文书以印记防奸伪，钱谷尤为要切，不可借用他印。今车驾巡幸，凡常程文书皆留守司裁决，以印记权行立用。如行在所度支用侍郎印，金、仓部通用金部印，留守司权本部侍郎用尚书印，太府、司农寺并用寺丞印。不惟日下交互，异时必生奸弊。请度支、金、仓部、太府、司农寺各铸印，以「行在所」或「巡幸某印」为文，事已发赴礼部，置匮封钥掌之。遇巡幸关出行用，庶无窒碍。其他部要切印记，都省依此施行。

两浙额斛责在漕司者凡一百五十万石，两浙籴本责在州郡者凡一百五十馀万缗。每岁极力桩发，率皆不过三之二，其虚数常自若也。籴本之数皆知其不可足，为漕司者终不肯力请于朝，为之少损；额斛之数，皆知其不可足，为户部者终不肯力请于朝，为之少损。终岁之閒，文移相属，常负不足之责，而终无毫发之益。使其缓急必欲如数而止，则剥肤椎体，必有深害于民。望令户部取漕司额斛及州郡籴本五年中最多之数，增令就整，立为定额。漕司以年终、州郡以四季，责使桩发，如愆期不足，当职官吏重寘典宪，亦中兴善政核实之一端也。

致治之要无他，上有道揆，下有法守而已。然则守法者有司之事也。自兵燹以来，虽案牍散亡，而嘉祐旧典、绍兴新书与夫通用专法，纤悉具存，柰何比年以来官失其守，废法用例，其弊滋甚。如立功之赏不可以一揆也，彼重而此轻，则必引重以为例。死事之泽不可以一律也，甲多而乙少，则必引甲以为例。以至迁转补授之差，请给蠲减之异，如此之类不可概举。有司动辄援引以请，甚者巧为附益，规紊朝听。初则曰与例稍同，又其次则曰与例相类，一字之别，去法愈远，不啻倍蓰什伯千万然也。所以恩归于下，怨集于上，人不退听，事益增多，为治之害，孰大于此？伏望明诏大臣，除刑寺断例合依旧存留照用外，其馀委官悉取已行之例，精加详定，有不戾于法而可行于时者，参订修润，附入本例。严戒有司，自今伊始，悉遵成宪，毋得受理。敢有弗率，必罚无赦。

兵革未息，屯戍方兴，大计所入，充军须者十居八九，此国用所以常乏。当讲究长策，细大不遗，斯为尽善，庶几日增月积，渐至富实。臣愚见略陈五事：一曰去冗食之兵，二曰损有馀之禄，三曰收隐漏之赋，四曰补销毁之宝，五曰修平准之法。臣闻兵贵精不贵多，兵多而不精，则冗食者众，冗食者众，则勇怯不分，勇怯不分，则战无必胜。是冗食之兵不唯徒费粮饷，乃取败之道。故治军之法，战兵之外，车御、火长、牧人、工匠之属，皆有定数，舍是则为冗食。今日财用所出，尽于养兵，然其閒未尝入队、不堪披甲者甚多有之，竭民力以养无用之人，非计也。不如委任将帅，尽加澄汰，付之漕臣，籍荒闲之田，计口分受，官为借贷，给与牛、种，使之垦辟。仍且与减半支给钱粮，俟秋熟之时，便罢请给，一岁之后，量立租课。且以万人为率，每岁所减米十馀万石，钱四十馀万缗，绢布五万馀匹，况又有租课所入哉！储此以养战士，非小补也。艰难以来，流品猥众，进用殊常，而制禄之数一循旧法，理宜不给。欲乞应内外文武官俸给等以缗计者，自百千以上，每千减半，有兼职者通计，并候事平日依旧。如此，则裁损虽众，不及小官，恕而易行，夫复何患？自军兴以来十年于兹，财用所出，大则资之民力，其次则资之商贾，无不自竭以奉其上。唯是释家者流一毫不取，邑以千计，郡以万计，不稼不穑，坐食吾民，其隐漏税赋，暗损国计，不知其几何也。臣谓宜酌古今之意，权急缓之宜，使之输米赡军，人岁五㪷，依税限送纳，凡居禅坊及西北流寓者，特与蠲免。于以少舒民力，不为过也。自艰难以来，饶、虔两司鼓铸遂亏，而江浙之民巧伪有素，销毁钱宝，习以成风。其最甚者，如建康之句容、浙西之苏湖、浙东之蠡越，鼓铸器用，供给四方，无有纪极。计一两所费不过十数钱，器成之日即市百金，奸民竞利，靡所不铸。一岁之閒，计所销毁，无虑数十万缗，两司所铸未必称是，加以流入伪境，不知几何。已明诏有司，申严铜禁，屏绝私匠，自今以始，悉论如律。除公私不可阙之物，立定名色，许人存留，及以后官铸出卖外，其馀一两以上，严立罪赏，并令纳官，量给铜价，令分拨赴钱监，额外鼓铸。国家平昔无事之时，在京则有平准务，在外则有平货务，边计之馀，内裨国用，无虑二十万缗，其效固已可见，况今日师旅方兴，用度日广。欲乞先于行在置平准务，次及诸路要会去处各置平货务，以广利源，诚非小补。俟其就绪，置使领之。此五事者，傥有可采，乞令有司讲究条画，排斥浮议，断以必行。

酒税务监官任满，比租额增剩，有定赏格，并支给赏钱，所以示激劝。兵火以来，有案牍赤历不存，只凭省记为额理赏，往往不实。故有租额绝少而所增数多，坐受厚赏者，却成侥滥。欲乞今后诸路酒税务监官任满未立到新额去处，并且以绍兴三年所收数为则比较推赏，如常行数少于旧租额，即以旧租额比较。

归朝、归明白身、效用无差使，并身故之家老小无依倚人，依节次指挥，每家不得过五口，每州不得过十户，大人每月支钱八伯文、米八㪷，十三岁已下减半。近承枢密院劄子：「故广南西路归明人蒙世两男文仲，乞改拨广德军或湖州养济。其元降指挥止为养济北界归明、归朝之家，申明行下」。切缘未降指挥已前，不曾分别北界并广南、荆湖南北等处归朝、归明身故之家老小，并依乞降节次指挥一槩支给钱米了当。续降止合养济北界归朝、归明之家指挥，遵守施行外，深虑其馀远来归朝、归明别无支破钱米之家，无以为生，未应朝廷存养之意。乞依节次已降指挥施行。

民间铜器尽以钱为之，所在烹冶，公然贸易，一钱之毁，鬻利十倍，则其为害不可胜计。臣愚欲望圣断明诏有司讲究利害。凡诸路有钱监去处，止据所有铜料尽行鼓铸，令漕司董之，提点司与旧额权行罢免。申严铜禁，悉遵旧法，上下维持，期于必行，所冀国家至宝，不致耗竭。

近年以来，诸路监司被受朝省指挥，玩习太甚，恬不为意。且以事干财用者言之：有坐待措置而踰年不报者，移用钱数是也；有逐季比较而全年不开具者，住卖钱数是也；有责令桩管而二年不具数者，上供钱物是也；有许令蠲减而二年不覈实者，逃阁之数是也。至于税场增分、酒务立额、擅使献纳钱、抛失纲运米，如此之类，不可殚数。虽省部举催，他司究治，邻路取勘，终无结绝。大抵或欲欺隐钱物，或欲庇护官司，或欲迁延岁月，或出于懈慢，或出于无术，故顽者付之以不报，黠者虽报而不尽，其视符命盖蔑如也。欲望明诏大臣，应诸路监司废弛卤莽，乖谬出限违欠等事，令六曹类聚申尚书省，委官看详，择其尤甚者显责一二，其馀严立之期，尚或稽违，必罚无赦。庶几少儆外服，以称陛下孜孜图治之意。

常平废弛事件，乞令诸路主管官检举约束：一、拘籍户绝、投纳抵当财产及所收租课。二、封桩义仓斛㪷。三、出卖坊场河渡。四、桩收免役宽剩钱。五、立限召人陈首侵欺冒佃常平田产。六、根括赡学田租课。已上窠名钱物，自去年正月已后，州县侵支之数，并立限拨还，自今毋得擅用。

临安府每岁收养饥冻贫乏老弱残疾不能自存乞丐之人，凡用钱米近十馀万，不为不多矣，可谓仁政之所先也。倘官吏失于措画，则宜收而弃，以壮为弱，或减削支散，或虚立人数，如此之类，其弊多端，不可不察。虽已不住行下临安府约束，尚虑习为常事，虚费邦财，有害仁政。望严诏守臣，俾戒饬当职官吏，务在广行收养，无致遗弃，躬亲监临，尽数支散。如有违戾，按劾以闻。其外路州县亦乞特降指挥施行。

切见旧制登闻鼓院在正阳门南之西廊，院在门西之北廊，检院亦相距不远，大厦深严，密迩皇城。盖所以增重其事，昭示四方。往者权臣擅朝，人情冤抑不欲上闻，此官殆废。是时官府治所无不增修，独检、鼓两院杂于比屋之间，不过数椽，浅露狭隘，仅能揭榜而已，殆非仰称陛下通达下情之意。望申严所属，讨论旧制。