宰辅之政，当以安社稷为心。属时艰难，而包藏奸谋。规挠大计，公肆横议，无所忌惮。蒐慝殄行，作孽自己，虽务矜贷，义何可容！责授武昌军节度副使、潭州安置章惇天资险肤，果于凶德。绍圣之初，擢登宰辅。不能以义自克，酬称恩遇。依势作威，窃弄权柄。挤仇报德，渎乱典刑。人神怨恫，达于夷裔。方先帝奄弃天下，中外震惊。乃复于定策之际，阴怀异志，独倡奸言。赖母后圣明，睿意先定。克正名分，神器有归。肆朕纂服之初，言章沓至。含容掩覆，抑而不扬。舆论沸腾，囊封继上。佥以彰善瘅恶，出于公义。上承天心，非朕可私。处以常刑，宜在显戮。投寘南峤，实为宽恩。

比奉朝旨，鞫相州狱。其法司潘开等所赍钱物别无行赇处外，有详断官窦苹等初议法不一，后却依相州所断；及据苹虽称判大理寺朱温其方议法次，尝称乐咸是故人，虽有理，却不解说。又言陈安民是李待制亲，谁敢妄定，翻它文字。语似涉私，然推究苹等本意，正是疑惑刑名，反覆议论，即非主张乐咸、陈安民始改断。前月十九日，邓润甫、蔡确欲先具情节奏御，前一日，润甫与臣恐苹等所通款状，或有异同，即与勘官聚厅引问。据苹口说，与元状不同，并称绷缚五十馀日，止有出入息，便有死罪，亦须通说。又据十七日元签书官陈安民称，尝托外甥、大理评事文及甫说与宰相吴充，告照管，充亦垂意。润甫与臣以事连执政，未追到及甫照證，及据苹所说与元状不同，不敢卤莽进呈。已具奏闻，蒙差知谏院黄履、勾当御药院李舜举赴台案验。履等与众官聚厅，逐一引问见禁官吏、百姓，对定款状。潘开等三十馀人无翻异外，有窦苹称元供状内十有八事皆虚，及详断官杜子民亦称元状尝说陈安民见在政府上下经营一节亦不实。臣看详苹等初不曾受赇枉法，今勘劾，止缘议法有前语言，其间虽似涉私，亦无实状，致前后翻异不一。兼据窦苹累于勘所声冤，缘臣与润甫初恐同勘官蔡确疑本台私蔽官吏，不欲面引问，止据款状签押。其蔡确日至台，止是呼召元辟同勘官刘仲熊及亲信府吏杨昌等传授指意，日夜穷治。及据推直官虞肇等称，初无指挥绷缚窦苹，必是刘仲熊、杨昌等擅绷缚。又蔡确取前月十九日同润甫具情节进呈，并不引官吏面讯虚实，及亲改奏检，多漏逸情节，欲以款状上惑圣听。臣与润甫久欲论辨，缘所勘官吏语言多连及权要，迹涉阿蔽，亦恐蔡确藉此为说，臣虽有区区之诚，无由获信。然反覆思虑，职在风宪，义当弹举，避嫌不言，退为身谋，则是臣不忠不直，上负朝廷设官任使之意。臣欲乞除潘开等对验已定、止就本台结绝外，其法官窦苹等干连命官，乞别差官移司尽公根勘，所贵推见情实，不致冤滥。

臣自与蔡确同鞫相州狱逾两月，观其持法刻深，言不及仁，穷治诘问，不考情实，以必得奸弊为事。其所辟勘官刘仲熊天性险薄，凭恃确势，凌轹推直，不容讯问。臣昨日尝于延和殿粗陈梗概，不知陛下以臣言为信否。夫大理审刑，法令所系，所以持天下之平。若官司挟情，轻重其手，此固人臣之所同嫉，朝廷之所宜深治也。况臣职在风宪，义当弹举，安敢覆蔽有罪，曲为游说？又法官窦苹等非臣亲故，所以拳拳不忘、继进狂瞽者，诚以语言之间，尤为难考，必在参验彼此，以察其诚；虚心审听，以考其意。诚、意所之，真伪斯得。若逆其疑似而不究其情，案其单辞而不参證左，则所疑者未必非真，所治者未必有罪也。臣昨日亲奉诏，以窦苹舞文变法，须追逮證左，参考情实，仰见陛下宽仁钦恤重刑之意。《书》曰：「非佞折狱，惟良折狱」。臣欲乞别差端厚明良之臣，移司勘劾，庶几推见本末，义不纵奸，仁不滥罚，有以副朝廷用刑之意。如陛下必欲令蔡确兼领狱事，亦乞止就本台与臣等参治。臣于蔡确虽无雅素，然臣备官御史，缘确论荐，不为无恩。臣所以恳恳疏辨，愚不量力，诚以其为人峭深，性寡忠厚。若使独领勘鞫，而附以险薄小吏，窃恐逼胁穷治，不尽情款，或及无罪。伏望陛下揆之圣心，参以朝论。如确所存不如其言，臣当伏妄言之诛，以厉中外。

经术以理为主，诗赋以文为工。以理者于言为实，而所根者本；以文者于言为华，而所逐者末。先帝去数百年之弊，不为不艰，而议者不计本末，乃欲袭前日诗赋之弊，未见其为得也。源深流长，事大体重，张官治吏之原，安危理乱之本，愿陛下详听而谨行之。

方陛下临御之初，士之趣操未定，方引颈拭目，以听教令、观好尚，正宜奖经术以厉学者之志，进行谊以励士大夫之操。今遽厌薄经术，崇奖诗赋，有司以文辞取士，学者以文辞应于有司，及其久也，逐华而遗实，徇末而弃本，固非细累。请令学者各占三经，杂以《论语》、《孟子》，不必专用新义。试策以二，一问历代，一访时务。禁用释典，不得专援庄、老。比于参用诗赋，使学者敝精神于无用之文，得失固相远矣。

臣闻治天下之术，莫重于牧民；牧民之任，莫亲于守令。守令不贤，人君虽有良法美意，不能布宣，而朝廷之德泽，终不能被于天下。然人之才气，用之则奋，赏之则劝，抑之则沮。两汉而下，守令之效班班尤著者，莫盛于汉宣之时。岂其人材独贤于后世？诚由综覈有法，奖厉有术故也。故其小者增秩赐金，其大者入为公卿。当是之时，人人自奋，唯恐居后，此所以竭智尽谋，以成中兴之治也。比年以来，外台以财利督郡县，不责守令以治民之效。郡县以财利责民，不暇及抚循安养之术。其甚者笞榜刻剥，穷耗财力，以免一时之责。朝廷虽有守令考课之法，文具而无实，未闻擢一良守、进一贤令以耸劝群吏，此士之才气所以委靡沮丧而不振也。故狱讼繁多，盗贼充斥，田里有愁叹之声，四方嗷嗷，不被朝廷之德泽者，良以此也。自陛下临御，罢吏局，宽民力，释逋责，黜暴吏，斯民欣然有更生之意。且及此时，定州县考课之法以劝守令，庶几有以宣布朝廷爱民之泽。今以一路言之，其为郡，少者不下七八，为县不下数十，岂无一二循吏可以褒进？然黜陟不明，能否难任，贤者低回俦众，无以自表；庸者龌龊无大过，不失叙迁，此能吏所以不劝、治效之所以不著也。臣愿敕有司明定考课之法。太守考校县令，第其优劣之著者各一人，岁终以上外台。转运使会诸邑之课，又择其一路之尤者，令之优劣各二人、守之优劣各一人，以上于朝廷。其守、令至官未成考者，不预殿最。然后委本台会议，参考名实，其优劣尤著者，显行黜陟。如转运使挟私昧识，考次不实者，亦加责罚。如是则每路守、令黜不过一二人，而天下之吏已肃然耸动矣。臣又见诸剧县不过数十，民顽讼多，或十倍它邑，心劳责重，为令者多不乐。不过部，以阙官日久，须至硬注。被差者黾勉就任，未必得人。至于计日待替，茍免畏避，事愈不治。臣以为剧县有阙，乞令两制以上举官。满秩无大过者，与堂除优便之地，在本等之上。其治效优异者，别加赏拔。如此则才者乐于奖用，不惮烦劳，剧邑又且得人，无前日之弊。臣窃观陛下临御以来，发诏布政，未尝不以爱养元元为意。而守令牧民之任，未有黜陟之法，其贪邪大吏、中外所嫉者，虽加弃逐，犹不失为郡，窃意朝廷未以郡守为重也。陛下虽有爱民之心，而为之牧养者，恐不足以副朝廷布德行惠之意。愿陛下斟酌愚言，留神而详择焉。

臣闻事有利于目前而为终岁之患者，有便于一时而为终身之害者。无知之民暗于利害，不能自计，往往就近利而忘远患。惟在上之人与之长虑熟计，谋始要终，故不独为目前之计而有终岁之便，不独为终岁之便且有终身之利。故天下之民受实利于上，而无憔悴困穷之后患矣。夫有惠民之名而无惠民之实，有目前之利而为终岁之患者，青苗是也。自熙宁以来，始行青苗之法，散敛之息不过二分，而民间之私贷，其利常至于五六，或至倍蓰，其法疑若便民矣。然自行法以来，钱币日寡，民用日困，天下之民不以为惠，往往偶语，以为在上之人取赢于下耳。何则？民间私贷，其利虽厚，然贷于春者，冬未必偿，就使偿之，未必充数。又缓急、多少，得以自便。其贷于县邑也则不然，其出有日，其纳有期，有追呼督催之烦，有道途往来之费。方其散也，往往利于目前之得，或轻用而妄费。及其敛也，迫于期会，必至于贱卖谷帛而茍免刑责。县邑收息虽止于二分，及计民之费用，贱售谷帛，耗失常至于五六，其甚者破荡赀产，终身不复自振。此臣所谓有目前之利而为终岁之害，有惠民之名而无惠民之实是也。今之议者必以为往时之散青苗出于抑配，故有前日之弊。今日募民之愿取者，然后与之，而有司又不以多散为功，则民必以为便。臣以为不然。今天下之民，十室之中，赀用匮乏者十之六七，诱之以青苗之利，无知之民不暇远计，必利一时之得，纷然趋赴。虽曰不强抑配，然以散敛追呼督促之烦，道涂往来之费，轻用妄费、贱售谷帛之患，未免如前日也。则是诱之以目前之利，而陷于终岁之害，甚者贻其终身之患。此非法之善者也。或者以为今罢青苗之散，则贫者必取于豪右之家，而有倍蓰之息。臣以为青苗之息轻，则民愿就而自陷于后患；私贷之息重，则民惮取而无异日之害。使其不得已而取之于豪右之家，则偿之早晚、缓急、多少得以自便，非有追呼督促、道途往来之烦费、贱售谷帛之弊也。此利害得失较然可见矣。昔西门豹为邺令，发民凿渠引河灌田，人以为病。豹曰：「百岁后期，令父老子孙思我」。其后皆得水利，民以给足。夫西门豹区区为一县令耳，犹思为后世之利，况圣明在上，绥辑四海，固宜长策远虑，为万世计，岂当使斯民悦目前之利而陷终岁之害哉！臣愿陛下节邦用，薄租税，省力役，清刑罚，禁盗贼，爱而不伤，安而不扰，则天下之民耕田凿井，晏然自裕于太平之泽，不必待青苗之散而后可以富足也。故臣愿行闰二月八日诏书，罢去青苗，复常平昔年平籴之法，资万世之通利也。愿陛下明诏左右大臣，详计而审行之。

臣窃闻陛下诏书慰安中外大臣，以前日宿奸旧恶一切置而不问，台谏仍不得弹治。臣始闻之，疑惑不信，数日以来，搢绅人士传者愈众，以为信然。臣以不肖备位风宪，闻而不陈则为隐情，疑而不论则为旷职，仰负陛下任使之意。臣窃惟诏旨必以谓前日黜去一二大吏，奸谀刻深、掊敛罔上之臣，恐党与反侧，无自全之意，故为此诏以慰安之。臣以谓赏罚者人主之大柄，所以示天下之公议，使为善者劝，为恶者戒，要在处以至当，断以必行而已。若惩一二奸臣而以同类恐惧为疑，又为善辞以慰劳之，则是行姑息之政，非所以信赏罚而示天下之公议也。不知陛下以前日斥去一二奸谀险诐之臣为是耶？为非耶？以为非耶，则命出之日，天下之士莫不心悦而诚服，皆以为陛下聪明睿智，洞照枉直，不当疑其非也。以为是耶，去邪勿疑，不当惑而中止，为姑息之政也。夫谏官、御史以言为职，至于政事之得失，人臣之邪正，凡系天下之利病理乱者皆得上闻，所以广朝廷之耳目，而通天下之情也。自古求治之君导之使言，戒其钳默者有矣，未闻预诏曰某事不当言。如天下之事必待诏许而后得言，则御史为徒设，天下之事朝廷有所不得闻矣。陛下临御之初，诏四方士民，下及刍荛之贱，皆得上议朝政，下言利病。是时天下之人莫不欢欣鼓舞，罄竭所闻，以裨日月之明，而又歌颂咏叹，以为陛下有宽明从谏之实。今日之诏，乃戒言职不得有所弹治，傥或有之，实恐上累陛下纳谏之美，异乎前日开辟言路之意也。方今法度未为备具，生民未为富实，内有未举之政事，外有未宾之蛮夷，实朝廷庙堂孜孜夙夜讲求利害，博采众言之时。若使谏官、御史上观朝廷之旨，次窥大臣之意，中心宛结，所怀者不得论列，天下之事不得上达，恐非朝廷之福也。若陛下之意以为宿愆旧恶务为覆盖，许以洗心自新，则言者有发摘细故，不足深治者，陛下置其言而勿用可也。诚恐不当预戒以不得弹治，仰累陛下从谏纳善之美。臣愚区区欲乞追寝诏书，以副前日开辟言路之意。伏愿陛下留神详察，天下幸甚。

臣闻《书》曰：「钦哉钦哉，惟刑之恤哉」。盖死者不可复生，断者不可复续，先王所以明谨用刑，而司刑决狱之官所审于听断也。臣窃见刑部侍郎崔台符，宝文阁待制、知庐州杨汲，大理卿王孝先，自元丰以来相继为大理卿，每有内降公事，不能悉心持平，推考情实，专务刻深，高下其意。虽知所告不实，事或微末，不度是非，一切徇报者之语，委成狱吏，不复亲听。而报者所闻，往往得于雠怨之人，巧谮诬陷，无所不至。一入犴狱，如落槛阱，锻炼罗织，必致以罪，三木所加，何求不得。又于元报事状外，曲行推究，至有罪薄罚轻，又妄为论奏，乞行编配，隐害善良，不可胜计。至于觇夫察隶，遍满京邑，报逮纷纭，填满牢狴，都人惴慄，不敢偶语，兢兢朝夕，莫能自保，皆台符辈观望傅会，相为表里，以至如此。圣朝明烛万里，而台符辈治狱都城，密近辇毂，辄敢肆为诞谩，残虐无罪，中外侧目，共怀愤疾。日者朝廷灼见冤滥，立司辨理，而台符辈或尚居侍从，典领藩郡，列卿棘寺，晏然自若，曾不愧惮。夫邪虐不斥，无以戒暴吏；侍从不清，无以正纪纲；刑官非其人，无以安善良。愿陛下因臣之言，察中外之议，特行黜罢，以允公论。仍乞精选儒臣通明端厚之士典领刑狱，庶几刑不失中，狱无滥及，以副陛下宽仁好生之意。

尝具奏论列刑部侍郎崔台符，宝文阁待制、知庐州杨汲，大理卿王孝先等，元丰以后相继为大理卿，承勘内探公事，不能悉心持平，推考情实，专为观望傅会，欺罔圣明，陷害善良，不可胜计，乞特行黜罢，至今已及月馀，未蒙施行。臣以为有德者进，则朝廷尊；去邪勿疑，则小人惧。台符等奸憸深刻，迹状明白，天下之人，孰不闻知。今尚为侍从，列居九卿，是疑于去邪，非所以进有德也。窃以陛下以昨来探报公事率多冤滥，故临御之初，即罢探卒。寻又置司理诉，辨明幽枉，黜降中官石得一使居閒地，下至探卒郭鲸等二人继行斥逐，中外之人莫不欣快，皆以为陛下聪明睿断，与众弃恶，以励奸党。窃缘探报公事虽造端于石得一，然锻炼傅会、笞掠穷治，陷于深文以成就石得一之志者，实由台符等。若台符等平心推治，别白枉直，有罪者绳之，见诬者释之，则石得一将内怀愧惧，不敢复纵探卒，妄告细故，陷罔无罪，足以全先朝广览之至明，好生之大德。夫廷尉，天下之平，端意操法，虽人主之喜怒所不敢听，又况观望中人风旨，以为高下出人耶？推原台符等之罪虽非造端，然同恶相济，终始相成，为朝廷敛怨于下，不当置而不治也。不独置而不治，又使之偃然居侍从九卿之列，搢绅恶薄，耻与为伍，中外之人实所未喻，皆以为陛下至公至明，好贤嫉恶，洞达旁照，独台符等未行斥罢，必有左右之臣为之游说，以掩覆其恶，以面谩陛下者。愿陛下参稽中外之论，兼听而熟察之，则台符等不得为释然无罪也。昔唐太宗诏百官议张亮罪，皆以为当诛，独李道裕以为不可。太宗嘉其直，擢为刑部侍郎。又尝缺大理少卿，太宗以为大理，人命所系，以戴胄清直，遂以任之。夫刑部、大理鞫狱议刑，所系甚重，死生轻重，皆出其意，宜得端良明恕之士，以称其任。台符等刻薄诐险，迹状明白，久居省寺，窃恐舞交巧诋，任意出入，将使无辜之人陷于刑狱，上负陛下宽仁之德，为害非小。伏乞断自宸衷，早行黜罢，以允众论。

臣窃见吏部昨因大名府助教邓无方等陈状言八路指射劳逸不均事，朝廷依本部相度，将八路季阙，吏部与转运司互使。窃缘昨自熙宁三年降八路差官敕，推行已十五年，大概其弊有七：诸路选人得替赴部，须候春秋试法，预选者方得差遣。八路则不须试法，随意指射，此不均之弊一也。诸路赴部待试，中否须经一年，既差遣，又须三年待阙，必经七年，方成一任。八路则在任去替一年，便许指射川、峡、广南，七年之间，遂历三任，此不均之弊二也。又八路在任犯罪停替或体量罢任，并许再指射差遣；而见在吏部待次之人，至有历任无过，尚须试法，候及一年，方有注拟。此不均之弊三也。选人俸给，替则随罢，待次一年方得差遣，待阙三年方得赴任，是四年之外，方受廪禄。其八路士人虽有待次，亦许权摄差遣，禄无虚日。此不均之弊四也。八路本土系特奏名得官人，既免试法，又就家便，多只于本路指射，大率多年六十以上，学术凋疏，精力疲耗，又无人荐举，不复有向进意，往往贪冒营私，职事不举，民受其病。其弊五也。八路仕宦之人，远者十馀年，近者六七年，居住既久，知识渐多。又本土之人就本路指射，邻州比县，不无亲故，任情嘱托，变移曲直，监司耳目岂能尽察。其弊六也。八路监司远于京师，傲睨一路，无敢忤者。逐路官员虽例许指射，然运司往往任情差定，不复计功过先后之次。逐官既就本路仕宦，岂敢更自辨直，以触恚怒，故以曲佞希合，稍有权势者多得先次优便差遣，而孤寒忤意之人坐引岁月，不得注授。其弊七也。臣窃惟熙宁三年八路差官之意，本因选人守任远方，有往来迓送之劳，故立此法，又省赴任选还雇钱之费。然行之十有五年，事久奸生，弊多利少。八路阙多而待阙之人少，吏部阙少而待阙之人多。见今选人到部，该参选者七百馀人，就残零阙者共四百八十馀人，员多阙少，至有候一年以上方得差遣。既得差遣，待阙须近三年，七年之间，方成一任，居閒之日多而禄仕之日少，贫匮难进，诚可嗟悯。以八路方之，实为侥倖。虽曰惠远官之人，而诸路之仕者实为不便，则是惠者少而病者多，其法不得不改也。今有司立法，八路季阙，吏部与运司互使，是前日不均之弊其半尚存，自馀弊事，如臣之所陈，未能去也。窃闻按送雇钱以每岁通计数不甚多，自可以坊场、河渡钱支给，不至阙事。臣欲乞将八路选人依昨来指挥，京、朝官大小使臣员阙，并归吏部，庶使天下仕者厚薄均一，吏部差注不至壅并，选人待阙不至留滞，深为利便。

臣昨于五月二十九日尝具奏论列青苗有惠民之名而无惠民之实，有目前之利而为终岁之害，乞行今年闰二月八日圣旨，罢散青苗事，经今一月，未蒙施行。夫知而不言，则为不忠；讲之不熟，则为妄言。青苗本末，臣愚非敢臆说，考前日已然之利害，参搢绅庶民之议论，颇为详熟，臣敢罄惓惓之愚，重浼天听。臣窃原青苗之法，其说出于《周礼·泉府》：「凡民之贷者，以国服为之息」。残文缺简，措置法令之详不可得而推考。三代而下，天下富足，号为至治。如西汉之文、景、孝宣，东京之光武、明、章，唐之太宗、明皇，其治民之具，班班见于史册，不闻其用青苗敛散之法也。惟王莽变更政令，务师古，始援《周礼》「祭祀无过旬日，丧纪无过三日」之文，民或乏绝，欲贷以治产业者均授之，除其费计所得，受息岁过什一，其馀法度，纷纷数易，民愁盗起，以至于败。自熙宁以来，议臣建青苗之法，行之天下十有馀年，国帑日丰，民用日蹙，今犹未艾也。考之汉唐之事则如彼，验之近年之效则如此，其利害较然，不待详说而可知也。议者惑有司昔日之散青苗，主于为利，故强民多贷，今日之散主于利民，必无强抑之弊。又民财方窘，资之以为利，势未可罢。臣以为不然。以为利民耶，则臣前日所谓有惠民之名而无惠民之实，有目前之利而为终岁之患是也。以为利国耶，则国以民为本，移患于民而为国之利，非朝廷爱民之意也。以为不欲遽变先朝之法度耶，则政有因革，各适其时。前日罢京东之铁冶，减南方之盐课，省京师财用之局，罢民间之役钱，更法便民者非一，何特疑于青苗耶？臣以为举天下之民，空乏不足者十之六七，粗足者既不就贷，空乏者愿给而病于难偿，宽之则逾期不输，而令佐有亏失之责；急之则追呼督责，缧绁鞭笞，无所不至。昔之为惠，适所以虐之而已。抑而不散，则非立法惠民之意；散而敛之，则不免于督责劳扰之弊，委曲计之，无一可者。况无知之民恃青苗之散，诱一时之利，往往侈用妄费，不图难偿之后患。迫而敛之，贱卖谷帛，破产失业者固非一二，前日之弊是也。臣所谓有惠民之名而无惠民之实，有目前之利而为终岁之害，甚者为终身之患为此也。今若罢而不散，则无知之民无所引诱，将不敢侈用而妄费。其有吉凶缓急费用之不得已者，可以贷于豪右之家，其息虽倍于青苗，然偿之早晚、多少得以自便，非如青苗有追呼督责、道途往来之烦费，贱售谷帛之弊也。又况举天下之县令，宽厚通明、严于驭吏、勤于恤民者固不易得，制驭少缓，敛散之际，滞留追呼，乞取侵尅之弊，搔扰百出，异时掊敛好利之臣又继之以强抑多散，袭前日之患，遐方穷壤，无所控告。今日青苗之累，非小失也。臣窃意论议之臣以为青苗不可罢者，不出于臣之说。臣窃以为未究事之终始，利害之远近，茍持一端之论，以动圣听。臣欲乞检会臣前章，付大臣熟讲而详计之，庶使四方之民蒙被实惠，无后日之患，天下幸甚！

臣闻朝廷设官分职，所以治事。位有高卑，则事有烦简；事有烦简，则心有劳逸。位尊者宜逸，不逸则不足以谋天下之大务；位卑者宜劳，不劳则不足以理天下之庶事。夫宰相之职，弼谐人主，运旋枢极，其视百官，位尊任重，天下之事，无所不总。然而所该者众，则力有不逮；致详于小，则大有不及。此势之必然也。昔汉陈平为丞相，文帝问以决狱、钱谷之数，陈平以为当责廷尉、内史。宰相者，上佐天子理阴阳四时，下遂万物之宜，外镇抚四夷、诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得其职，此可谓知宰相职任矣。唐太宗尝谓房乔曰：「公为仆射，助朕广耳目、访贤才。比闻阅视讼牒日数百，岂暇求人哉」？乃敕细务属左右丞，大事关仆射。此言宰相不当亲细务也。臣窃见比年左右仆射每至都省阅视诉牒，多及百馀，少不下三五十，又省吏呈禀文书与夫常行细事，不知其几。方陛下临御之初，讲修百度，左右大臣所宜虚心尽谋，董正纲纪，以副陛下求治之意。今则视听分于诉牒，智虑劳于细务，臣窃恐政教之大要、生民之大利病、人才之能否、禦戎之操术，系天下之安危治乱者，有不暇深思而详讲，将有偏弊不举之处。臣窃为陛下惜之。今之左右二丞与夫六曹尚书，其于谋主体，断国论，分领列部，委寄选任，不为不重。臣欲乞以省中事务类分轻重，某事为关尚书，某事为关二丞，某事为关仆射。尚书可以览决者，不必关二丞；二丞可以决者，不必关仆射。如是则位愈高者任愈大，任愈大者事愈简，事愈简者心愈逸。事简心逸，则天下之大务得以熟虑而详究，长策远驭，建万世之基业。较省览诉牒、劳心细务，利之小大，固相远矣。

臣窃见自陛下临御以来，讲修政事，兴利去弊，大概已举，惟差役一法，见今详定，尚未成就。窃缘当今政事，所该最广、所系最重者，莫如差役。又四方人情、事体轻重参差不等，尤在审行裁度，立定逐路条法，庶几民力宽裕，可以经久无弊。臣窃见昨来役局所立条约，行下州郡，前后不同，是致郡县官吏视听荧惑，无所遵守。盖缘当时讲究不熟，施行太遽所致。又况役事所该最广，所系最重，其役局官吏往往只候诸路文字齐足，便行立定。其诸路转运司多不用心亲访州县事体，至有遣人到京听探役局官吏意旨，窃恐所上役书不能周尽民间利害。只如当时役局所辟属官，既缘才选，必能深知役事，自合候役书成日，方别与差遣。如属官张璹，到局未数月，便除京东转运判官，臣窃恐役局官属只籍此历涉为进用阶，渐无意熟究利害，成经久大法，不足以上副陛下恤民之意。臣闻治天下之术在得民心，而民之所重在财与力。财力有馀，则给足而知德上之赐；财力急迫，则穷乏而有乖怨之心。今日差役，实天下财力之所系，民心恩怨之所聚，立法不可不谨也。朝廷昨来所以罢役钱而复差役者，以前日之法为未便也。则今日制法，尤须委曲讲究，使民间所出财力宽裕于往时，而使天下之民耕田凿井，佚居饱食，仰戴陛下之德泽，实万世亡穷之利，岂特一时之便哉。臣窃闻熙宁中王安石秉政，当时所议法令，不务详讲利害，惟以速成自任，偏说为意。官吏稍有议论，指为沮毁新法。行之才二十年，民间以为非便。陛下临御，废罢前日之法十已八九，臣以为制天下之法者，当因天下之心；因天下之心者，当收天下之论议，然后利害详悉，无偏蔽迂泥之患。臣欲乞候役书成日，且送侍从官、尚书侍郎及台谏官以上各限一月看详。如有所见不同，即具本末申都省。三省参定可否奏上，然后颁行。所贵曲尽利害，永远可行。若只据役局官吏详定，便以行下，窃恐讲究不尽，难以持久。法行之后，虽许内外臣僚旋行申明，又复冲改，纷纭岁月，未可遽定，非所以重朝廷法令之意。事体至重，诚当今之急务，惟陛下为天下计，留意而加察焉。

臣闻天下之事，小大覈实，则为而有成，作而有功，无劳民费财之害。臣窃见福建路往年因廖恩为寇，逐处召募义勇有武技者，使之追捕。彼皆乡闾无赖之民，素无约束，所至村落，往往恃众攘夺强买，未经斗敌，已有骚扰之病。其后逐县籍向来召募之人，号为枪仗手，多至数百人，少不下一二百人。每岁监司亲至按试，支散钱米及银碟之类。臣元丰元年尝知邵武军光泽县，因监司按试，召集枪仗手。比至阅视，其老弱不闲武技者十之七八。访闻得皆出于当时保正及同类任情纠举，实非素习趫勇之民。询之他邑，亦多此类。其枪仗手所居，距县远处或一二百里，监司所至，多先期呼集。既至，往往代名充数，冒受支赏，徒有呼集之劳，而无校试之实。朝廷比来颇知扰民之害，只令逐县知县令每年就近集试。然呼集之劳、费财妨业之弊犹如前日。臣窃计福建一路，枪仗手不减数千人，率多无赖之民，教习无素。一旦有警，驱之捕盗，往往溃散，挫弱军气。无事之际，呼集教试，在上有费财之患，在下有妨业之弊，其实无补。不若罢集，俾闾井之民安居乐业，公私两便。如朝廷未欲悉行罢去，亦乞下本路，令逐县重行考覈，不必充满旧数。庶几得实，免致虚有劳费。

臣窃见前日敕令太中大夫、谏议、待制以上每岁以十科荐士，兹见陛下博收群才、因能任官之意。自三代以来，设官分职，虽多寡不同，然取人大要，不过或以德进，或以事举，或以言扬。而仲尼之门，论其所长，亦曰德行、言语、政事、文学而已。今以十科取人，其于德行、言语、政事、文学之选，固已兼取，然论政事止于治财赋、听狱讼、断请谳三事而已，窃恐政事之目有所未尽。何则？能治财赋者，未必长于听狱；能听狱者，未必长于断谳；能此三者，未必宽信敏惠、足以长人。今之所谓长人之官者，守令是也。今之守令，虽有累岁月、用荐举关升之法，然至于剧邦大邑，若止循资序，不加选择，恐未必得人，有美锦学制之弊。不独如是，自比年以来，郡县考课之法文具而不行，未闻擢一良守、进一贤令以劝天下。故郡县之吏亦务为碌碌细故、谨守绳墨，治簿书、督租税而已，未闻谆谆慈良以治人为意。盖自非豪杰自信之士，未有不待赏而后劝也。若褒赏不加，荐举不及，天下守令长于理剧者岂复有亹亹乐进之心哉！臣欲乞于十科外，更益以才堪治人、能拨烦者别为一科，剧郡大邑有阙，因以除授。如此则人无遗才，而天下之守令莫不劝矣。守令劝则郡县之政理，天下之民被朝廷之德泽，而太平之功立矣。

臣窃以刑部、大理之官，听讼折狱，死生轻重之所系，所以为天下之平。为之长贰者，尤在谨择刚明端良之士，以充其选，则刑罚当其罪，而天下无冤民矣。臣窃见朝廷以昨来大理卿、贰崔台符、杨汲、王孝先等元丰以来承勘内降公事，深刻锻鍊，多陷无罪，皆夺官褫职，出补外郡；擢前吏部侍郎苏颂为刑部尚书，又除太常少卿鲜于侁为大理卿。命出之日，人心厌服，兹见朝廷恤刑任人之意。鲜于侁既遂辞免，前日乃闻除刑部郎官王振为大理少卿，中外之论，深所未喻。臣窃闻王振人品猥冗，天资刻薄，往年用崔台符、杨汲荐引为大理丞，勘鞫内降公事，相为左右，枉陷无辜，不可胜数。原心论罪，数人之恶，未知轻重。台符既已夺官罢职，而王振自外召为省官，今既含容，未正其罪，复于数月之间骤加进擢，不惟赏罚不明，不足以厌服众心，而王振天性刻深，恐终不革舞法滥刑，上负陛下宽恤之意。欲乞寝罢除命，别加选择刚明端良之士，以协公论。