将才之难，非谓偏裨斗将之难也，而大将为尤难。所谓大将者，必其恩威足以信服其士卒，而智虑足以料敌而制胜，不规小利，不求近功，而深谋远略足以戡乱而禦侮，此固存亡安危之所系，而国之所恃以为命者也。古之命大将者，必斋戒而设坛场，礼之如是其重也。命曰阃外之事，不从中御，任之如是其专也。重其礼、专其任，而责成功，故小可以保一国，大可以取天下，以制夷狄，以定祸难，未有不在大将者，讵可忽哉！方战国时，齐有穰苴、田忌，吴有孙武，魏有吴起，赵有李牧、廉颇，燕有乐毅，秦有白起、王剪、蒙骜之属，皆大将也。握其国之兵柄，威名震于邻国，而秦最强，故能卒并诸侯而有天下。汉兴，亡秦毙楚，其从攻伐之将亦多矣，独韩信足以当大将之任，故萧何力荐之，而高祖亦称「连百万之师，战必胜，攻必取，惟信为然，黥、彭之徒不与也」。其后七国之变，则有若周亚夫毅然有大将之节；至孝武征匈奴，则有若卫青、霍去病；孝宣讨西羌，则有若赵充国、冯奉世，皆能宣国威灵，猎取夷狄如禽兽然。光武中兴，爪牙之臣称二十八将，而著方面之勋，如邓禹、耿弇、冯异、岑彭者不过数人。太宗削平僭乱，猛将如云，惟李靖、李绩号为大将，动无遗策。至天宝禄山之乱，则有若李光弼、郭子仪。奉天朱泚之变，则有若李晟、马燧、浑瑊，皆能勤劳王家，扫除氛祲，光复宗祏，亦其选也。是知帝王创业中兴，威不若，康不乂，非得杰材以任大将，安能底艰难之业，以有此武功哉！国初，如曹彬、曹翰、潘美、王全斌，其后有狄青、曹玮、种谔之徒，皆足以为大将之选。而自宣和以来，夷狄之祸亦云酷矣，可以当大将之任如种师道者凋丧略尽，见存诸将仅足以充偏裨之选。中间博询遴择，擢于小官，才得一二，不旋踵而以寸纸罢之，待将帅若是其轻也。迄今未闻有建大将旗鼓，可以副天下之望者。事日益难，人材日益乏，而不早留意于此，可胜慨哉。

惠泉，彭城人，住南台阁子院。性孤狷，不妄与人交，知名士多就见之，一与之语，落落可喜，数亲之则拒而不应。义学超洽，慕唐人为诗，得趣清淡。淳化初，曹彬缘弭德超之谮，出领节制，闭阁谢客。孙何自京师来，久不得见，以诗自诮云：「欲谒元戎无绍介，薛能诗板在雕堂」。异日登南台，闻惠泉高概，扣其门，一见如旧，馆于其庐，馈劳加厚，将归，赆以裘马。后二年，何为进士举首第二人。路振官彭门，何盛称泉好义甚笃，不求人知，振下车携僚客诣焉，其徒曰：「前二日闻公来，已游二浙矣」。振留诗壁间曰：「汉公尝说惠泉师，解讲《楞严》解赋诗。今日我来师已去，草堂风雨立多时」。至今彭门之士语方外之游者，多及泉焉。浮屠氏法不三宿桑下，弃父母妻子如腐泥朽梗，断割支体，能忍而不爱。若泉之志，可谓善行其所学矣。呜呼！士忘其所学者，不能力行义命之说，而养其不动之勇，牿于声利，胶于事变，颠倒溃乱，撼摇煎烁，如被坏絮坐丛棘中，展转钩裂，不可复出。一闻浮屠氏之说，瞪目垂颐，恍若梦觉，遽欲忘形骸，脱世故，而翻然与之游，此自信不笃之过矣。是犹燕人归过晋国，悲其城社而忘其真先人之庐冢，此之谓失其本心，亦泉之所笑者也。

臣窃闻虏使就馆，朝廷差官同王伦等计议，众论皆谓朝廷审处适中，必无过举。和议之事，次第可成，此至幸也。然众皆知和议之可成，而不知垂成之事亦复可败，要须有道以济之。何则？虏所求出于平易，其事必成；虏所求出于甚难，其事必败。事之成也，谋画可以继进；事之败也，智者无以善其后。此几微祸福之原，不可差以毫釐者，陛下应之可不审乎？有如虏求我以甚难，则和议之败，盖有两端：其一激怒于虏人也，二则激怒于国中也。有一于此，非但和议之不成，盖亦产祸之甚速。臣请试言其略。朝廷若曰：「虏不可从，必峻辞而拒之」。虏必曰：「称臣者汝也，讲和者汝也，致我使往来者汝也。今遽去尔，是我不绐汝而汝复无信也」。其激怒将如何？和议当自是败矣。朝廷若曰：「虏不可违，悉俛首听之」。国中必曰：「是无中夏也，是弃君尊也，是忘宗庙也」。虽有防川之力，恐不能防人之口，其激怒又如何？和议亦败矣。为今日计者，必当以适中之论调护其间。其从之也，不使激怒于国中；其有可辞也，不使激怒于虏人。周旋曲折，以就其事，如是则和议可成矣。虽然，适中之举，要在勿速。有如未就，益择善议论之士，熟为使者开陈道理，使其心解意悦，共择两平之道守而行之。仍晓然令内外通知，勿使下有忧疑之意。如是则事无不济。汉韩安国有言：「谋事必就祖，发政占古语」。侧闻咸平二年章圣皇帝谓曹彬曰：「北鄙终成和好，此事须朕屈节为天下苍生，然又须执纲纪，存大体，即为久远之利」。陛下欲谋事就祖，其法章圣之意而已矣。郅支求侍子，汉议遣谷吉送至庭，贡禹持不可，曰：「《春秋》之义，许戎狄者不一而足，先儒谓节制之，不求称其欲也」。陛下欲占古语，其合《春秋》之义而已矣。陛下孝友之心感天地而动金石，微臣区区之意，惟恐朝廷行之失当，有害成议。其数以和议为言者，乃所以欲和议之成也。陛下恕其愚否？

艺祖受命，初不得已。亲定泽潞、维扬，自是休息十年而后用师四方。初亲驾河东，不能下，退乃遣将平蜀。自发兵至破蜀，凡四十六日，自古无如是之速。然破蜀之后，蜀中复乱，三年而后定。于是擢曹彬，废王全斌，以厉诸将。艺祖将将，纪律自此分明。于是下荆、湖、交、广，平江南，朝两浙，莫不如志。盖天造草昧，艰难如此。今陛下当法艺祖，以武定天下，然须持之以久，以夷大难。自蔡京、王黼坏文，高俅、童贯坏武，纲纪大乱，祸衅已久。愿陛下克宽圣心，无欲速则大业可成。

汉文帝用惇厚长者，天下安富；武帝用材，天下始多事。本朝仁宗皇帝恭俭宽仁，所用皆重厚，日计不足，岁计有馀。神宗皇帝励精政事，王安石始用材，急功利，然风俗自是坏。要之今日，艺祖之英武，仁宗之恭俭宽仁，陛下所当法也。

月日，籀谨斋沐裁书，献于某官上宰阁下：籀闻裨谌野谋也，公孙侨应对邻敌，载而与俱；吴武陵疏逖也，裴度折冲靖国，深识其才。子产、中立，巍巍勋劳，裨、吴二生爱悦从之，而言亦不朽。士固尚志，虽位下迹微，攘袂搀说王公之前，系时机权，何小小之得失也。君子慷慨之心，切不取小人循默之态矣。窃惟高明代天之工，慎微接下，野谋疏议所以至也。国家隐忧，避狄之馀，议论盈廷，有偏狭愦眊之见，昧久近彼己之势，不深惟羁縻之，良策则将安出？前春金虏引去，军屯河北，止限一水，岂不能触天威，挠淮壖？有善意也。不必张大虏兵，贬駮我旅。昔日闾阎惊窜，蹂践之酷，有目有足者见且蹈焉，亦不在多言之也。彼兀术辈与吾诸将等矢刃相加，比长絜大，尝失地形，粗能越江，而归途狼狈。悔恨之，故更求万全，故久不攻我，况大江舟楫，非胡夷所长也。宋之为宋，卜年千万，恩浃民之骨髓。虏狃常胜，吾人面从，岂真服乎？使割地和好之利在我而不在彼，彼安肯先割汴、雒、陕西乎？盖和好之利，彼此共之也。夫拒抗鄙夷，勿与交接，终不能屏绝之也。擐甲谷马而来，惟有斗耳。幸而一胜再捷，兵挐衅结，忧未艾也。恭惟两宫问安不辍，何名而战？天下倒悬，生灵重负，岂不欲解悬息肩耶？盖玉敦珠槃、留犁金匕，岂无用之物哉？议者每曰：「累年割地议和，此其诡谋狡算。使轺不得其要领，忠信无如其变诈，邀索百端，使我不能堪。和事难成也。故虽得敌国之附、五十城之归，而我自视欿然，良以此也」。嗟夫！不为何成，不行何至？危而费财者战也，安而费财者和也，然二者皆不易焉。我养兵劳敝，又加以赂虏，诚何以给？赂不多则虏所顾不重，要须将帅强则彼有所忌，盟誓坚则诈无所施，量入为出，币之多少适宜而已。和之计钝滞，战之事疾捷，非不知也。假使留止一使，尚胜覆败一军。彼四荒之外，封圻之中，安生乐业，易如反掌，岂他术哉！夫据朝夕之池，储海陵之仓，斡鹾茗之利，介邕管之驹，国家非得已也。虏人资我以五路，河陇壮士健马指日可收，彼亦不较，知我尚强也。爱戴吾君，似若不薄矣。昔艺祖之临御也，南北未尝通好。驾驭英杰，使李汉超、马仁瑀、韩令坤、贺惟忠、何继筠以备契丹，虏骑莫敢犯也。太宗继统，用曹彬、潘美出征燕蓟，互有胜负。国史载之详矣。自祖宗时不能制虏之死命，章圣皇帝澶渊之役，聚天下精锐，寇莱公为相，岂不知兵乎，竟用文德，不穷武事。自后名臣如范希文，岂不知兵乎，亦以皮币讲好为言。天生骄子，骑射绝艺，礼义不可以速化，干戈未可以遐征。我国家以神武不杀，混同文轨，圣圣相承，专用一道，不贵征伐，其来尚矣。今朝廷以道为原，以仁为根，合符于祖宗，稽疑于坟史。卜之于天，虏情可见；谋之于鬼，事理不悖。昆虫草木咸知好生之德，天壤日月咸明至诚之意，大策灼灼，亦既著矣。修政事、讲武备，足以取重戎狄。夫金铁可以磨鍊，龙虎尚堪豢絷，万一野心弗驯，历稔逾时，靳固和事，所请不允，岂容中辍乎？人情未有卑词馈饷，极耳目口腹之欲而不悦豫者也。金玉锦绣，迷心酖毒，珍玩奇巧，无益治理，投以予之，亦何吝耶？将命之人未得其要领，赍送之物未塞其无厌，纵使不甚婉顺，亦非怒气直辞矣。此宜用汉高隐忍之计，陈平见机之速，斟酌审谛而行之，夫何患焉？虏人方且观我知权与否，有策与无，得失安危之秋也。且鲁酒误赵而邯郸被攻，女子争桑而吴师入郢。张骞之强力宽信，王乌之衅面穹庐，刘琨长啸以解敌围，段颎破虏致无种类。所当擢其智士闻一知十、妙通蕃情者备行人之任焉。艺祖搜揽英豪之多，彼一时也；章圣之任寇莱公，尚可继述。虏人功无以加，富莫与伦。粗中武夫犹喜驰驱，儒生有识者岂不知和好之事有轨可循？利博而归于戎主，且必无意外之败者也。愚故曰：和之利，彼此共之耳。众人见朝廷越在江右，以疢笃疮大，疗愈难缓。夫良医消疢、神砭除疮必矣。阁下实尸此责任，不然，何以贵经国之高略、济时之至计也哉？《传》曰：「齐君之母，犹晋君之母也。布大命而强质其母，是令不以孝名也」。岂有两国之君结为兄弟，而尚留人眷属者乎？平日胶胶扰扰之虑，行且为泄泄融融之乐矣。如使和好之外，复有上策，古今大贤亦必言之矣。穷发之酋与中国之杰，复有妙见过于此者，亦可以咨访研寻也。斯事诚非小小得失矣。明公以英风异才，独当炉锤，廊庙高深，懵学琐议，岂能损益？假如刍言毫末可用，必不弃也。区区尘冒，惶恐俟罪。不宣。

建炎三年反正之始，枢密使张浚荐公可大用，申命前除。公辞，因致书宰相吕颐浩曰：「伏读四月八日赦书，首称遵用嘉祐条法，远方倾耳拭目，固以仁宗皇帝盛德大业跂望主上，而以魏国忠献辅佐勋绩，期于相公也。夫嘉祐政事，其大要本于爱民，始于审谋，成于果断。置宽恤司，诏均田税，募耕唐邓废田，收诸坊监及牧马馀田赋贫民，籍户绝田租，置广惠仓，出百万缗，赐诸路常平为籴本，弛江淮茶禁，通商收税。罢提点刑狱，武臣守令治有善最者，使久于其任。凡此数端，事方经始，必博采众谋，详究利害，立为条约，委曲周尽，故议成而举朝不异，令下而所至奉承，行久而弊端不见。至于军政修明，戎行辑睦，六军耸听而骄惰革，边方震慑而暴横消，则其政事本于爱民，审谋能断之明验也。今朝廷欲理兵政以强国，而官吏不知恤民以养兵，是欲稼之长而涸其水，欲木之茂而去其根，则与嘉祐本于爱民之意异矣。至于众谋纷纭而国论未定，命令交错而民听未孚，法制数更而下不知所守，其与嘉祐审谋能断亦异矣。夫审谋而不断，罔克有成，断果而不藏，必贻后悔。惟相公深究嘉祐政事本末，专务爱民。凡新旧法度与增添创置一切扰民之事，置司讨论，参稽众谋，穷极利病而后罢行，则政事可立，民心可安，军旅可强，雠耻可雪，宗社可宁矣」。朝廷遣使诣公所居，诏州郡以礼敦遣。寅时修起居注，上赐之手札曰：「卿父未到，可谕朕旨，催促前来，以副延伫」。公以建康东南都会，上既在是而眷待如此，行次池阳，会闻车驾移驻姑苏，将踰浙而东，公重感疾，遂具奏而返。是日亦敕下除公提举临安府洞霄宫。绍兴元年十二月，除中书舍人兼侍讲，公辞，因致书参政秦桧曰：「《春秋》大略贵前定，是故拨乱兴衰者，其君臣合谋，必有前定不可易之策。管仲相齐，狐偃辅晋，乐毅复燕，子房兴汉，孔明立蜀，王朴佐周，莫非策画前定，令出必行，故事功皆就。建炎改元，圣主忧勤愿治于上，大臣因循习乱于下，国制抢攘，漫无定论，玩岁愒日，寖失事几。于今五年，已极纷扰。天下之事未有极而不变者也。至于极而不变，则危者遂倾，乱者遂亡。考今民情，尚未溃散，犹可更张，虽事几已失，无半古必倍之功，而危可复存，乱可复治，无倾亡之患必矣。宜及时建白前定之计，振颓纲，修弊法，变薄俗，苏穷民，庶几观听有孚，以启中兴之兆。《春秋》序正官名而纲纪重事责归宰相，盖位隆则所任者大。上则启沃人主，经理朝纲，中则选用百官，赏功罚罪，下则兴利除害，阜安兆民。仰而深思，夜以继日，犹恐有不得者，而暇省文书接词诉乎？顷者，遵用元祐大臣奏议，合中书门下二省为一，而事不分决于六部，是循名而不得实，并与不并，无以异也。宜及时建白，令列曹尚书各得专达，各辟其属，久于其任，责以事功，而宰执不复亲细务，庶几奸蠹消除，渐可为矣。《春秋》以好生恶杀为心，犹于叛逆之党必诛而不赦，以用兵侵伐为戒，独于救患解纷，惟恐次止迁延而欲其速也，以此见圣人之情矣。盖乱常毁则赦而不诛，则天理必灭，贼虐无辜，视而不救，则人道必沦。故罪在五刑，上天所讨，大眚俱肆，《春秋》讥之。苻秦之世，凡叛逆者必加原宥，终复失邦，措身无所。比岁盗贼毒遍诸方，皆奸恶之徒乘隙肆暴，非迫饥寒，官吏不恤，弄兵潢池之赤子也。而谋国者尽用招安，不吝浓赏，遂使军民倾心健羡，远近纵横，莫之能止。宜及时建白，乘破李成、马进之锋，尽扫三楚绿林之聚，诛魁首，散胁从，庶几遗种馀民复得解衣而寝矣。《春秋》贵守土疆，耻于丧地，戒于失险。昔尚父周公以盛德大勋受封齐鲁，而俭于百里，虽列壤南面，而大夫必命于王朝。方伯虽得专伐，而遣将出师必请王命。昨建分镇，举河南、汝、孟帝都之地合为一镇，轻以授人。若此类可疑一也。废置僚属，事无待报，二也。足食足兵，专征阃外，三也。舍建康，栖东越，而以湖北为分镇，四也。诏令已行，诚难反汗，然有应机，无害于信者。宜申述前诏，得专征者谓攘外寇讨乱臣，如李成、马进之比，则当不拘常制，或无故举兵，自相吞噬，必以擅兴坐之。又别降指挥，以湖北一路与诸镇事体不同，当仍旧制，亦无失信之嫌。宜及时建白，保固形势，倚为基本，庶几有恢复之期矣。《春秋》大一统，遵王命，恶臣下分权，讳贱人犯上，历纪王正而不私朔，使举上客而不称介副，微者名姓不登于史册，所以严分正名也。比者虽命江表三省复归行阙，百司庶务决自天台，而宣抚重臣久居外服，诸方守将并假便宜。夫以便宜从事，本为出师，临机奏报不及，明有建炎赦文矣。诸路后来并不遵禀，或以察访为名而擅按他路，截留公赋，编营师臣，执杀郡守；或以节制为名，而擅兵外境，专斩命官，直转资秩，移易守将。或未被受指挥，先次便宜行事，或擅罢堂除监郡，自辟别路正官。凌蔑朝廷，于斯为甚。宜及时建白，收敛权柄，以弭分裂之形，严分正名，以遏侵凌之势，而后大经可正，民志可定矣。《春秋》恶以邪人塞言路，慎于遣使而重于用民力。台谏者朝廷纲纪所凭也，监司者外台耳目所寄也，守令者宣教条均赋役百姓所恃以安其生也。辨小事而不及大政，弹小吏而不及大官，三纲沦而不扶，九法斁而不救，则朝廷纪纲无所凭矣。漕臣理财赋而公私匮竭，宪臣理刑狱而盗贼公行，上下相蒙，莫知纠察，则外台耳目无所寄矣。惠泽壅而不宣，教条废而不守，暴虐百姓，与奸为市，贫穷孤弱冤苦失职，则田里无以安其生矣。宜及时建白，精选监司，刺举郡守，精选郡守，刺举县令；明诏台谏官，使论奏大事无入小言，则纲纪可肃，视听可用，赋敛可平，民力可裕矣。《春秋》戒失兵权而严于军律，以三纲为本，以民事为要，以赏功罚罪为先。昨者屡降诏书，专理军旅于行事，窃有所疑。伪楚篡逆之臣也，许录其亲属；金人不释怨之雠也，而遣使请和，其于三纲有未正也。河南江北，群盗啸聚，焚烧仓库，靡有孑遗，波汉之阳，外薄五岭，急征横敛，不务劝农，其于民事有未急也。误朝迷国之人，与尽忠死节之士，恤终赠典，略无差等，是赏未足以劝忠也。或擅兴专杀，或罔上奏功，罪状明白，典宪不申，是罚未足以惩恶也。然则，何谓理戎旅乎？本则不正，治于末流，虽力扼虎，气盖世，必无成功。而谓安定天下在于长枪大剑，此杨邠、史洪肇所以丧身及其国也，可不戒乎？宜及时建白，行《春秋》理戎之法，使天下心悦而诚服，则盗贼可弭，边土可拓矣。《春秋》尊严庙制，而谨于祀礼，故古者师行必载庙主，寓戎田猎，以乾豆为先，战而必胜，其有以乎？顷者南狩，神主豫选洪、虔，馆御荐享未肃，奉常有请，顾谓迁移穷僻，为已试之效，至乞更择五岭之西，迎奉前去者。时方涣散，格庙为本，奉先既隆，人心自属，而献议若此，如礼乐何？宜及时建白，尊崇礼祀，严致孝享，则人知所从来，而天下服矣。《春秋》不与公族大夫专政用事，而以亲贤为急。圣主屡诏诸方，津遣宗室，俾赴行在，优加宠奖，诚以昨者皇族北徙，枝叶已疏，必施茂恩以滋根干。宜及时建白，上稽帝尧明峻德、睦九族之义，中循周汉急亲贤之隆，下扫六朝孤立之弊，则王室益强，国势磐固矣。自崇宁以来，邪说盛行，公论废格，献言者以乱制为能，不期于定制；从政者以扰民为事，不务于安民；用人者以办事为才，不求于晓事；望治者以速成为策，不冀于美成。取快目前，积成后患，至于纲纪大坏，宗庙丘墟，皆此曹所致也。积习成风，至今未殄。夫欲拨乱世反之正者，必变衰乱之俗，欲变其俗者必去衰乱之臣。今衰乱之臣死亡无几矣，然犹内历华途，外典方面，间有废黜，寻复宠升，毁誉不核其真，赏罚不当功罪，使圣上忧勤愿治未有见效者，亦皆此曹所致也。天下有公，是非出于人心不可易者。今国步艰危，民情摇动，宜乘势更改，转败为功。不然，大势益倾，不可复振矣」。朝廷不许公辞，又遣使至所居，公遂行，以《时政论》先献之。《定计论》曰：「臣闻自昔拨乱兴衰者，必有前定不移之计，而后有举必成，大功可就。修内政，张四维，师帅不遣上卿，伐国不动大众，教民怀生，示信讨贰，此齐侯晋文前定之计也。取关中，据河内，大封同姓，以惩孤立，减省官吏，以息百姓，抑制将帅，保全功臣，此高帝、光武前定之计也。斩高德儒，叱宇文士及，以远佞人，赏孙伏伽，礼王、魏以开言路，宣示好恶，使民向方，薄赋轻徭，选用廉吏，此唐太宗前定之计也。陛下履极六年，以建都则未有必守不移之居，以讨贼则未有必操不变之术，以立政则未有必行不反之令，以任官则未有必信不疑之臣。奕者举棋不定，不胜其偶，况立国而不定乎？夫难平者事也，易失者时也，舍今不图，后悔何及？人主广览兼听，不可自专，宰相择才使能，不可自用。望赐咨询，佥定国论，谋所以前定者」。《建都论》曰：「立国者必建都，必据形势，握轻重之权，必居要津，观方来之会，如北辰在天，安于其所不可动也。陛下驻跸金陵，本以旧邸，号称建康，降诏为受命之符，传播天下，则可都者一也。自刘先主、吴孙氏、诸葛武侯一代英雄，周游吴楚，皆称建康王者之宅，则可都者二也。北据大江，外阻长淮，隔绝奔冲，难于超越，则可都者三也。有三吴为东门，有荆蜀为西户，有七闽二广风帆海舶之饶为南府，则可都者四也。诸路朝觐，郡县贡输，水陆舟车道里适等，则可都者五也。凡都北者必辟境于南，而都南者必略地于北。昨者銮舆时迈，狩于吴越，则王道所谓望实俱丧，而晋不果迁之地也；三省百司寓于南昌，则李煜避周，徙自秦淮，卒不能振之所也。国势一统，不可数分，国都一定，不可数动，与北人居穹庐，逐水草，无城郭宫室市朝者异矣。今宜还都建康，环诸路而中持衡，则人心不摇，而大事可定也」。《设险论》曰：「按《春秋》书晋师伐虢，灭下阳。下阳者，虞虢之塞邑也。塞邑既举，则虢已亡矣。圣人特书，以示后世设险守邦之法，故魏人都许，不恃方城而守襄阳；蜀人都益，不恃剑门而守汉中；吴人都秣陵，不恃大江而守荆渚。夫荆渚，江左上流也。北据汉沔，西通巴蜀，东连吴会，真用武之国。故楚子自秭归徙都，日以富强，近并谷邓，次及汉东，下收江黄，横行淮泗，遂兼吴越，传六七百年而后止。此虽人谋，亦地势使然也。后逮汉衰，刘表收之，坐谈西北；先主假之，三分天下，关公用之，威振中华；孙氏有之，抗衡曹魏。晋、宋、齐、梁倚为重镇，财赋兵甲当南朝之半。其为江东屏蔽，犹虞虢之有下阳也。今欲定都建康，而以湖北为分镇，失险甚矣。按湖北十有四州，其要会在荆峡，故刘表时军资寓江陵，先主时重兵屯油口，关公、孙权则并力争南郡，陆抗父子则协规守宜都，晋大司马温及其弟冲则保据渚宫与上明，此皆荆峡封境也。今割以与人，使跨长江，临吴会，犹居高屋建瓴水也，独无虞虢下阳之虑乎？臣谓欲保江左，必都建康，欲守建康，必有荆峡，然后地形险固，北可出秦甲，西可下蜀货，血气周流，首尾相应矣」。又曰：「昔人谓大江天所以限南北，而陆抗乃曰『此守国末务，非智者所先』，何也？杜预尝袭乐乡矣，胡奋尝入夏口矣，贺若弼尝济广陵矣，曹彬尝渡采石矣，则其险信未足恃也。虽未足恃，然魏武困于居巢，曹丕困于濡须，拓跋困于瓜洲，苻坚困于淝水，皆不得渡，则其险亦未可弃也。设险以得人为本，保险以智计为先，人胜险为上，险胜人为下，人与险均才得中策。方今所患，在于徒险而人谋未善尔。地有常险，则守亦有常势。当孙氏时，上流争襄阳而不得，故以良将守南郡与夷陵；下流争淮南而不得，故以大众筑东兴与皖口；中流争安陆而不得，故以三万劲卒戍邾城。邾城，今黄冈是也。今欲固上流必保汉沔，欲固下流必守淮泗，欲固中流必以重兵镇安陆。此守江常势，虽有小变而大概不可易者也。今强敌侵河朔，叛臣扰山东、淮北，京畿诸镇处危疑之地，大江设险，未可轻弃，若委任得人，则不特可保江左而已」。《制国论》曰：「凡制国者必周知山川形势，土地所宜，然后可与谋。荆州在江汉沮漳之间，水陆沃衍，乃足食足兵要地。江左六朝所以必争，而不肯失也。北为分镇，使法得自立，兵得自用，财得自理，官得自命，即与战国诸侯无异，而非上世封建之法也。宜有更张，独仍旧制，通荆湖宪漕二司治盗理财，而以襄阳隶湖北，岳阳隶湖南，鄂渚隶江西，则地理连属，形利势便矣」。又曰：「变更旧制，不稽今古，则事不可行。近岁荆湖变更旧制多矣，于国家形势初无所益，徒困两路之民耳。今既复南北两路，宜罢荆峡分镇，仍旧制帅司于荆南，一便也。公安军宜仍旧废为属邑，二便也。靖州置在崇宁元年，自鼎、澧应副，岁费二十七万。今此二州既皆残毁，宜仍旧废为渠阳砦，三便也。武冈军置在崇宁四年，自邵、衡、永应副，费亦不赀。今此三州既皆空乏，宜仍旧废为武冈县，四便也。四者仍旧，创添窠阙，悉从除削，省并官吏，裁损文书。有所谓刀弩手、博易务、营田司事，皆欺罔驱民为盗者也，宜依往年禁止保马茶盐法施行，以戒误国害民之贼，然后国制定民心安矣」。又曰：「昔祖宗宅都于汴，其势当自内而制外，是故置京西路，而襄州在汉水之南，则以制湖北也。置湖北路而岳鄂在荆水之南，则以制湖南与江西也。今建都江左，未能恢复中原，则当自南而制北。置于江西者治南昌，而分兵屯鄂；置于湖南者治长沙，而分兵屯岳；置于湖北者治荆南，而分兵屯襄，则东南之势全，恢复之基立矣。今安抚大使古州伯也，形势必相属而后能相援，有无必相资而后能相成。五岭之外，财赋盛于东南，兵马出于西北，宜置大帅一员，兼统二广以殿南服。荆湖残破，北路尤甚，若置大帅必兼领夔府。盖峡中有盐、米、耕牛而无旷土，荆渚有沃衍桑田而无馀田。若弛瞿塘之禁，懋迁有无，商旅自西而入，物货沿江而下，不越数年，荆州富盛，形势可成矣」。《恤民论》曰：「保国必先恤民，而恤民之事有五：一曰除暴，二曰择令，三曰轻赋，四曰革弊，五曰省官。近岁除外暴者主通和，竟为敌国所误，不敢用兵，而其流毒遍中国自若也。除内暴者用招安，竟为盗贼所误，不敢用兵，而盗贼毒遍天下自若也。为民父母安得若是恝又官爵之？其与成汤为童子报雠，不亦异乎？今刘忠残党蹂数郡，曹成反复劫帅臣，理无可赦。宜早加殄灭，肃清江湖，然后精择县令，一意抚绥，则民心安，邦本固矣。近岁此官冗滥已极，宜以五说稍革其弊，籍中外尝为台省寺监官，依仿汉制，分宰百里，俟有殊绩，即不次擢用。又增重事权，优假其礼，许借服色，厚给廪饩。凡军马驻本县者，并听节制；其经由者悉从阶级，以免将士陵辱，示百姓瞻仰之尊。则又据今县分户口赋入多寡轻重分为三等，上县朝廷选差，中县吏部注拟，下县帅臣监司通共奏辟，不得侵互，立为定格。仍用宋元嘉法，以六期为断，革去三年为任、两考成资与堂选数易之弊，使吏无苟免，民心有系。凡三等县皆以四条：纠正税籍，团结民兵，劝课农桑，敦勉孝弟。俟及三年考其事效，已就绪者就行旌赏，未有伦者严加程督。如此则民心安，邦本固矣。焚林而田，非不得兽，而明年无兽；竭泽而渔，非不得鱼，而明年无鱼。以近事验之，京东、西路岁入凡一千万，其馀山泽之利，在祖宗时捐以与民，不尽取也，百姓归戴，无有二心。及李彦等取为西城之租，穷竭民力。其时若有言罢此掊尅，然后国用足，则必指为妄言也。然百姓愁苦转而为盗，今此四路所入，不归王府五年矣。荆湖南北岁入凡五百万，其外岂无遗利？在祖宗时捐以与民，不尽取也，百姓归戴，无有二心。及部使者取之折变，则有一折、两折、三折，收籴则有均籴、敷籴、补籴，散引则有曲引、盐引、茶引，受纳则有一加、再加、倍加。其时若有言罢此诸色，然后国用足，亦必指为妄言也。然百姓愁苦转而为盗，今此两路所入，不归王府三年矣。乃知有若所谓『百姓足，君孰与不足』，信不诬也。今封境日蹙，赋敛日重，百姓日贫，田莱日荒，更临之以贪吏，困之以弊法，是为敌国驱民也。愿诏大臣，速讲轻赋恤民之事，为生财足用之源，以京东西、湖南北为至戒，则民心安，邦本固矣。凡为国以利不以义者，皆自小人始，为其所见者小，不知大体，法所以弊也。祖宗时以义为利，四海无困穷之苦，天禄永安，所利大矣。姑以盐法论之，行于西者与商贾共其利，行于北者与编户共其利，行于东南者与漕司共其利。大计所资，均及中外，所谓以义为利也。崇宁首变此法，利出自然者禁而不得行，则解池是也。利在编户者皆入于官府，则河朔是也。利通外计者悉归于朝廷，则六路是也。诸路空乏，乃复百种诛求，尤不能给，民穷为盗，遂失岁入常赋以数千万计，则盐法实致之耳。陛下宜鉴前失，有所改更，久而未也，天下望焉。略以湖南一路言之，昔日岁课一百万缗，本路得自用者居其半，故敛不及民而上下足。变法以来，既尽归之朝廷，则本路诸色支费皆出横敛，至如上供旧资盐息者犹不蠲除，民所以益困也。又略以道州一郡言之，岁认上供钱二万缗，往时本州岁卖盐息常倍此数，故敛不及民而上下足。今上供钱仍旧，而盐息不复有矣，乃至以曲引均科，此民所以益困也。又略以来阳一邑言之，有未变法前官所自运盐，有既变法后客所拘纳盐，封桩日久，既缘军期支用，而盐司必欲追索，朝旨亦令拨还，不知何自而出，岂得不取于民？此民所以益困也。以一路一郡一县观之，则他处可知矣。今榷货所入，岁以千万计，其利至厚，谓宜遍下诸路，一一检会，凡若此类，悉蠲除之，以活百姓，使稍安其业，不至为盗，长纳二税，存国家大利之原，不亦善乎？榷酤之弊亦极矣，略以道州言之。课额既高，岁有亏欠，即抑勒专知牙校，令兼管州仓，俾因受纳，取足于税户，其害为如何？此民所以益困也。又以邵阳言之，酒课岁约二万馀缗，而折税为糯者凡六千斛，糯贵于粳价几一倍，其他固未论，此民所以益困也。近者尝下诸路会计，而州县利此为造弊之端，不以实闻。固当断以必行，令凡系官监酒务，许百姓买扑，入纳净利，与转运司及本州支用。收官务年费米麦等，专以赡军，兼济公私，存活百姓，使稍安其业，不至为盗，长纳二税，存国家大利之原，不亦善乎？如此庶几民心安，邦本固矣。自崇宁以来，中外创添员局，重以滥赏，不胜其冗，蠹国生乱，至今未革，而又加甚。兵官旧系两员者，添差至于七员八员而未止也；监当旧系一员者，添差至于四员五员而未止也。其馀荒残州县，未有百姓，先置官司，凡是旧员一一填足，又多不应差注之人，其为民害，不异寇贼。考于《春秋》，以民为重，而大夫次之；考于《孟子》，以民为贵，而社稷次之。故养民者陛下之职也。愿亟行并省，以建武为法，既不病民，所省官吏使居閒散，稍捐廪禄养之，亦无失职之叹，庶几民心安，邦本固矣」。《立政论》曰：「人主宰臣必先明其所职，而后政可立。选择忠贤以为辅弼，任而不疑者，人主职也。荐进人才，布列中外，赏罚不私者，宰相职也。唐太宗既黜封德彝邪说，任房、杜为相矣，又敕尚书庶务并属左右丞，而责二公以广求贤人，随才任使。此委相臣以其职者也。陈平既不答文帝决狱之问，自谓所主佐天子理阴阳矣，而召河南守吴公为廷尉，吴公治平为天下第一，其能致民无冤可知。此使九卿各得其职者也，而政有不立乎？陛下以宰相不可非其人，频有选任，可谓得人主之职矣。然而政事未立者，窃恐所以责任异于唐太宗，而宰相所以自任未若陈献侯也。夫坐政事堂，受词决讼，弊精神于簿书，而进退人才，赏功罚罪，有未察焉，则失其职矣，政何由立乎？陛下以庶务决之六曹官长，皆得专达，并如元祐大臣所请，自非大事，不复资白，则中书之务简矣。然后专责宰相，以慎简六曹长贰、诸路帅守部使者，及上县令宰，咸得其人，而政治不建，未之闻也」。又曰：「三纲军国政事之本，人道所由立也。三纲正则基于治而兴，三纲沦则习于乱而亡。春秋宋华督有不赦之恶，齐、鲁、陈、郑同会以成其恶，受赂而归，天子不讨，方伯不征，咸自以为利也。未几，陈有五父之乱，齐有无知之乱，郑有子突亹仪之乱，鲁有叔牙、庆父之乱。数十年间，四国舛逆，几至丧亡，则以昧于坚冰之戒，不能辨之于早也。《春秋》备书于策，以明三纲之重，为后世鉴，深切著明矣。昨者张邦昌挟女真，僭名号，援契丹立晋为例，分遣使人布谕诸路，直下赦令，倍行恩赏，原其用心，与华督何异？陛下特施宽典，赐死于隐，而不尸诸市朝，已失刑矣。及敌骑南骛，乘舆渡江，黄潜善及其党事穷计迫，乃指邦昌为金人所立而迫之至死，遂以致寇，欲自解其误国之罪，至其宗族皆命以官。是训诱乱臣贼子，使利于为恶，此臧哀伯所谓『百官象之，又何诛焉』者也？于是不踰旬月，苗傅、刘正彦有今将之心，既伏大刑，而近臣乃有抗章，乞行湔洗，无所忌惮。故比日群盗所在焚劫，或有官吏乐为之用，末流至此，可不戒乎？愿特降指挥，昨在围城有职当守禦、视城垂破而端坐不救者，有草为表章、上诋君父取媚敌人受其妇女者，有起自閒散、特仕伪朝长其谏省者，有于苗、刘肆逆并建节旄、所除制命极意称美者，及乞用邦昌、傅、正彦之党者，审其轻重，不过数人，依法施之，以正人心，息邪说，则三纲不至沦胥，而军国政事得以时立矣」。《覈实论》曰：「政事纪纲，莫大于赏罚，而功罪是非，以毁誉为本者也，必要其真伪而后赏罚当。比下赦文，推美仁宗皇帝盛德大业，应举行政事，并欲上遵嘉祐。臣尝考其大要，特在于直言数闻、毁誉核实而已，必自大臣与台谏始。大臣定功罪施赏罚于上，台谏论功罪主毁誉于下，不可不先核也。仁宗皇帝信王曾之正，任吕夷简之才，终以富弼、韩琦为宰相，而余靖、蔡襄、贾黯、吕诲等迭居台谏，此真伪所由核也。故丁谓虽以奸邪当国而终投四裔，寇准虽以忠正远贬而终得辨明，范仲淹虽屡以危言获罪，欧阳脩虽以讥斥佞人招难明之谤，而皆终闻政事。是邪说不得乱毁誉之真，而直道行也。邪说息，直道行，则恶人有所惮而不为，善人有所恃而不恐，此所以致至和、嘉祐之治者也。昨者黄潜善、汪伯彦、范宗尹辈广引奸邪，颠倒是非，变乱名实。谏官郑瑴攻李纲以六不可贷之罪，验于奏议则无据，按于施为则无迹，特以撰造文致倾陷大臣，当时遂信行之，又以美官激劝之，是欲其乱毁誉之真而不核也。言官马伸击潜善、伯彦措置乖方，凡举一事必立一證，皆天下所共知见，不敢以无为有，以是为非，当时乃罢黜之，又置诸危地残贼之。是恶其乱毁誉之真而不核也，邪说何由息，公道何由行乎？今瑴虽已死，恤典隆厚，伸虽有诏命，不闻来期。按《春秋》治奸慝者不以存没，必施其身，所以惩恶也；奖忠良者及其子孙，远而不泯，所以劝善也。陛下必欲继仁宗之政，则按是非，明赏罚，使天下知所惩劝，亦何远之有」？《尚志论》曰：「帝王应时而造，必先立志。欲定大事，而志不先立则无本矣，焉能有成？靖康臣僚不知责难，劝渊圣笃于立志，而即安屈辱，城下结盟，此齐国佐、宋华元请合馀烬，背城借一，誓死力争，有以国毙而不肯从者也。当时国势何异厝火积薪之下而寝其上？宰相徐处仁遽进谀说，以为金兵出境，社稷再安，由圣德俭勤，致有天人之助，遂言今日可比唐虞，而臣主俱荣，抑何志之卑陋也！故庙堂聚讼，颠沛末流，未及期年，坐以失国。夫志则不立，急于事为，虽有远猷宏议，必格而不得施矣。陛下自初发愤，欲殄寇雠，当时亲信左右莫能辅道，乃至因循，坐消岁月，国日益削，六载于今。然上天所以启悟圣情，日跻盛德，陛下所以深惩既往，刻厉将来者，可谓卓然有立于万物之表矣。愿坚持此志，无复变迁，仍饬群臣，各致法家拂士之义，必志于恢复中原，祗奉陵寝，必志于扫平仇敌，迎复两宫，必志于得四海之欢心，以格宗庙，必志于致九州之美味，以养父兄。然后文武百僚、六军万姓，丕应徯志，而陛下孝弟之责塞矣」。《正心论》曰：「心者身之本也，身者家之本也，家者国之本也，国者天下之本也。能正其心则朝廷百官万民莫不一于正，安与治所由兴也。不正其心则朝廷百官万民皆习于不正，危与乱所由致也。然心有所愤怒而弗能忍，则不得其正；有所贪欲而弗能窒，则不得其正；有所蔽惑而弗能断，则不得其正；有所畏怯而弗能自强，则不得其正。正心之道，先致其知而诚其意，故人主不可不学也。盖戡定祸乱，虽急于戎务，而裁决戎务必本于方寸。不学以致知，则方寸乱矣，何以成帝王之业乎？陛下日亲典策，博考古今往行前言，固将畜德，又经变故，备尝险阻。外患益深，必无邪念，至诚所发，通贯幽明，固有人不及知而天独知之者矣。愿更选正臣，多闻识、有智虑、敢直言者，置之左右，日夕讨论，以克厥宅心，表正于上，则内外远近将各归于正，奚乱之不息乎」？《养气论》曰：「凡用兵胜负系军旅之强弱，军旅强弱系将帅之勇怯，将帅勇怯系人主所养之气曲直如何耳，盖人主将将者也。以真养气，自反而缩，则孟子所谓约，而狐偃所谓壮也，壮则强。以曲丧气，自反而不缩，则孟子所谓馁，而狐偃所谓老也，老则弱。纣师如林，武王数其不事宗庙，贼虐谏辅之罪，则商曲而周直，故周胜。项羽威震天下，汉祖数其弑义帝之十罪，则楚曲而汉直，故汉胜。凡曲直者兵家之大要，制胜之先几也。金人称兵，曲亦甚矣。陛下上皇之子，孝慈之弟，自大元帅入践宸极。比年以来，克勤听政，追赏直士，登用谠言，令问四达，可谓直矣。以直对曲，胜负已分，中国士气宜不待鼓而自强。然敌兵每动，四方震慑奔走，莫与抗衡者，以兵家之略、制胜之几，未有以明之也。今欲使人人知彼曲我直，以作其衰败不振之气，更在陛下强于为善，益新厥德，使无有曲失可得指议，则守为刚气，可塞乎两间，震为怒气，可以安天下。将帅必听命而不敢骄，军旅必畏威而不敢惰，不待对敌接刃，而百胜之算已坐决于九重矣」。《宏度论》曰：「人主以天下为度者也，明当并日月，不可私照临，德当配天地，不可私覆载。所好当遵王道，不可以私劳行赏；所恶当遵王路，不可以私怒用刑。其喜怒则当发必中节，和气絪缊，而万物育也，故能理其情而君道备矣。然人情易发而难制者，惟怒为甚，克己然后可以治怒，顺理然后可以忘怒。《书》曰：『必有忍，乃其有济』。此治怒不迁之法也。忍者，隐忍不发之称。迁者，自此迁彼之谓。能隐忍而不迁，则事必济矣。汉高帝忍于有故怨者而封雍齿，忍于数窘辱者而赦季布，忍于比己为桀纣者而用周昌。至如丁公免己于厄，可谓有再生之恩矣，及即位乃斩以徇，其不赏私劳如此，故能成帝业于五载之近。陛下圣度虚明，天心广大，固当不以私喜亲近谀佞，亦当不以私怒疏远正直。中外百执其有迷国误朝罪恶昭著、众所指目不可掩者，虽有私劳，愿陛下与众弃之，不使幸而得免，以致天下之疑也。其有抱忠守正犯颜逆耳、公论所归不可蔽者，虽遭谗谤，愿陛下与士共之，不使退而穷处，以失天下之心也。如此赏而必当，是谓天命；罚而必当，是谓天讨。施之一人，而千万人悦以畏矣」。《宽隐论》曰：「自昔创业兴衰与增光洪业之君，待遇臣下，恩礼虽一，而崇高严恪，常行于介胄爪牙之夫，以折其骄悍难使之气；柔逊谦屈，必施于林壑退藏之士，以厉其廉靖无求之节，乃能驾驭人才，表正风俗。故汉高祖之威行于暴秦强楚，而不行于四皓；世宗之威行于寻邑、王郎、赤眉、铜马、陇蜀之主，而不行于严光、周党。惟公孙述能行其威于李业等，然不能行于吴汉。是何也？威有所当加，势有所可屈。加于所当加以立威则强，屈于所可屈以忘势则昌。反是道者难乎免于乱亡之祸矣。陛下屡下诏书，详延遗逸，而群臣有不能钦承美意者，凡所宣召，或有未至，不原情实，即肆谗谤，以为违于君命召不俟驾之义，被以偃蹇之名，而欲加以不恭之罪。虽陛下宽容，不从其说，而侍从近臣不有忠言奇策，上动圣听，奋扬天威，殄歼强敌，顾请施于疾病退藏之臣，其意安在？夫召而不至者，其心岂乐贫贱而恶富贵哉，其必有以也。若听其所守，下全隐居之操，上有好善之美，两得之矣。四月八日所下赦书，首欲上遵仁宗法度。谨按康定间尝以词馆招张俞矣，辞而不受，至于四五，其后又以修起居注用王安石矣，辞而不受，至于八九。皆从其欲，又优奖之，以励风俗，未尝加以雷霆之威，而纪纲不缘此而不立，命令不缘此而不行，威加于西则臣服元昊，威加于北则削平王则，威加于南则扫荡智高。柔巽屈于隐士而德愈隆，刚克伸于四裔而威愈震，可谓知所用矣。此其所宜遵者也。望特降诏书，申明此旨，凡被召有不能赴者，悉从其欲，不强制之。独以威刑外施暴威之戎，内扫贪残之贼与悍骄不可使之将，谗说殄行，则天下归心而治道成矣」。其言反覆甚详，此其大略也。论既入，上即命再遣使促召。未至，复除给事中。

臣闻驭臣邻惟在赏罚，赏当则功劝，罚当则罪服。至于扰攘之时，此柄犹不可不谨，故《传》曰：「信赏必罚」。盖赏罚为示信之表，君行赏既不妄，臣受赏则不疑，然后可以立功立事矣。汉高祖当逐鹿之世，赏罚以励智勇，挟数用术，不专以信，故韩信、彭越、英布剖符受封，往往连城数十，一日安定，使有自疑强大不当得之心，乱者踵作，终以不保。世祖中兴，较功计劳最为谨审，封爵之行才不过数县，君臣相示以诚，故建武之元，上下安享，身见太平。二者不可不察也。伏见比年以来，国步艰难，群臣效力，朝廷急于平定，爵赏封拜，失于浓厚。正任防禦、承宣、节度所在，辄有文吏，如中奉大夫皆缘军功，不限员数。爵赏所以砺世磨钝，恐不当如此。愚者苟得为心，贪婪不已，无复激劝，桀猾者较功揣己，岂无不自信之心乎？太祖皇帝以郭进守山西十年，官不过引进使；曹彬取南唐一国，逮还京阙，而云「干当江南公事回」。上不以过赏悦臣，以长其骄盈之祸；下不以虚誇事上，以成其谦逊之福，要在相与以诚，是为万世法。伏望陛下审信赏必罚之旨，览高祖光武之得失，观艺祖君臣之推诚，以图兴复之功，天下幸甚。

臣窃闻祖宗兵制之精者。盖能深鉴唐末五代之弊也。唐自盗起幽陵，藩镇窃据，外抗王命，内擅一方。其末流至于朱温，以编户残寇，挟宣武之师，睥睨王室，必俟天子禁卫神策之兵屠戮俱尽，却迁洛阳，乃可得志。如李克用、王建、杨行密，非不忠义，旋以遐方孤镇同盟，欲救王室，皆悲叱愤懑，坐视凶逆，终不能出一兵内向者。昭宗亲兵既尽，朱温羽翼已就，行密辈崎岖于一邦，初务养练，不能遽成。此内外俱轻，盗臣得志之患也。后唐庄宗萃名将，握精兵，父子转战二十馀年，仅能灭梁。功成而骄，兵制不立，弗虞之患，一夫夜呼，内外瓦解。故李嗣源以老将养痾私第，起提大兵，与赵在礼合于甘陵，返用庄宗直捣大梁之术，径袭洛阳，乘内轻外重之势，数日而济大事。其后甘陵旧卒恃功狂肆，邀求无穷，至一军尽诛，血膏原野，而明宗为治少定。如李从珂、晋高祖、刘知远、郭威皆提本镇之兵，直入中原，而内外拱手听命者，循用庄宗、明宗之意也。周世宗知其弊，始募天下亡命寘于帐下，立亲卫之兵，为腹心肘腋之用。未及期年，兵威大振，败泽潞，取淮南，内外兼济，莫之能禦。当是时，艺祖皇帝历试诸难，亲总师旅，应天顺人，历数有归，则躬定军制，纪律详尽。其军制亲卫殿禁之名，其营立龙虎日月之号。功臣勋爵，优视公师，至检校官皆令仆台宪之长。封叙父母妻子，荣名崇品，悉以与之。郊祀赦宥，先务赡军飨士，金币缗钱无所爱惜。然令以威驾，峻其等差，为一阶一级之法，动如行师，俾各伏其长，待之尽矣。为出戍法，使更出迭入无顾恋家室之意，殊方异邦不能萌其非心，仅及三年，已复更戍。为卒长转员之例，定其功实，超转资级，以彼易此，不使上下人情习熟，又其下懔懔每有事新之惧。枢府大臣侍便殿，专主簿员，限三日毕事，命出之后，一日迁陟，不得少留。此祖宗制兵垂法作则大指也。器甲精坚，日课其艺而无怠惰者矣。选为教首，严其军号，精其服饰，而骁锐出矣。中都二坊，制造兵器，旬一进视，谓之旬课，列置武库，故械器精劲，盈牣充积，前世所无。至纤至悉，举自宸断，臣下奉行，惟恐不及。其最大者，召前朝慢令恃功藩镇大臣，一日而列于环卫，皆俯伏骇汗，听命不暇。更用侍从、馆殿、郎官、拾遗、补阙代为守臣，销累朝跋扈偃蹇之患于呼吸俄顷之际。每召藩臣，朝令夕至。破百年难制之弊，使民享安泰于无穷者，宸心已定，利害素分，刚断必行故也。其定荆湖、取巴蜀、浮二广、平江南者，前后精兵不过三十馀万。京师屯十万，足以制外变；外郡屯十万，足以制内患。京师、天下无内外之患者此也。京师之内有亲卫诸兵，而四城之外诸营列峙相望，此京师内外相制之兵也。府畿之营云屯数十万之众，其将副视三路者，以虞京城与天下之兵，此府畿内外之制也。非特此也，凡天下兵皆内外相制也。以勇悍忠实之臣分控西北边孔道，何继筠守沧景，李汉超守关南以拒虏，郭进在邢州以禦太原，姚内斌守庆州、董遵诲守通远军以捍西戎。倾心委之，谗谤不入，来朝必升殿赐坐，对御饮食，锡赉殊渥，事事精丰。使边境无事，得以尽力，削平东南僭伪诸国者，得猛士以守四方，而边境夷狄无内外之患者此也。州郡节、察、防、团、刺史，虽召居京师，谓之遥授，至于一郡，则尽行军制。守臣、通判名衔必带军州，其佐曰签书军事，及节度、观察、军事推官、判官之名，虽曹掾悉曰参军。一州税赋民财出纳之所，独曰军资库者，盖税赋本以赡军。著其实于一州官吏与帑库者，使知一州以兵为本，咸知所先也。置转运使于逐路，专一飞挽刍粮，饷军为职。不务科敛，不抑兼并，富室连我阡陌，为国守财尔。缓急盗贼窃发，边境扰动，兼并之财乐于输纳，皆我之物，所以税赋不增，元元无愁叹之声。兵卒安于州郡，民庶安于田闾，外之租税足以赡军，内之甲兵足以护民，城郭与乡村相资无内外之患者，此也。一州钱斛之出入、士卒之役使，令委贰郡者当其事；一兵之寡，一米之微，守臣不得而独预，其防微杜渐深矣。出铜虎符契以发兵，验其机括，不得擅兴，以革伪冒。节度州有三印：节度印随本使，在阙则纳于有司；观察印则长吏用之；州印则昼付录事掌用，至莫归于长吏。凡节度使在镇，兵杖之属则观察属官用本使印判状焉；田赋之属，则观察属官用本使印签状焉；刺属县，则用州印，本使判状焉。故命师必曰某军节度、某州管内观察等使、某州刺史。必具此三者，言军则专制兵旅，言管内则专总察风俗，言刺史则治其州军。此祖宗损益唐制，军民之务、职守之分，俾各归其实也。逐县置尉，专捕盗贼，济以县巡检之兵；不足，则会合数州巡检使之兵；又不足，则资诸守臣兼提举兵甲贼盗公事，与一路帅臣兼兵马钤辖者。故兵威强盛，鼠偷草窃，寻即除荡。盖内外相维，上下相制，若臂运指，如尾应首，靡不相资也。凡统驭施设，制度号令，人不敢慢者，功过必行，明于赏罚而已。明于赏罚，则上下奋励，知所耸动，而奸宄不敢少踰绳墨之外，事必立就也。怒蜀大将之贪暴也，曹彬独无所污，自客省使、随军都监超授宣徽南院使、义成军节度使以赏之。御便殿阅武，第其艺能，连营俱令转资。至于荆罕儒战死，责部将不效命，斩石进等二十九人。雄武兵白昼掠人于市，至斩百辈乃止。川班直诉赏，则尽戮其将校而废其班。太祖尝曰：「抚养士卒，不吝爵赏。苟犯吾法，惟有剑耳」。然神机所照，及物无遗，察人之心而人尽死力。班太原之师，则谓将士曰：「尔辈皆吾腹心爪牙，吾宁不得太原，岂忍令害尔辈也」？或诉郭进修第用筒瓦如诸王制，则曰：「吾于郭进，岂减儿女耶」？祖宗赏罚虽明，有诚心以及物，故天下用命，兵虽少而至精也。逮咸平西北边警之后，兵增至六十万，皇祐之初，兵已一百四十万矣。故翰林学士孙洙号善论本朝兵者，其言古者兵一而已，今内外之兵百馀万而别为三四，又离为六七也。别而为三四，禁兵也，厢兵也，蕃兵也；离而为六七者，谓之兵而不知战者也，给漕挽者兵也，服工役者兵也，缮河防者兵也，供寝庙者兵也，养国马者兵也，疲老而坐食者兵也。前世之兵，未有猥多如今日者也；前世制兵之害，未有甚于今日者也。盖常率计天下之户口千有馀万，自皇祐一岁之入一倍二千六百馀万，而耗于兵者常十八，而留州以供军者又数百万也。总户口岁入之数，而以百万之兵计之，无十户而资一厢兵，十亩而给一散卒矣。其兵职卫士之给，又浮费数倍，何得而不大蹙也？况积习刓弊，又数十年，教习不精，士气不振。拣兵则点数而已，宣借则重叠妄滥，逃亡已久而衣粮自如，疲癃无堪而虚名具数。元丰中，神宗谓宰臣吴充曰：祖宗以来，制军有意，凡领在京殿前马步军司所统诸指挥，置都指挥使、都虞候分领之，凡军中之事，止责分领节度之人，则军众自齐。责之既严，则遇之亦优，故军校转员，有由行伍不久已转至团练使者。王者之众，不得不然。若诸路，则军校不过各领一营耳。周室虽盛，至康之后寖已衰微。本朝太平百馀年，由祖宗法度具在，岂可轻改也？自昔夷狄横而窥中国者，先观兵之盛衰，然则兵备可一日忘哉？盖祖宗相承，其爱民之实，若出一心，谓民之作兵者多，与兵之仰民者众，而民不可重困也。故张齐贤欲益民兵，吕蒙正曰：「兵非取于民不可」。而真宗以深念扰动边人，遂止。河东河北既置义勇军，以韩琦忠亮，急于备边，犹欲刺陕西民为义勇，谏官司马光抗章数十万言，论其不可。熙宁中命天下教阅保甲，盛于元丰，本《周官》寓兵于农之意，联什伍之民，族党相保。举三路言之，凡有百万人，天下称是。旋亦废置。盖兵虽可练，而民不可重扰也。本朝既以民作军矣，又求之畎亩，则州郡内外皆兵，前世所未有也。此祖宗重以民为兵也。臣谨列自建国已来兵制沿革，与夫祖宗禦戎备边，又诸军兴废所因，详著于篇者，凡二百卷。又原祖宗圣意之不见于文字者，为之序。然窃尝谓后世诵帝尧之德，惟知茅茨不剪、土阶三尺而已。至史谓「就之如日，望之如云」，则尧及物之功，与天地等矣。惟《书》曰：「乃圣乃神，乃武乃文」。具是四者，尧德乃备，则固由所见浅深欤！共惟祖宗以圣神文武，斡运六合，鞭笞四夷，悉本于兵。其精神心术之微，盖不在迹。然效神宗重规叠矩之盛，在本圣心，而其迹顾岂能尽？今臣之浅拙，虽欲䌷绎传载，有所不能知也（《挥麈馀话》卷一。又见《古今图书集成》戎政典卷六三，道光《阜阳县志》卷一八。）。

「指挥使都」四字原作一「使」字，据右引补。

窃以天下之势犹一身，病在四支不足忧，病在心腹为可畏。天变见于上，坤载震于下，水旱不时，兵戎相继，此四支之病也。爵赏及于无功，府藏困于冗食，赋敛仍数，人民怨咨，此心腹之病也。迩者国运中否，祸乱频承，二圣六宫，远征沙漠，两河之地，沦于异域，生灵疮痏，迄今未瘳，斯病也亦云剧矣。然而陛下入承大统，海内之民，悲喜若更生，无怀二心以他适者，繇祖宗以来除烦解娆，轻徭薄赋，涵养垂二百年，深仁厚泽，有以结其心尔。臣以是知天下之病，在四支不在心腹也。然国以民为本，民以财为命，取之过多，予者亦怨。官曰和买，买者初不和也。民曰乐输，输者初不乐也。锱铢之求，不能给亿万之费；涓滴之积，不能实尾闾之泄。日削月朘，寖以大穷，祸有不可知者。或曰：兵贵精不贵多。太祖削平僭伪，不过十万，所得蜀兵，择其精者，止留一百二十人，馀悉遣之。则岭南诸国之兵，所留者可知矣。今列戍相望，冗食尚众，盍亦择勇锐而汰老弱，给以閒田，使耕凿于其中，可乎？或又曰：惟器与名，不可以假人。曹彬平江南，太祖不与使相，但赐钱数十万，其他随以平难者，皆厚赏之，终惜名器，不肯轻予。今边陲有警，全军转官，有功者悔，无功者怠，非所以示惩劝也，盍亦告戒诸帅，覆实奏功，斩获显著，方许第赏。至于给历乃朝廷之异恩，宜留以待立奇于淮北者。其馀碌碌从军，止以金帛犒之可乎？不然军费日滋，民力愈屈，今年月支一百万，明年月支二百万，又明年月支三百万。地未恢复，即前日之地也，民未蕃庶，即前日之民也。坐以自困，事穷变生，臣恐天下之病不在四支而在心腹矣！惟陛下蚤图之，幸甚。取进止。

君者，兵之司命也。相者，兵之心也。将帅者，兵之手足也。君不能为兵之司命，则孟德专汉、仲达专魏之祸生矣。相不能为兵之心，则王允见杀于傕、汜，国忠见讨于禄山之祸生矣。将不能为兵之手足，则赵括陷其卒于长平、章邯陷其军于新安之祸生矣。顷年，维扬渡江，危急之际，诸将握重兵者，擅行不顾，与众俱遁。昔耿弇为将，不肯以贼虏遗君父，今乃弃君父而不顾，可乎？夫东南之兵，非关中之劲也；东南之财，非蜀中之饶也。汉高以关中委萧何，光武以河南委寇恂，咸能遣兵调食，远资征讨。今主上以关、蜀付之大将四年矣，未尝出一人一骑以增禁旅，未尝输尺帛斗粟以益军资。监司帅守，莫非其人，朝廷徒得空文往来而已。夫一胫之大几如腰，一指之大几如股，是以远则四方之兵知有大将而已，不知有主上也，近则诸将之兵知有大将而已，不知有主上也，上之威令不行矣。若是者，可谓能为兵之司命乎！苗、刘之变，不可不虑，而思所以拔其根也。今刘豫僭山东，桑仲擅襄汉，马友驻长沙，孔彦舟在淮南，其馀群盗，所在剽劫，不以十数。相臣不能建议立谋，遣义士，发文诰，以怀来之，又不能指踪诸将，武震以慑威之。危而不持，颠而不扶，则将焉用彼相？若是者，可谓能为兵之心乎！一旦有如傕、汜、禄山称兵向阙，号「清君侧」，倒持太阿，授人以柄，不知以何术遏之也。曹翰、曹彬为将，南征北讨，兵不留行，扫灭群雄，旁震海外。今之诸将，握重权，统大众，金人欲两河，则束手而与之两河，欲二圣，则束手而与之二圣。盗贼纵横，残破州郡，苍生被屠戮者，所在以百万计。若是者，可谓能为兵之手足乎！将不知兵，以卒与敌，一旦勇者有赵括之虞，黠者有章邯之变，不知以何将代之也。是三祸者，在天下无事之时，苟有一焉，犹至于危乱，况今日耶？主上诚能正心诚意，兴痛切之念于君父，致愤切之至于金人，振三纲以立兵实，复命一相以定大计、断大疑，责以收致人才，以广兵谋。用祭遵、李勉之流，申明军令，举劾高位之犯法不职，以整兵制。科简诸小将有精整士卒如吕蒙之流者，超加奖拔，以甄壮烈。人人别进，问其燥湿，推赤心，致其死，以振兵气。发遣诸将，分道经略，不得上首级，必在破敌杀将，收复境土，安集百姓，以著兵志。先平江淮，静湖湘，复荆楚，通武关之路，出秦陇之田，下巴蜀之粟，一统西南，亘江汉而北，以壮兵势。移檄金人，数其过失，固守要害，招抚两河之民，时出奇兵，东西掩击，使彼罢于奔命。不出五年，可以成中兴之烈，保无疆之休，尚何三祸之足虑哉！《五峰集》卷三。

吾友薛仲邕以书抵陇西李石曰：「母死，请铭其葬。且仲邕不孝，有大恨三：向奉母出蜀，官都下未几，以论事忤执政意，坐斥海峤，相抱持泣国门，谓母子死生永诀，凡八年隔晨昏省侍于蜀，此其一恨。今天子作新洗濯，例蒙恩霈放还，俾丞郡广汉，便亲以养，溯峡数日，见母面且喜且愕，如梦寐中，不旬日母死，不得板舆一日之养，此其二恨。谬以朝籍该封母为太令人，告下距母死才数日，跪奠捧哭欲绝，无以自达于深泉，此其三恨。且筮日既迫守草土，至以书往，一不得请，再，再不得请，三，馀生支持，誓死不以势改图他门，必得铭」。则按所编次，太令人姓曹氏，讳某，字某，武惠王彬之四世孙，谱系先芬皆载国史。曾祖某，荣州刺史，赠仪同三司、吴王。祖某，任左藏库使，赠左卫大将军。考任节度使、侍卫马军，赠开府仪同三司。太令人年十九归为工部郎中薛雅州之配。工部喜功名，练边务。其知邠阳，以一邑抗贼锋。入蜀从军，为重客，以智术韬略自任，而令人赞其决。其居官临民，御下持法，遇事明敏以严，而令人佐其恕。工部喜客，其游多四方名士，洁笾豆，丰肴核以具，须其往来。至于投閒居官，盖如一日，未尝以阙急为解而应其仓卒之用，令人盖以俭赞其廉，而以储蓄副其求也。子男二人，仲邕、仲侃。女三人。年六十八以卒，乾道二年四月日，殡于简州阳安寓居之子舍，越九月日葬于州之某乡，祔工部公之墓。方工部公閒居资州七年，筑堂名「馀閒」，资州守程揆为之记。某以文字友往来者，亦堂中旧客，与仲邕相处二十年，于令人有升堂一拜之敬。铭曰：

《易》以易简，配于至德。惟薛惟曹，相匹以国。有归其宜，其德之克。柔闲淑顺，服是壸则。凡百俭易，一惟厥心。自梁而蜀，由蜀以南。万里中外，安于织纴。中道孤嫠，摧痛日深。来归板舆，色养且旨。此意自天，一见以喜。如梦而觉，秩命委已。我铭其幽，凡百有子。

月日，左迪功郎、特差温州瑞安县令、主管学事、劝农公事、兼监双穗盐场臣熊某谨昧死再拜，献书于皇帝陛下。臣伏奉诏书，许守令各言所职的确利害者。臣恭惟陛下即位以来，忧勤万几，不遑宁处。诏书数下，问民疾苦。禹汤之罪己，同文景之爱民，永怀纪纲之修，思复祖宗之旧，命执事者参酌群言，助成政治，且使在服之臣咸以职来献。方此之时，工人艺士皆欲执技尽规，耕老负薪亦思缓颊致词，而况食君之禄，治人之民者乎？臣切思方今贤俊盈庭，忠良满朝，有股肱腹心之臣，有谏诤方直之士，有献纳论思之官，有会计主藏之吏，而又寄耳目于外台，付牧养于郡守。若县令者，名秩甚卑，其事米盐，在于今日最可忽而无与于朝廷论议者，陛下何问焉？昔之为县令者，选贤授德，寄以赤子。有害焉，民诵之，郡太守礼之，监司论而上之，而玺书勉之矣。今者雁行凫趋，奉行文书，进吾身不恤乎吾民。有奉公守节，不屈于俗者，督责之吏叱咤于堂上，而舆台皂隶持梃而谁何于堂下矣。师出闽会，令有忧畏自经，触怒赴狱，囚首而导车骑，戟颈而听指呼者。为陛下之令如是其辱也，而陛下何问焉？臣于此有以见圣明之用心矣。盖以谓执事大臣论议于上，监司郡守奉行于下，若县令者与民至亲，目见实事，不可以虚词借也。赋焉吾民之财也，徭焉吾民之力也，兵焉吾民给之，匮焉吾民货之。凡国之急迫忧虞者，皆吾民也。而其暇豫逸乐者，吾民不与焉。陛下十日一赏士，十日一犒师，操弓挟矢，被坚执锐之人未必皆有功也。所过郡县，要求须索，若府库寄吾财，仓廪寄吾粟，居人寄吾子女，持左券而取之耳。凡此，吾民不与也。陛下所与民共者，同天下之忧而已。县令知之莫详焉，宜明诏之下问也。所谓省费、裕国、强兵、息民者，其目则四，实则一也。今国家无防河工料之费，无边陲馈饟之费，无敌国聘遗之费，加以陛下勤俭，服御之衣不过弋绨，宫嫔之饰不过大练，凡此诸费，皆已无有。国用调度，不过养兵俸吏而已。乃欲省费者，是养兵之费无节也，俸吏之费无节也。臣闻兵之尺籍不存，虽存而不实。一卒伍而冒三校、一给使而持数券者，官军知之不复言，户部知之不敢议，独吾民攘肌骨、出膏血者苦之尔。又冗吏之多，无甚于今。凡吏之在天下者，臣不得而知；臣知永嘉一郡与臣之邑而已。所谓钤辖都监者四人，兵马都监者六人，部将指挥使辈十数人，榷酤征商之员外置者又十数人，置焉而不釐务者又数十人。永嘉之兵不过数百，而场务之入不过数万，为官如此之多，其他冗散不可悉记。而臣一邑尉二人，指使一人，监务者五人。一小邑而无用之官已五六人矣，或谓他郡又甚于此。与夫冲冲往来，褒衣大马，持券索钱者日不暇数十辈。今国家无费养兵，而冒食者如此，俸吏而冗滥者如此。陛下孜孜然恐军吏之怨己也，而臣下莫任焉，则亦听之，而又何费之可省耶？若是言而果行，陛下何不使治兵之官、主藏之吏计天下之兵几何，计天下之吏几何，取兵数之实，削其吏之冗而尽去之，此足以省费矣。省费而国不裕者，未之有也。然臣不识陛下所谓裕国者，将以丰货财、实帑藏而裕国乎？臣闻之，天子以得人为资，以蓄义为富。天下之心归之，则其资广矣；礼义廉耻之教行焉，则其富大矣。何患国之不裕哉？故藏之天下者，天下之富也；藏之境内者，诸侯之富也；藏之箧椟廪帑之间者，商贾之富也。陛下但当忧百姓之不足，不当忧国之不裕。今国家之用度责之户部，户部责之漕臣，漕臣责之守，守责之令，令责之民。若民者，实受其责矣，困穷已甚矣。陛下何不明诏有司，将无用之费、不实之费、冗滥之费一切除革，独取实用，立为经制，量入以为出，称财以立事，使臣下遵守，无得加毫末于其间，亦裕国之一端也。今国用有经制乎？陛下则不必知也，论道之臣不必知也，户部知之乎？漕臣知之乎？守令知之乎？陛下试问焉而茫然矣。而曰理财省费者，亦空言尔。臣闻古者养兵以卫民，今以害民；古者养兵以治乱，今也为乱。所以然者，无他，兵不知自爱故也。古者之兵有相友相助之义，相生相养之乐，其自爱如此，故用之可以决胜。唐之府卫有为兵之利，无养兵之害，藏兵于农，庶几古制。高祖、太宗削平祸乱，威武莫强者，以此而已。其后府兵废，藩镇彊，而唐始衰。今军旅凋残，必修军政而后可。臣切以谓江南二浙田之籍官者甚众，诚用以募强勇之士给之田，授以战斗之法，联以保伍之数，三年而后用之，使县令节制乡兵而听命于守，太守节制邑兵而听命于帅，路帅节制郡兵而听命于督府，仓卒之间，檄使赴难，岂无一尉如贾贲、一令如张巡者为陛下出耶？陛下试观晋宋之间，所用以取中原者，岂尽关河之人哉？破齐灭燕而下秦者，始兴溪子，拳捷而善斗者也，安得为无用乎？然臣又以谓猛虎所以为百兽畏者，以爪牙，爪牙废则狐豚特犬皆为吾敌。人君深居九重，所恃者远而虎臣猛士，近则宿卫之兵尔。汉以南北军相制，故周勃以北军安刘氏。唐制，南北衙文武臣别以相伺察。我太祖用赵普之谋，尽夺藩镇之权，遣使分诣诸道，选择精兵。凡材力技艺者皆补禁旅，以备宿卫。躬自按阅训练，皆一以当百。太祖彊干弱枝，规摹宏远如此，强兵之说，臣愿陛下深鉴汉唐之制，近思太祖之意可也。自陛下即位以来，一诏令之下，一话言之出，未尝不以息民为言。言之数而行之未效，则民不能无疑。此则奉职之吏不能宣布陛下之意也。近者诏以民间产去税存，诡名挟户，逃亡死绝，使之括责，尽特倚阁，此最为民之大利。然推而广之，尚有说焉。法有匿税之条，则民间不敢尽言；有擅阁之禁，则官吏不敢尽行。又富家大姓侵冒兼并，契无合符，家无户帖，以致推割不明，奸胥猾吏舞文弄法，遮护掩抑，贫民无诉，虽有明察，莫之可究。今人则逃亡，田未尝不耕也，则是富家大姓侵冒兼并之尔。臣愿陛下特委漕臣，因今岁造簿之时，令诸州县置立户帖，人户所管田若干，财若干，人丁若干，舟车牛马若干。遇有出入推割，则持帖退受。前此匿税冒禁者，一切不问。自给帖之后，有告者论以法。如是则税赋明，力役均，科歛平，富者不敢侵冒而贫者暇矣。自非出于睿旨，州县终莫敢行。盖州县之吏用此以为市利之资，税赋明白，则狱讼息而吏无以为奸矣，此州县所以莫能行。至于税赋有常，民不敢后。陛下间遣郎官，远临郡邑，田野之民莫识陛下恻隐之意，但谓朝廷用郎官催税，似于国体未为无伤，不可不知也。咸平中，三司李士衡建言春贷缗钱，秋输绢帛，以便贫民。当时绢钱甚微，贷直甚厚。及其后，钱不足以当绢直矣。又其后，钱不给而代以盐矣。又其后，盐不给而民白着矣。今乃使之输钱者，臣莫晓也。无钱取绢，犹为有理；买绢取钱，近于欺民。臣以谓今天下酒务利入不足以给官吏，未尝有益于公家也。然而以粟易糯，以帛易麦，民甚病之。翠华所临，四方毕会，酒课之盛，钱塘一郡而已。臣欲并乞罢天下酒务，估立名钱，召人承买。然后将二税折变，并纳本色。绢既有馀，尽除和买，宽民之力，莫大于此。陛下省方吴越，两路之人近在日畿，人得自安；荆楚之间，释耒扶老，拾取橡栗以充饥腹，而追呼之吏夜叩其门矣，陛下亦知之乎？茶盐之法，今为利源，要在循守旧规，不当时有增益。近缘谋利之臣请访碱地，增置亭场。濒海斥卤，尺寸皆属公家，臣恐要功之人观望意旨，因献诡说，困苦良民。又昨者茶行短引入纳十千，而为茶之斤者八十；后行食茶入纳五千，而为茶之斤者六十。今又复短引茶数课额，每岁一同。而去岁提举司抑令逐县添认茶引，海傍童山，荈茗不产，课额既大，必至殃民。擿山煮海之利，纵未能捐以与民，岂忍困吾民哉？欲望圣慈将相视碱地指挥速行寝罢，戒谕州县，不得增添茶数，亦足以惩牟利者之妄也。两年以来，因臣僚之请，江浙酒坊户添缗钱五分。其说以谓酒价既高，官钱当增，殊不知米曲之直十倍往年，盗贼干戈之际，愁叹无聊之人口腹不充，何暇饮酒？唯是行朝商贾所会，乃有酒徒坊户，缘此欠折钱本，估收田产，破家之祸，近在岁年。本邑三章一坊，关停已久，额课尚存，率歛民户，送纳名钱，县司不敢申陈，常平不敢除放。臣愿陛下特降旨挥，将坊户之制一循旧法，新行名钱速行蠲罢。有如当县停闭去处，低价召卖，期以十年，方复旧额。仍戒县邑之吏，不得代取民钱。又近年以来，郡邑上户系名军中，日迁月转，遂为官户。持告执符，倚藉主名，逃役避租，良民受害。臣愿陛下明诏军中曰，豪家大姓，无搴旗陷敌之劳，敢冒吾军师之赏者，论以军法。仍乞立为定制，应州县上三等人户不得从军。守令失察，同坐以罪。所有前此补授之人，责令戍边五年外，正行补授。如或不能，听令纳爵。如此则军士劝而滥赏清矣。凡此数端，皆丛脞细微，非所以干前旒之明，溷黈聪之听。然臣闻巢居知风，穴处知雨。臣为邑令，所见所闻，为民利害，不过如此。伏惟陛下慈俭之性本于天纵，爱民之心出于至诚。而臣昨者尝登文石之陛下，面天日之表，今为陛下字人之官，亲奉诏音，敢不尽愚？臣前所言省费、裕国、强兵、息民，其目虽四，其实则一，大抵在于正纲纪而已。祖宗之初，地不如今之广，兵不如今之众，赋入不如今之多，将帅不如今之官尊而位盛也。然而钱俶在吴越，李昱在江南，孟昶在蜀，刘鋹在广，继元在晋，马氏在湖湘，高氏在江陵，李筠在泽潞，重进在维阳，北狄迫大河，年岁之间，僭平僭伪，扫除妖氛，未烦一兵，未失一士，未绝一弦，未折一矢，而天下平矣。当时锡予有度，固未闻求所以省费也。经常有制，固未闻求所以裕国也。诸将之兵唯恐王师不至，固未闻求所以息民也。所以然者，纪纲之立而已。祖宗之立纪纲，不可槩举，独观其最难者，指挥军旅，检御将帅，如身使臂，如臂使指，无不如意。太宗皇帝尝谓李昉曰：「近代以来，朝纲不振，方镇恬强，姑息不暇，由帝王不得控御之道耳。朕今指命将帅如偏裨列校，盖削其权势，不使过制。晋汉以后，卿所备见，方之今日如何」？李昉对曰：「晋汉之朝，政去公室，臣强主弱，政令不行。陛下躬揽庶务，总御英雄，损方面之权，使各有分限，真得其术也」。及观太祖皇帝时，慕容延钊一举而得荆南数千里之地，兵不血刃，止于加爵赐帛；曹彬平江南，擒李昱，求为使相，太祖曰：「今西有河东，北有幽州，汝为使相，肯为朕战耶」？至于王全斌、崔彦进征蜀，小纵随即贬降。太祖告之曰：「朕虑征南诸将不遵纪律，故抑卿数年，为朕立法」。当是时，上自大臣，下及小吏，人人称职，谋臣虎将，顿首听命，足以见纪纲之立也。今用兵之际，能取法祖宗之立纪纲，则兵强。兵强而民息，民息则省费裕国，自然之理也。臣所谓四者之要，其实则一者如此。臣闻大臣有大臣之职，谏诤有谏诤之职，守令有守令之职，士有士之职，民有民之职。陛下亦有职也，陛下之职举而众职脩矣。今将脩政以复中兴，而陛下正心诚意以举其职，愿勉之而已。陛下勉于勤而天下劝矣，陛下勉于俭而天下廉矣，陛下勉于刚断而天下勇矣，陛下勉于静壹而天下安矣。左右辅佐之臣，从容款密；谏诤言事之官，尽言不讳；讲读经史之员，勿为虚设；轮当面对之士，力访民情，是陛下之职修于上，而大小之臣尽心于下。如此而不能省费、裕国、强兵、息民者，未之有也。臣切见近有以应奉髹漆之器以进者，陛下命亟毁之。虽却千里马，焚雉头裘，碎琥珀枕，未足道也，天下之人咸仰盛德。臣尚有得于耳目之间者：永嘉养兵置局，织造锦袍；馀姚呼集陶工，坯冶秘色；钱塘村落辇致花窠。方陛下衣裳在笥，敝裤不假，则锦袍何用？日昃不食，土铏致膳，则秘色何求？《诗》、《书》为园，仁义为圃，则花木何观？是必供奉之臣举其职而陛下不之知也。若此之类，臣愿陛下绝其萌，杜其微，一豪不以概于宸衷，则省费、裕国、强兵、息民之道已在陛下心术之间矣。疏远小臣，不识大体，罪当万死。臣无任战灼待罪之至。臣昧死再拜（《国朝二百家名贤文粹》卷七六。）。

「禹汤」上当脱一字。

臣恭惟陛下以英武之资，奋刚明之断，不惑群议，任用忠谋，遣二将臣出征淮甸，首平灵璧，败虏将萧琦而降之。又平虹县，降蒲察徒穆、大周仁，归附者以万计，又败虏人于宿而得其州。可谓日百里以辟国，月三捷以奏功矣。投机而进，势如破竹，恢复有期，神人交庆，正勇者效力，智者献谋时也。况臣误蒙亲擢，为耳目之官，可无愚者一得之虑，以裨庙谟雄断之万一乎？臣窃谓王者仁义之兵，为吊伐而举，况中原本吾土地，人民本吾赤子，正宜谕之以恩信，先之以招纳，不得已而战伐随之。臣虑诸将或不知此，临阵之际，未必无过有杀伤，捷获之后，又未必无秋毫之犯，恐伤陛下好生之德，失中原来苏之望。欲乞陛下密诏张浚，深戒敕之。昔李晟平长安，李愬入蔡，国朝曹彬平金陵，皆得王师吊伐之意，宜谕诸将以此为法，庶几富贵可以及子孙，功名可以垂竹帛也。又三虏将既降，宜速加封爵以劝来者。昔沛公入关，留围宛城，陈恢说以莫若约降，封其守，因使止守，诸城未下者必闻声争开门而待之。沛公从其言，南阳守齮降，封为商侯，封陈恢千户，引兵西，无不下者。今中原列城为虏守者，闻皆有离心，非不欲降，但未知吾所以待之者如何耳。彼闻萧琦、蒲察之徒降而受赏，亦何惮而不来？不然，则其心愈疑，而其守愈坚矣。今日之事正宜若沛公用陈恢策，则可以不战而屈人兵也。臣又闻汪澈被召，已至中涂，未知谁摄其任。臣谓宜令张浚并节制荆襄，庶得令出于一，轻重不偏，将士协心，远近同体，缓急可以相闻，胜负可以相援。况荆襄将士素怀浚恩德，皇甫倜之徒尤服浚威名。若使浚兼制之，则人必乐于用命矣。又璘退师保蜀，陛下亦宜以进取事诏之，且明谕以前日退保，由建议者之失，不惜为悔过语，以慰将士及三路人心。令璘观时度势，以图进取，如秦陇可复得，宜即进兵，以相犄角，以牵制虏人南牧之患。如是，则虏数处受敌，救覆亡之不暇，纵未得其头颅，必将远窜沙漠矣。此数者皆今日之所甚急，臣愿陛下与一二大臣速议。如臣言可采，乞赐施行，今正是天以机会授陛下，时不可失也。

臣闻天下安，注意相；天下危，注意将。又闻四夷不恭，拔卒为将。今夷狄外侮，正是注意将帅、拔擢行伍之时，臣切观朝廷宿将固亦有人，顾所用何如耳。贤而有重望者，可用为大帅，以总天下之兵权，如唐用李、郭之徒，赖之以为安危轻重，不可止令为一藩帅以泯没其才。其次骁勇善战者，可使当一面，如汉黥、彭之类，亦可责其捍禦之功，不可置之閒处。至于驾驭之术，尤不可骄之，爵赏所加，必俟有功而后可。若任用之初先为之极，它日立功，其将何爵以加？昔艺祖皇帝许曹彬节度使，而不遽与，其后彬再立大功，方加节钺，卒保富贵，为国勋臣。臣近蒙宰执传圣旨，除某人为浙东总管，令臣待之加厚者。如某人亦当今之名将，可备急难之用，所谓宜当一面者也，陛下固已得之矣。其它如某人比者，尚或有之，咸宜拔擢，以为阃外之寄。至于驾驭之术，更乞如臣所陈，如汉高之驭黥、彭，量才而任使，艺祖之待曹彬，富贵以俟异日。庶可以望其立大功，亦所以保全之也。

中兴之主，当与创业同，创业当视艺祖。其大计大议，取谋于宰相，则赵普等是也；大勋大烈，责成于大将，则曹彬等是也。内则讲修政事，为万世计，外则削平僭伪，为一统计，十有六年，而天下泰定。非但艺祖聪明神武，亦维冠剑大臣凭藉威福之至此也。今陛下中兴，将相豫附，保国备寇，忠勤笃至，然而十有一年，政事则讲修不逮，僭伪则削平不果，何也？无乃隆主势以论上相，严威断以驭大将，作威作福，直与艺祖不同故耶？

往者宗社不幸，明受之变，皇太子居襁褓中，为贼所污，不克正位。今既九年，而皇嗣未育。陛下盖尝选宗亲之贤纳之宫中矣，此诚社稷至计，然而其名未正，无以系天下望，乖谨重之议，开觊觎之端。艺祖栉风沐雨以开洪业，挈天下之重，不以私其子，顾授之太宗。仁宗在位四十有二年，而国统不绝者如线，亦取宗亲于濮邸而立之，是为英宗。今陛下即位之日不为不多，建储之计不为不急。以为皇嗣未育，不可遽议乎，则祖宗故事可考而知也；以为兵戈未戢，不可遽立乎，则汉高帝尝立太子于关中，而身在兵间也；以为储贰体大，非疏属可定乎，则后周太祖尝以异姓之亲尹京邑而付大统也。今宗亲之贤既足以仰承圣意，而日复一日，未留睿断，臣愚以为恐左右前后或怀奸心者朝浸暮润，以行其谮，非社稷之福也。厥今天下亦多变矣，是在他日必得长君，然后可办，非赤子可得而卧治也；大江以北亦多寇矣，是在他日必得贤明，非母后可得而制政也。夫求成不讳败，图存不讳亡。况宗亲之贤，越自支庶，陛下取而历试之，典册所加，以上公矣，陛下必不得已，姑少须之，何不使摄居储贰之位？皇嗣之生，退居藩服，社稷岂不益固？天祐圣祚，陛下则百斯男，抑未可知。然而宗亲之贤，臣窃念之，非艺祖之昭，则太宗之穆也。陛下勿谓昭之为远，穆之为近。艺祖应天顺人，除五代之暴，用永清于四海，陛下嗣景命于祖宗，择其后，何远近之有？陛下使之出居东宫，就师傅，则敌国必不敢轻继体之幼弱，奸佞必不敢幸废立之非福。国以之安，而家以之全，此万世之业也。

右先枢密谏发燕云事，勾龙中丞如渊虽书之，恐未信于后世，又尝求汪公应辰跋其尾，汪公曰：「此段已编入徽考删定实录中矣」。冯少卿方手录于家，后求其真迹，藏于九袭，以示子孙。先枢密掌兵西府，不顺宰相，深引太宗、赵普、曹彬、潘美以为龟鉴，有死不从。既公殁，黼始遂前议云。某即公，黼即王黼，前议即兼弱攻昧之说，轻谈之误，以致败国事，涂炭生灵。殆今腥膻河洛者几五十许年，则兼弱攻昧之说胜也，悲夫！

臣以愚戆无似，世受国厚恩，窃处从班，常思补报，辄进狂瞽，上尘圣聪，退就重诛，无所伏窜。臣比奉宰执宣谕圣旨，以张俊艰难以来功冠诸将，小心恭顺，终始一节，其子子正、子颜并除待制，子仁除集英殿脩撰。继读除目，乃知陛下身济大业，不忘旧勋，所以旌宠其子孙，无所不用其至。臣已即日奉承威命，且以所被旨意载之制书，使天下后世知陛下此举非故以名器假人，所为然者，正以褒有礼，奖元勋而已。然臣又读别降指挥：自今功臣子孙序迁当至侍从，并令久任在京宫观，永为定法。臣退而伏念，有大不可。且陛下所以寘子正、子颜于法从者，凡以为俊而已，今乃泛言功臣子孙，开以序迁之路。然则簪笔持橐之列，自今遂可以累日积久得之。臣窃计内外将家子孙亡虑二十人，其任职事官者，姑以两岁一迁为率，自寺监丞为郎，自郎为少卿，更少迁延则为卿，不过三四迁而极矣；带职之人，自直秘阁而升内阁，自内阁而为修撰，更少迁延则为殿撰，亦不过三四迁而极矣。五年之外，十年之内，此二十人者皆坐致西清次对之官。不唯轻用高爵，使人人有觊觎之心，且与陛下甄异元功之意似不为称。恭惟陛下厉精图治。触事抑损。业业乾乾，动以祖宗为法。而太祖皇帝之世，所与开国创业及南征西伐诸大功臣，如曹彬、潘美、王审琦、石守信、王全斌、慕容延钊之徒，其子若孙，用不过诸司使。惟彬之子璨、玮，以功名自奋，审琦之子承衍、守信之子保吉，以联姻帝室，皆为节度使，初不闻有序迁侍从之例。今指挥一出，使十年之间，清穆敞闲之地类皆将种，实非朝廷昭示天下之美观。欲望圣慈，不以臣人微言拙，特赐留听，不惮反汗小嫌，收还前诏，上以遵太祖之成宪，中以慎国家之名器，下以合一时之公言。臣不胜惓惓忧国之至。

门下：礼重钦柴，虔致二仪之祀；师屯细柳，尝勤万骑之归。因即拜于将臣，俾坐增于士气。逮均惠术，更锡褒章。具官吴拱天赋忠纯，世传方略。父子功名之美，如武惠之在本朝；弟兄爵位之高，如凉公之唐室。昨趋严召，抵觐行都。圻父亶聪，足慰爪牙之底止；采薇遣戍，未容弭服之定居。惟坛陔陪扈之良劳，惟道路驰驱之靡怠。其于庆赐，必也优隆。锡之金币之多，申以土田之富。于戏！使者封三篯于府，当郊赉之溥施；元戎启十乘之行，宜神釐之首及。尚勤绥御，庸答宠嘉。可。

绍兴初，鲁如晦、季钦兄弟问学词章，一时竞爽，名卿毗陵张公守、胡公世将争为延誉，或比之二陆，已而同奏名礼部别院。既仕，各以议论才术自见，为郎、为卿、为郡守监司，职业交举，天子器之。年至，先后挂其冠，里居康宁，濒八十乃终，《洪范》五福盖庶几焉。乾道中如晦没，季钦属予铭其藏。季钦之葬也，二子复以为请，何可辞？公名訔，字季钦，世为秀州嘉兴人，徙海盐之武原。曾祖延厚。祖惟辨。父赠正议大夫寿宁，妣硕人刘氏。公起家左迪功郎、临安府馀杭县主簿，以正议年高，求监潭州南岳庙。未几遂丁忧。免丧，为广德军教授，升从政郎。时宰有雅故，公不深求，仅得台州教授，用荐者改宣教郎、知衢州江山县。争讼数十年不决者，公晓以义理，多感泣愧谢。县旧科籴本、乾姜、羊钱岁二万缗，二十六年有诏蠲免，而州家用不足，别取之民。公经画榷酤，以其赢代横敛，公私便之。守言诸朝，下其法他邑，迁奉议郎、大宗正司主管财用，分治于越。三十一年，明堂赦恩赐五品服。上登极，继如晦主管官告院，请覈空名告身在诸军者，冒滥顿革，擢国子监丞。未上，改太常丞。隆兴二年冬召对，论人主当法尧舜，及言文武未尽其用，百司不守法度，天语称奖。拜监察御史，公以左相陈文恭公、参政钱公端礼姻旧固辞。上谓二公曰：「訔，朕亲擢，何辞」？二公言：「典故不可违。欲用訔，岂无他官」？乃改吏部员外郎。是岁，浙东西水灾，民大饥疫。诏郡邑赈济，选郎官察之。公使浙西，所过发仓廪，人人被实惠，具施行次第归报，又陈荒政六事。上甚嘉纳，特迁一官。尝摄右史，侍立，上顾左右，称其仪矩凝重，且有端人之目。俄进太府少卿，轮对及治道机要。上曰：「卿老成，今处司府，凡事宜尽诚」。退即条奏文书牴牾事。上谕宰相：「如鲁訔留意职事，何患不治」？兼权大理少卿。公益感激奋励，遇事可言，不以非其责弗言。如论海道备禦、蕃舶事宜、缗钱会子轻重相权、催科纲运致弊不一，咸得要领。至言徇私植党，请谒交通，辞尤激切。会举行出入更迭之制，公在卿寺盖二年矣，首请补外，除直敷文阁、江西转运副使。所部适旱，诏趣行，随以玺书询管下雨泽何如。公夙夜布宣上德，岁以不歉，作卷雨楼于厅侧，自为之记。本道上供米九十馀万斛，岁费钱十馀万缗，造运舟于赣、吉，其来已久。使臣纲稍积习侵盗，甚则凿舟沉之，大率数年辄欠三十万斛，惟江、袁、兴国、建昌四郡专募客舟，未尝损也。公具以闻，诏官舟、客舟均用，须岁终较其利害徐议更制。公乃捐枋木钱助诸州雇舟，又蠲民间水脚钱十一万缗，即漕台置艘二百备其阙，而赣、吉船场遂罢。徙浙东提点刑狱公事，又徙闽路。公已倦游，力请奉祠，得主管台州崇道观，遂致仕，积官至朝请郎。公之自广德归也，大辟园囿，手自种植，名曰「日涉」。至是殆三十年，木皆成阴，亭榭增华。公日从容其间，岁时酾酒会宾客邻里以为笑乐，名士多赋诗美之。淳熙三年八月十日以微疾卒，前三日犹秉笔作文，临终精神不乱，其所养如此。享年七十有七。先娶陈氏，朝议大夫正原之女，继室以其妹，盖忠肃公族也；再娶曹氏，武惠王之后，亦前卒，皆赠恭人。三子：可宗，登隆兴元年进士第，后又中博学宏词科，终修职郎、南外敦宗院教授，人皆惜之；可群，迪功郎、监潭州南岳庙；可举，将仕郎。五女：长适朝奉郎、知德安府周颉；次适迪功郎、监秀州支盐仓陈纲；次适国学进士胡怀祖；次适迪功郎、广德军建平县主簿叶岩；次在室。孙男五人：符、籥、筌、策、节。孙女八人：长适迪功郎、监行在编估打套局门黄闻，馀尚幼。曾孙男、女三人。初，公卜地于湖州武康县庆安乡后汪村之原，规画兆域，旁筑息庵，随一祠堂，环以松竹，扁舟时至其上。公既没，二子奉柩以葬，盖四年三月二十日也。公力学强记，年十二下笔惊人。入京师太学，每从儒先质疑义，闻见日广。刻意古文，耻作蹈袭语，下至尺牍亦可观。喜论天下事，延对述安危治乱边防形势甚备，两上万言书，极陈利病。当官务行所学，必欲事事办治。平居喜称人善而覆匿其短，貌庄气和，轻财重义，勤于接物，少老如一。著述有《易说》二十卷、《论语解》十卷、《蒙溪已矣集》四十五卷、《后集》二十卷、《须江杂著》六卷《、会稽酬唱》二卷、《刍狗集》十卷、《刍荛编》十卷、《南征录》二卷、《自警录》四卷，编集《祖宗训典》五十卷，编注《杜少陵诗》十八卷，又《年谱》一卷。昔予摄承词掖，公由会稽入朝，袖诗数十篇为贽，格律高妙，予窃敬焉。其后公持节按行庐陵，远访予于郊野，自是问讯无虚岁，情好滋洽，非特以葭莩之故也。既序公出处，又系之以铭曰：

降才者天，成之者人。如彼良畴，勉其耔耘。岁有饥穰，我无阨贫。敏乎鲁公，能济以勤。既裕于政，亦昌其文。既食其实，亦彰厥名。有始有终，以没元身。肇营新宫，山环水萦。生乐斯丘，死反其真。我为铭诗，式谷云礽。