之见，上希英圣之知。今陛下命以颁条，委之理郡，亲民之心，无先于此。茍所理之郡事简狱空，所亲之民风淳俗厚，所谓莅民有术，御下有能，足以副朝廷任用之恩，有以彰陛下忧勤之旨。然事有无从而得简，狱有无因而久空，民风未致于淳和，物俗未臻于淳厚。虽有莅民之术，无得而施；虽有御下之才，无从而设。况臣闇懦，御下非才，以臣愚蒙，莅民无术，但可言其久弊，恤其未安。久弊者，昔近并门，邻于敌境，备边之费，禦寇之兵，二十馀年，民不遑息。未安者，今以北狄，迩于塞垣，屯兵禦戎，飞刍挽粟，三十馀郡，民不甚丰。筦榷货财，网利太密；躬亲机务，纶旨稍频。臣所谓网利太密者，酒曲之利，但要增盈；商税之利，但求出剩。或偶有出剩，不询出剩之由；或偶有亏欠，必责亏欠之过。递年比算，只管增加；递月较量，不管欠折。然国家军兵数广，支用处多，课利不得不如此征收，筦榷不得不如此比较。穷尽取财之路，莫甚于兹；疏通殖货之源，未闻适变。似不知止，殊无定期。今乞国家以关市之征，定其常数；酒曲之利，授以常规。或偶有增加，不更求出剩；或偶有亏折，即可令于出剩时补填。且如州县征科，农桑税赋，年丰则未闻加纳，岁歉则许之停征，自然理得其中，民知所措。何以言之？民生于利，亦犹鱼生于水也；民困于利，又如水涸于鱼也。愿更生于谠议，别布新条，当生民既庶之时，是求理酌中之际，天下幸甚，海内幸甚。臣所谓纶旨稍频者，臣尝读扬子《法言》曰：「圣人之道犹日中」。又尝览太公《六韬》曰：「圣人之道犹龙首」。龙首谓高视而远听，日中谓融明而烛幽。是知君有居上之威仪，臣有奉上之职业。君道务简，简则号令审而人易从；臣道务勤，勤则职业修而事无壅。臣伏见陛下忧民太过，视事太勤，每日早于崇德殿受百僚之朝，至日午于讲武殿视万机之事，或进呈申状，或拣阅军人，或躬问缧囚，或亲观战马。自匦而进者，或详其词理；挝鼓以闻者，或询彼冤诬。皆金口言词，人人省问；天心揆度，一一区分。有以见陛下劳万机之神，自此见臣下亏事君之职。况今四方无事，多垒尽平，何以劳陛下如此太勤，何以使三公因此无愧？盖陛下虑四聪或有所未达，万机或有所未知，文王之心，遂乾乾而夕惕；成汤之意，贵孜孜于日新。然陛下何不移此勤劳以求贤，何不改此精专于选士。谏官则置之左右，御史即委以纠弹。给事中当材者，许之封驳诏书；起居郎有文者，命之纪录言动。百职如是，各举其业；千官如是，各得其人，则何忧事不允釐，何虑民不受赐？今有司指挥，多以劄子取圣旨；官员注拟，必须引见听敕裁。事若允当，则既由宸衷；事若未当，则亦归睿断。如此皆劳天听，安用有司？致陛下视事太勤，忧民太过。况宫阙乃尊严之地，轩墀列清切之班，可以延伫贤良，询求理道。岂宜使押来囚系，或病患军人，或虚词越诉之徒，或侥倖希恩之辈，引之便殿，得面天颜？陛下则随事指挥，临时与夺，其间有骤承顾问，上惧天威；或偶有敷陈，稍惬圣旨。性懦謇讷者，口虽奏而未尽其心；奸诈辩词者，言虽当而未必有理。陛下或赐之恩泽，或置以刑名。然睿鉴周通，出令固无于枉滥；而帝庭清肃，终朝岂称于喧嚣。加以条理事宜，或伤烦琐；施行诏敕，遂至稠重。《礼》曰：「王言如丝，其出如纶；王言如纶，其出如纶」。喻其以近及远，渐光大于万方；以言训人，可常行于百代。简而且要，人则易从；繁而又难，人则易犯。《书》曰：「临下以简」。又曰：「御众以宽」。御众不以宽，则获罪者多；临下不以简，则从令者少。况帝王有常道，禁令有常程，施令贵乎必行，设禁贵乎必止。若令之无节，奉而行之者必难；禁之无时，遵而止之者亦寡。臣所谓网利太密既如彼，圣旨稍频又如此，愿陛下宽臣敢言之罪，察而审之；望陛下听臣敢谏之言，择而行之。臣复有未谕圣意之事三，又有奏请可行之事二。未谕者，今内职诸司各有公廨，禁林近侍各有本厅，中书是宰相职事之堂，相府是陛下优贤之地，今则于中书外庑置磨勘一司，较朝臣功过之有无，审州郡劳能之虚实。眷言是职，本属考功；岂考功之职不修，而磨勘之名互出？殊非雅称，深损大纲。此臣所谓未谕圣意之事者一也。其次，御史台本不禁人，今为系囚之所；大理寺旧来置狱，今为检格之司。授人之职者，本贵当材；鞠狱以情者，自然无滥。或诸侯有大过，或百姓有深冤，乃命台臣，委为制使，宪府之风规自别，刑曹之按鞠无疑。今则或挝鼓闻天，虚词诣阙，多差殿直承旨，使为制勘。使臣殊非理狱之才，骤委鞠人之罪，其间有未明推勘，因致淹延；或未晓刑章，妄加深刻。既临以制书之命，置乎缧绁之中，上畏严威，谁敢拒捍？及当录问，皆伏款词。虽罪至徒流，必该申奏；案既圆备，即据施行。岂无陷于非辜？岂无失于有罪？亏陛下慈仁之旨，损朝廷钦恤之恩。此臣所谓未谕圣意之事者二也。臣每读史书，至于文集，或匹妇有正廉之节，野人有孝悌之风，尚旌彼门闾，或赐之粟帛，将以离浇漓之俗，亦以行风教之规。修身者由此彰名，尚义者因兹立节。今国家官僚远宦，不得般家；父母云亡，不得离任。墨缞视事，宁安孝子之心；明诏未行，深损圣人之教。此臣所谓未谕圣意者三也。昔汉文在位，称为刑措，岁终断狱者三十。此盖民安其业，乃无咎于刑章；物失其宜，必自罹于夭枉。是以圣人见一物失宜，则必加恻隐；知一夫失所，则必动哀矜。御一衣，思天下女工之勤；尝一膳，思天下农夫之苦。故《尚书》曰：「不敢侮鳏寡」。《周易》曰：「信及豚鱼」。豚鱼至微，信犹能及；鳏寡至贱，侮不敢加。有以见圣人用心，无微不至；圣人施惠，无所不均。今河朔数州衙前军将，应宣命配来之者，多江南、两浙之人，虽曾有敕文，许令自便；然各无去著，犹系职名。其间有不请衣粮，只望差使。设有得该请受，多是折支，时寒无衣，日馁无食，老小相聚，冻饿贫穷，羁旅无图，咨嗟愁苦。与其配之而无用，孰若舍之而放归？此乃可言者一也。今国家封疆甚广，州县至多，令录阙员，据资劳而迁授；簿尉满任，按岁月以除移。其间廉吏虽多，抑亦贪夫不少。贪者偶无彰露，刑罚宁加；廉者未有升闻，旌酬弗及。言乎赏劝，似未精详。宜委诸州，遍令申奏，州有几县，县有几员。奏其善者，则不善者自彰；奏其廉者，则不廉者自显。或就加奖饰，或聊与转迁，则廉能既有所归，猥滥者宁无自愧？扬清激浊，实为致理之先；易俗移风，宜自亲民之始。此臣谓可言者二也。臣缕陈鄙见，烦黩圣听，臣不任惶恐战慄之至。

臣窃惟方今海内一家，朝野无事，关圣虑者，岂不以河东新平，屯兵尚众，幽燕未下，辇运为劳，以生灵为念乎？臣每料之，此不足虑也。自河东初降，臣即权知忻州，捕得契丹纳米专典，皆自山后转般，以援河东。以臣料，契丹能自备军食，则于太原非不尽力；然终为我有者，盖力不足也。河东初平，人心未固。岚、宪、忻、代未有军寨，入寇则田牧顿失，扰边则守备可虞，而反保境偷生，畏威自固。及国家守要害，增壁垒，左控右扼，疆事甚严，恩信已行，民心已定，乃于雁门阳武谷来争小利，此则戎狄之智力可料而知也。圣人举事，动在万全，百战百胜，不若不战而胜。若重之谨之，戎虏不足吞，燕蓟不足取。自古疆埸之难，非尽由戎狄、亦多边吏扰而致之。若缘边诸寨抚御得人，但使峻垒深沟，蓄力养锐，以逸自处，宁我致人。此李牧所以称良将于赵，用此术也。所谓择卒未如择将，任力不及任人，如是则边鄙宁矣。边鄙宁，则辇运减；辇运减，则河北人民获休息矣；获休息，则田业增而蚕织广，务农积谷以实边用。且戎狄之心，固亦择利避害，安肯投死地而为寇哉？臣又闻家六合者，以天下为心，岂止争尺寸之事，角戎狄之势而已？是故圣人先本而后末，安内以养外。人民，本也；戎狄，末也。中夏，内也；夷狄，外也。是知五帝三王，未有不先根本者也。尧舜之道无他，广推恩于天下之民尔。推恩者何？在乎安而利之。民既安利，则戎狄歛衽而至矣。陛下爱民利天下之心，真尧舜也。臣所虑群臣多以纤微之利，尅下之术，侵苦穷民，以为功能者。彼为此效，相习已久。至于生民疾苦，见之如不见，闻之如不闻，歛怨速尤，无大于此。伏望审择通儒，分路采访两浙、江南、荆湖、西川、河东有伪命日赋歛苛重者，改而正之，因而利之，使赋税课利通济，可经久而行，为圣朝定法。除去旧弊，天下诸州有不便于民事，委长吏闻奏。如敢循常不以上闻，自当严加典宪，使天下耳目皆知陛下之仁，戴陛下之惠。此以德怀远，以惠利民，则幽燕窃地之丑，沙漠偷生之虏，擒之与屈膝，在术内尔。

臣幼侍先臣关南征行，熟知北边道路、川原之势。若于顺安寨西开易河蒲口，引水东注至海，东西三百馀里，南北五七十里，滋其陂泽，可以筑堤贮水为屯田，以助要害，免蕃骑奔轶。俟期岁间，塘注关南诸泊淀水，播作稻田。其缘边州军地临塘水者，止留壮城军士，不烦发兵广戍。收水田以实边，设险固以防塞。春夏课农，秋冬备寇，纵赡师旅，不失耕耘，不费国用，不劳民力。如此则虏弱我强，彼劳我逸。以强禦弱，以逸待劳，制匈奴之术也。顺安已西至西山，道路百里以来，无水田处，亦望遣兵戍，以练其精锐；择将领，以去其冗缪。夫边兵不患寡，患骄慢不肃而不精；边将不患怯，患偏见自贤而无谋；边备不患寇，患慢防而未葺。若禦得其力，制得其要，何虑乎边尘不息、边患不除！且有国有家，以足兵足食为本，水田之盛，诚可以限戎马而省转粟之费，实万世之利也。

臣伏以幽州早陷胡尘，久隔皇化。方属混同之运，独为叛涣之方。国家士马精强，戈甲犀利，府库羡饶，敖粟红腐。以陛下文武雄略，圣谟天讨，虽太山压卵，烈火燎毛，未足以方其易也。然而兵者凶器，战者危事，用之之理，必务万全。且幽陵之邦，敌之右臂，王师既击，彼必拒张。攻城之人不下数万，兵多费广，必须大备糇粮，假令一日剋平，必作十旬准拟。未知边庾，可充此乎？又，贼城之傍，坦无陵阜，去山既远，取石尤难。金汤之坚，非石莫碎，未知飞炮之用，将安得乎？傥有阙如，臣愿陛下且务缮修，更资训练，蓄威以养锐，观衅以伐谋，纵涉岁年，未为稽晚。所冀长鲸之戮，断在不疑；封豕之诛，义无再举。必也圣心独断，睿算已成，则京师，天下之根本，愿陛下不离京阙，恭守宗庙，示敌人以间暇，慰亿兆之众多，策之上也。大名，河朔之咽喉，或暂驻銮舆，扬声自将，以张兵势、壮军威，策之中也。至于远提师旅、亲幸边陲，北则戎援可虞，南则中原可虑，则曳裾之恳切，断鞅之狂愚，臣虽不才，亦耻在二贤之后也。

臣今月十一日，奉宣御札，以北狄犯边，广延群议。天慈恻隐，睿训丁宁，仰承屈己之仁，俯愧素餐之责，伏听纶旨，战汗交并。臣谬以庸愚，叨尘侍从，国家之事，首合上言。但以章句之能，记问之学，徒欲循先贤之陈迹，习迂儒之懦谋，岂敢自衒于多士之朝，轻渎于至圣之鉴？今陛下戒臣以钳口，责臣以惜言，既迫威严，辄陈狂瞽。臣窃惟北狄为患，自古而然，不足致怒，唯在御之得其道尔。若绥之以德，则其用功也逸，其经费也约，其见效也速，其保安也久，而无衒耀彰灼之名，但有安乐富寿之实。若慑之以威，则在良将劲兵，奇谋诡道。士冒锋镝霜露，民竭资财粮谷，伏尸流血，搴旗斩将，然后振旅凯乐，献功清庙。此诚天下之壮观，臣非不欲之也，直以非被坚执锐之士，无运筹借箸之智，欲之而不能致之也。《春秋传》云：「人有能，有不能」。臣岂强以所不能而诬惑于天听哉！若其怀柔之术，粗能言之，请陈其一二。昔者汉高祖既定天下，唯匈奴为梗，奉春君献议，请以鲁元公主妻之，望其执子婿外孙之礼，高祖欣然纳之。臣以为奉春之策，愚之甚者也。彼单于冒顿，亲杀其父而夺其位，肯顾外祖哉？以高祖聪明神武，岂不知此谋之拙？盖有以也。是时民困已久，皆望息肩。高祖所以屈万乘之尊，舍骨肉之爱，为百姓请命于匈奴尔。百姓见高祖如此，则仁义浸于骨髓，感激盈于胸臆，始肯奋不顾命以捍国。天意见高祖如此，始肯霈然垂佑，以致和平。遂以至愚之策，而获万世之福。此理出于杳冥微妙，非寻常所能见也。至于孝文能遵前训，亦不以万乘为贵，四海为大，卑事匈奴，所以海内富寿，粟腐贯朽，几致刑措。至于孝武，承累大之业，任雄武之才，奋兵而出，收河南之地，取浑邪之域，摧凶殄寇，功冠前古。及其连兵不已，国家疲弊，户口减半。于是罢轮台之役，下哀痛之诏，然后仅安。则知威慑之与德绥，利害不侔矣，此乃前古之显效也。近者李继迁以蕞尔之众，侵扰西边，为我疥癣之患，陛下尚能悯西民之劳苦，下恻隐之命，赦继迁之罪，加系以恩，化狂悖为忠顺，变杀戮为生成。凡在含识，莫不上感圣德，此又目前之显效也。昔者仲尼垂持满之诫曰：聪明睿智，守之以愚；功被天下，守之以逊；勇力振世，守之以怯；富有四海，守之以谦：此天道也。夫四德者，陛下可谓兼之矣。而有边寇之患者，天意将儆戒陛下，欲遵仲尼之教，守不世之烈，以永八百年之基乎？所以臣昧死上言，愿陛下上恭天意，下徇民情，霁雷霆之威，霈雨露之泽，追禹汤罪己之旨，下汉武哀痛之诏。开怀以待之，玉帛以抚之，文告以谕之，明神以要之，使彼服义怀仁，则我无遗镞之费，保覆盂之安。如使骄很不悛，则我之士民，怒气自倍，则后日之战，必无前日之迁延也。臣愚暗昏耄，所见止此。尘渎天鉴，伏俟刑书，谨奉表以闻。