朕恭临大宝，眇觌前王，何尝不外隆藩屏之勋，内树磐维之固，所以建宗社无疆之祉，成邦家不拔之基。乃眷神皋，素推难治，宇县之舟车毕会，都人之版籍斯繁，若匪亲贤，曷膺宠寄？询于有位，允协至公。当吉日之在刚，举徽章之惟允。皇第三子、荆南湖南节度、特进、检校太保、兼侍中、行江陵尹襄王某，分辉黄道，禀训明庭，克敦信厚之风，绰有温文之德。而自加冠汉殿，齿胄虞庠，每出言而有章，慕为善之最乐。忠厚谦恭之道，所谓生知；诗书礼乐之文，不因师授。向者举展亲之典，崇立爱之规，锡以苴茅，封之襄沔。而能推心待下，开馆礼贤，汉上之人，望风而化。既予心之自慰，在朝论以推公。朕尝因燕居，诲以时政，而皆洞明理体，深识化源，委以浩穰，必能绥抚。是用益爰田之多户，加论道之崇资，荣疏邸第之封，仍正尹京之任。尔其肃清辇毂，惠化里闾，勿以至察为聪明，勿以太宽为高简，惟纪纲之是正，在钩距以何施。勉副眷怀，更思尽瘁。于戏！有家有国，汝宜保于令名；知子知臣，我无惭于前哲。往承休命，勿坠训辞。可检校太傅、行开封尹、兼功德桥道使。

王者茂建皇极，惟怀永图。励宵旰之勤，所以和其庶政；立储副之位，所以贞乎万邦。朕获缵丕基，诞膺景贶，四夷以之内附，八表于是攸同，臻于太和，以育群品。维卜年斯永，仰承天地之休；而主鬯犹虚，曷契人神之望？稽诸旧典，是举彝章。皇第三子、特进、检校太傅、兼侍中、行开封尹、兼管内河堤等使、上柱国、寿王某，符彩昭融，智谋宏远。聪明文武，本于天赋之才；孝友温恭，发自生知之性。而自分封大国，出尹京师，居惟秉谦，动必由礼，约己靡登于驰道，事亲无懈于寝门。恪慎厥躬，祗勤古训。推乐善好贤之德，彰爱民育物之心。是宜承祧庙之尊，为邦家之本，践于守器，允叶重离。宜立为皇太子，改名某，仍令所司择日备礼册命。

维至道元年岁次乙未，九月甲辰朔，二十四日丁卯，皇帝若曰：朕受乾坤之眷祐，副兆亿之推崇。旰食宵衣，纳隍驭朽，兢兢业业，日慎一日，故能跻动植于寿域，致华夷于大同。载稽古先，历览图史，万邦之本，元良是贞，守器承祧，莫斯为重。徽章缛礼，自我而行，盖皇王之盛典也。咨尔寿王，粹禀天地，量吞海岳。忠孝备于君父，友爱惇乎弟兄。达刑政礼乐之源，著宣慈惠和之美。迈五官之才藻，叶九龄之吉梦。荐雷攸震，重离克明。早分茅土，实尹京邑。诚以接物，仁以抚民，每见贤而思齐，知为善之最乐。予懋乃德，嘉乃勋庸，爰辟承华，俾膺主鬯。询彼中外，契于蓍龟。今册为皇太子，改名某。于戏！正身足以率下，去邪在乎勿疑。罔咈昌言，必迩端士。企大中之道，鉴《无逸》之篇。戒矜伐则功愈高，师勤俭则福弥久。日新尔令望，永保我丕基。勖之哉！钦承简册之休命。

臣窃睹唐宪宗即位改元，元和四年冬十月御宣政殿楼，册皇太子。又按李绛《论事集》，元和三年翰林学士李绛等上言曰：「古先哲王以天下为大器，知一人不可以独理，四海不可以无本，故立太子以副己，设百司以分职，然后人心大定，宗社永宁，有国家者不易之道也。陛下嗣膺大宝，四年于兹矣。而储闱未建，典册不行，是开窥觎之端，乖重谨之义，非所以承宗庙、重社稷也」。宪宗依所请，下制所司，择日备礼册立。今陛下自纂承大位，改元以来，五年于兹矣，储闱未建，典册不行，岂不虑窥觎之端，岂不思重谨之义？宜速以宗社永宁为图也。

臣闻古者帝王，盘盂皆铭，几杖有诫，起居必视，夙夜不忘。故汤之《盘铭》曰：「日日新，又日新」。《太公金匮》曰：「武王欲造起居之诫，乃铭于几杖曰：『安无忘危，存无忘亡。熟惟二者，后必无凶』」。《墨子》曰：「尧、舜、禹、汤书其事于竹帛，篆之盘盂，曰：君子福大而愈惧，爵隆而愈恭。远察近视，俯仰有别」。矧黄帝舆几皆铭焉，曰：「吾居民之上，惴惴恐不及」。武王户席必训焉，《席之铭》曰：「无行可悔」。《户之铭》曰：「难得而易失」。圣人修德罔怠，然佩服鉴戒，终日不忘，故至德大业，永保天下也。臣又尝读《唐书》，见高宗命黄门侍郎赵智讲《孝经》于百福殿，因谓之曰：「大旨朕知之矣，即举此经要切处言之，以裨不逮」。智曰：「天子有争臣七人，虽无道，不失其天下。微臣敢以此言上献」。帝大悦。又宪宗听政之暇，探《史》、《汉》、《三国》而来经纶要事，撰书十四篇，号曰《前代君臣事迹》，写于六扇屏风，置于御坐之右，出入观省之。臣每览经史子集，因取其要语，总一十卷，辄用进献，可题于屏，置之御坐，出入观省。所贵日夕观省，冀圣德日新，与尧、舜、禹、汤、文、武比隆也。

臣窃惟唐设制科，有道侔伊吕科，有识洞韬略堪任将帅科，有贤良方正直言极谏科。自太祖朝兵部尚书张昭奏请兴制举，于时据所奏前代制举内选置三科：一、贤良方正能直言极谏科；一、经学优深可为师法科；一、详闲吏理达于教化科。敕文略曰：「应天下诸色人中，不限前资任职官、黄衣草泽等，并可应诏，送吏部，试策论三道，共三千言，以当日内取文理俱优、人物爽秀者，方得解送。其登朝官，亦许上表自举」。虽设制科之名，未尽取人之理。何以明之？夫汉诏取人，不限对策字数，随其所对，尽其所见。故孝文时晁错对策不过二千字，孝武时董仲舒对策不过二千馀字，然上览之而异焉，乃复策之。凡诏策三问，而所对皆不及二千馀字。洎公孙弘答策，才五百馀字。然汉之得贤良，斯为盛矣。观董仲舒所对策三道，亦非以当日内成。今但依汉之取人，则董、晁、公孙辈，不独汉有也。

臣今月二十五日所进实封，为霸州、乾宁军死伤人户等。自二十六日至今，又据莫州奏饥死一十六口，沧州奏全家饥死一十七户。虽有指挥下转运司相度，及减斗斛价赈粜，即未见别行指挥。若有司只如此行遣，实未称陛下忧劳之心也。陛下为民父母，使百姓饥死，乃是陛下孤负百姓也。宰相调燮阴阳，启导圣德，而惠泽不下流，王道未融明，是宰相孤负陛下也。今陛下何不引咎，如禹汤罪己，略降德音，下饥饿杀人处州府，民心知陛下忧恤，然后振廪给贷，以救其死。若仓廪虚而馈运边备尚未足，即日无可给贷，则是执政素不用心所致。昔伊尹作相，耻一夫不获。今饿杀人如此，所谓焉用彼相。今陛下可将此事以理道略面责宰臣以下，观其何词以对，视其有无怍色，有无忧色。待三日后，或浃旬以来，不上表待罪，不拜章求退，是忍人也，何良相之为乎！既非良相，而犹用之，则是陛下不以百姓心为心也。若不别进用贤臣，恐危乱之萌，将来滋蔓难图也。《语》曰：「十室之邑，必有忠信」。况今皇家富有万国，岂无人焉。可于常参官自来五日一转对中，观其所上之言有远大谋略、经纶才业者，可非次擢用。若有其言而无其实，退之以礼，亦合理体。不然，则臣恐国家未能早致太平也。岂唯太平之未能致，其忧患不独在边防，而叛乱在内地也。此是陛下缵嗣先帝万世基业之急务也，所急之务，莫先于此。惟圣聪睿鉴，详微臣之言。陆贽云：「贪因循者，终有大患」。今若因循，不早为谋，则虑大患至矣。今臣所奏，且可先降德音，以禹汤责躬之意以谢天，以尧舜至仁之心以待下，使饥饿地分知陛下忧恤之心也。臣职在深严，日有闻见，不敢不奏。

臣窃惟国家断徒以上罪，皆须勘鞠子细，案牍圆备，断官录问，然后行刑。其大辟罪，将决断，即给与酒食，命他官监决，虑有称冤。及断讫，即录案申奏，奏下大理寺，寺司点检，送至审刑院。院吏披详，如案未圆，理未尽，即罪有司。所谓王者之心，重用刑而惜人命也。及至北狄骚边，西戎犯境，不先计而后出兵，不先谋而后决战，战失利，即士卒陷殁者既多，人民俘虏者不少。不知断徒以上罪，至用刑于大辟，一何用心精密之如彼；而不先计而后出兵，不先谋而后决战，致陷殁士卒者众，俘虏人民者多，一何用心粗疏之如此？用心精密之如彼者，是帝王重人命也；用心粗疏之如此者，由将帅轻人命也。州郡戮一死罪不当，即罪州郡；大理寺、审刑院点检披详漏略，各罪官吏。洎至士卒陷殁，人民俘虏，则宰相不过罢免归班为尚书，将帅不过黜降其官为庶人。此乃朝廷用刑轻重之相远也。

臣伏睹近日多雨，秋稼颇伤，近京诸州，积潦为害。加以差遣使命，点集乡兵，人情不安，物听可骇。谓一家虽有数口，三丁必抽两丁，定以强壮之名，备于缓急之用。虽不刺面，各遣归农，其如终隶军名，向去须在戎伍。当北狄未宾之际，值西戎为害之时，岂不知临时抽差，以补正军阙少。如此，壮丁父母，逐家妻男，有哀恸之哭声，实感伤于和气。朝廷宜制理于未乱，枢相当经始而图终。臣窃闻国家府库稍虚，仓廪不实，不然，则何以急急于聚敛财货，孜孜于备禦边防？况庙堂无人，军旅无将，居崇官者皆莫知危亡之渐，食厚禄者悉坐观成败之人。边上奏报继来，戎狄侵轶渐近，其好佞言而安圣心者，则曰国家何患；无远虑而有近忧者，不过请圣驾亲征。望陛下以宗社为忧，乞陛下以刍荛可听。臣每奉圣旨，凡有见闻，即令敷陈，敢不遵守！干冒宸扆，臣无任惶恐激切屏营之至。

臣伏睹去秋已来，霖雨作沴，近畿诸处，水潦为灾。虽闻检覆蠲免租税，又闻相度低下，开决沟渠。虽忧恤之心，似有所济；而利害相半，莫知适从。古者不夺农时，虑妨营种，或遇歉岁，即念困穷，故有赈贷粮储，除放徭役，免令凋瘵，不至流亡。今国家为少阙军兵，防备边戍，遂于曹、郓、宋、亳、陈、蔡、汝、颍之间，点集乡村，拣选强壮，得五七万人。访闻始降宣命指挥，只令在本城防守；及至奏闻都数，即并抽赴京师。昨近臣何以商量，如此失信；令下民皆怀怨望，岂得无词？况陛下常好读书，有儒臣时得侍讲。《春秋》谓「君命无二」，又曰「信不由中」。谅在圣聪，尽达微旨。岂有命令既宣于群下，而诚信不由于厥中？若外国差人在京探事，事无巨细，境外既必尽知；知而图谋，边上未得安静。其所谋者，谓古者以民为邦本，食为民天。今国家取丁壮为兵，以失邦本；以灾伤去食，宁有民天？粮储何止无馀，边备亦恐不济。以此得计，以此乘时，此外国所谋之小者也。其所谋之大者，以关西去年秋稼不登，京东今岁春种已失，国家营救之不暇，庙堂图虑之未精，欲以新集未惯之兵，授非才无勇之将。侥倖求胜，轻敌寡谋，此外国所谋之大者也。加以自春以来，多阴少晴，每遇朔风，其来数日不定。变阳春和平之令，入边塞动静之占。臣不晓占书，不知兵略，但以经史所言之事，求灾祥可见之證，以愚意裁量，望圣慈采纳。虽兵者凶器，不得已而用之；民为邦本，不得已而取之。今五七万人并离农亩，日近更差使臣拣点，岂无物议忧虞？以灾沴之馀，寇盗若起，适足为戎狄之利，有劳宵旰之怀。检灾伤乃是虚名，行赈贷且非实事。斯乃今日之务最急也，非时之患可忧也。臣谓非十年不足以聚蓄财货，非十年不足以生育黎元。二十年间，治之得其宜则无虑，治之失其宜则有患。非二十年，尚未能聚蓄财货，生育黎元，况临事欲制置乎？望陛下思今日之急务，虑非时之所忧，示信以结之，善谋以成之。若信不由中，事出虑外，恐国家多难，自今日始。臣受先帝拔擢，不敢不言；臣受陛下指挥，不敢不奏。

臣尝读《唐太宗实录》，见李靖文武材略，隋将韩擒虎即其类也。靖再与擒虎论兵，未尝不称善，抚之曰：「可与论孙吴之术也」。初，事隋为殿内直长，吏部尚书牛弘见而重之，曰：「李靖，王佐才也」。今国家自先帝平晋之后，与戎狄结隙，将相旧人，相次薨谢，边鄙间州县，屡为戎狄所陷。皇威不振久矣，时议乃以将相无人亦久矣。即不知今来朝廷公卿大夫间，有如韩擒虎与李靖论兵否？有人如牛弘知李靖有王佐才否？若有人能论兵，有人负王佐才，未审陛下知之否？有人善论兵，有人负王佐才，乃是帝王合先知之矣。自来皇城司差人探事，又别差探皇城司。探事人如此察探，京城民间，事无巨细，皆达圣聪。近又差朝臣为巡抚使，及差朝臣以点检酒务名目，出外采访。所采访之事，不过民间利病，不过官吏能否而已。即未闻委公卿大夫察访善论兵之人，询求有王佐之才者也。由是见所求者琐屑，而所忽者远大也。陛下若以宗庙社稷为忧，以生灵为念，即宜以远大为务，求将相为急也。臣每奉圣谟，令陈鄙见，仰祈英睿，特赐披详。

陛下临御以来，观庶政以仁，接大臣以礼。闻奏山陵诸事，必泫然流涕；闻奏灵州往事，必恻然动容。圣智渊深，临事能断；睿机神速，驭下以宽。济之以严明，小人屏退而敛迹；博之以询访，大臣畏爱而推诚。臣未见时政之是非，亦未见人君之过失。若军旅措置之宜，非臣所能知；若黎民利害之本，微臣辄敢议。民之利莫先于省征徭、宽赋役，民之害莫大于用兵甲、挽刍粟。利害有大小，康济有先后。今利害之大者无先于舍灵武，康济之先者莫重于安关辅。舍灵武则甲兵不兴，甲兵不兴则挽运自息，挽运既息则关辅必宁，关辅既宁则四方无虞，四方无虞则四夷无事。臣今所忧者，关西二十五州军，昨经灵武之役，不胜困弊。加以时雨稍愆，秋田失种，府库未实，仓廪尚虚。若西戎辄敢骚边，北狄忽来犯塞，则朝廷何以备之？关辅何以宁之？臣虞此患必生，臣谓此灾必有。何以知之？臣窃闻去年九月十九日未时，永兴、环州、庆州、延州、清远军、隰州，同日同时六处地震，塌损城墙，毁坏庐舍，在处州府不敢不奏，所属转运不敢不申。洎灵州送粮草回来，死者十有馀万。议者即云地震已应于此，臣则未以为然。夫天垂象动而不息，地生物静以为常，茍当静而动，是失其常。若永兴、环、延、庆、隰、清远军六处地震，臣亦窃见报状，延州路祗候、冬官正杨文镒奏称其月是戌月，又是戌日未时，自北上来。臣以为当静而动，动之方位既在关辅，将来虑至戌年，岂无在下者辄动乎？关辅若有寇盗弄兵，雈苻聚啸，跨连州郡，僭称王公，则臣虑西川复保剑关之危，南方复恃重江之险，闽中、越中、淮南、湖南岂无见利忘义之人？岂无幸灾乘便之者？愿陛下思之。禳此灾者在修德，除此患者在早图。德之修者，以诚信感神明，以言行动天地，以简易理机务，以清静安黎元；图于早者，减关市之征，放筦榷之利，蠲减租赋，优复流亡。乡闾与人为害者，募之入军；郡县在官未理者，命之移任。设制科，使怀才抱器者悉为朝廷所用；置屯田，俾弃本竞末者尽为户籍所收。铸农器以结之，储时种以贷之，免五年之租徵，冀十年之生聚。如此纾民，民无不安；如此安民，民无不泰。《管子》曰：「仓廪实，知礼节；衣食足，知荣辱」。既知礼节，又知荣辱，则岂敢为寇盗，岂敢犯禁令！禁令既不敢犯，寇盗必不敢为，又何忧啸聚之虞，又何虑侵扰之患？此置屯田，其利一也。制举科目，不可具陈，今略举可设者：有贤良方正能直言极谏科，才识兼茂明于体用科，道侔伊吕才比管乐科，传道经典达于教化科，详明政术可以理人科，文堪经邦科，武足安边科。臣伏睹太祖朝曾设制科，于时敕限三千字已上成。字数既多，书写不易。赐食之后，就试以来，既对天颜，岂无兢惧？又值日晚，固不遑宁。虽有经邦之谋，岂能周悉；虽有安边之策，靡暇敷陈。今若设此科条，但用汉时公孙弘、董仲舒所试之法，则往复问答，既尽见其才谋；品藻甄升，信无遗于器业。此设制科，其利二也。与人为害者，募之入军，则乡闾静谧。在官未理者，命之移任，则臧否详明。税赋蠲减，则民稍苏。流亡优复，则民不散。放筦榷之利，则米麦可充于边备。减关市之征，则商旅交通于万物。暂如此五年，则关辅之民必安；暂如此十年，则灵武之役必息。若以此下主者，若以是问有司，必以臣不达时机，必以臣不谙世务，必以臣只知蠲减赋税以息黎元，而不知供军日费之多少，必以臣只知除放筦榷以安疲俗，而不知岁计备边之盈虚。臣岂不知沿边有屯兵，岂不知备边须积粟，岂不知岁时衣裘之赐锡，岂不知将卒酬赏之颁宣，岂不知上供京师之货财，岂不知量留州郡之物色。然以臣所见，则帝王所务，当务广大；官吏所守，各守职司。所职为主计之臣，不得不聚敛供亿；所司在主计之职，不得不经度有无。然天生时而地生财，下用力而上节用。时不可失，故授时劝农，使不失时；财生有数，故务穑劝分，使不乏用。财之生也有数，上之用也有节，则民力不困，国用常丰。今未喻国家有九年之蓄乎？未喻西北隅边郡有六年之蓄乎？未喻陕西二十五州军有三年之蓄乎？访闻籴麦籴谷，以充折变；将无作有，以应供输。谓供输不得不然，不然则军储无备；谓折变不得不然，不然则军食不充。若如是，可见陕西二十五州军无三年之蓄。加以民忧再送灵州粮草，臣虑变故从此生，臣忧祸乱从此起。变故未生，陛下得不虑之？祸难未起，陛下得不思之？若以灵州送粮草之人，死者十馀万，已应地震之灾，即国家昨已降敕榜抚谕轸恤也；若未应地震之灾，则臣虑变故起于关辅。关辅既有变生，则西川上供钱帛恐未能上供，南北常贡物货亦未得常贡。上供既有阻，常贡复未来，乃是国家只知督责关辅之货财，只知供备灵武之粮草，是急小利而忽大利，舍远图而劳近谋。愿陛下谋之。谋之于未兆则易谋，理之于未乱则易理。臣又闻朝廷昨差使臣往谕迁贼，以礼义观其来意，以恩信导其归心。李继迁既忽闻朝廷告哀，亦能举部族大临，缟素受命，贡奉谢恩。既未闻乞守塞垣，又未闻乞归朝阙。大臣必有拟议，必有臧谋；谋之允臧，计必先定。今山陵既在近，边塞虽无虞，黎元尚未苏，仓库尚未实，边防或有骚动，朝廷何以枝梧？关辅或有乱离，朝廷何以制禦？谋之正在今日，理之正当是时。时不再来，又不可失，无使有心者知关辅乱而知剑阁可守，无使适变者见关辅乱而谓天堑可凭，无使关辅所得之货财不侔吴蜀所得之货财，无使关辅所守之疆土不侔吴蜀之疆土。关辅静则蜀货吴财交至，关辅乱则剑外江南各有所守。此所谓舍小利而必得大利，无远虑则必有近忧也。

臣未喻陛下降诏以来有人上言否？未审下诏之后有人抗疏否？若未有人上一言，未有人抗一议，即望陛下再降优诏，曲谕圣心，虚伫以待贤良，矜容以求直谅，则怀才抱器者安敢有所隐，蹈忠履信者必尽有所伸。臣昨日所上奏章，所陈鄙见，止为关右一时之弊，止为河西一处之言，馀未悉陈，虑烦圣览，须至备述，庶补达聪。今灵州闭坚壁以待馈粮，无外援不敢禦寇。昨闻百姓馈送粮草，死者十馀万人；粮草二十五万，到者七八万。粮草不到者，非戎人劫掠之；百姓不来者，非戎人杀戮之。是自相蹈籍，或因被劫夺。饥饿既众，死亡遂多，去虽援之以甲兵，回即害之者士卒。今关西父哭子，弟哭兄，妻哭夫。悲哀之声，感动行路；冤枉之苦，轸恻圣心。臣谓非十年未见生其民，民生十年方可充力役；臣谓非十年未能聚其财，财聚十年方可备供亿。于三十年间，陛下生之、聚之、教之、化之，然后致太平，然后臻至理。今臣年五十八，事陛下十二年，年七十，已当外退。十二年间，愿伸微劳以答圣恩，愿罄真诚以报大造。然犬马之年未必保馀龄，葵藿之心幸得承委照。则未退休间，有合言不敢不言；未陨越间，有合奏不敢不奏。愿陛下所务者广大，所图者几微。几微者事之先，广大者君之体。陛下方欲求至理致太平，无忽事之未萌，勿轻事之未兆。臣闻帝者与师处，王者与友处，霸者与臣处，亡国之君与厮役处。与师处则无为，无为是无事；与友处则机务简易，德业光大。驳杂者霸道，不足为陛下言之；暴慢者亡国，安敢对陛下陈之。道尊德盛者帝之师，才高识远者王之友。今陛下睿圣既与天同极，听断乃与日惟新。若道尊德盛者，陛下劳谦以师之；才高识远者，陛下推诚以友之；友之则四友斯来，师之则三师可至。师道见尊，则天下何忧不理；王道得友，则天下何虑不宁。臣昨日所奏，望陛下且留中不出，为言地震灾祥之必有，为言下动叛离之将作，非外人所可得而知，非大臣不可得而议。留中未出之际，略与大臣言之，其中可行之事，更令近臣议之拟之而后动。天下无异议，中外无异言，择善而从之，从长而行之，不为横议所非，不为非理所破，岂独微臣之幸，其实国家之福。

臣昨七月二十五日所进封章，为言地震之灾，是彰下动之象。臣经宿思虑，以其事非外人所可得而知，非大臣不可与之议；臣达旦忧惧，以所奏请陛下且留中不出，乞陛下与大臣略言。至二十六日，再上封章。所贵谨密，未审陛下曾以其事与大臣评议否？不知大臣曾闻其事为陛下商较否？今地震之灾渐见，下动之象已萌。臣见银台司诸道奏报，自九月初至冬节前，申奏贼盗不少。今不一一具奏，虑烦圣聪，且据其可言者一二而言之。九月四日施州奏，群贼四百馀人惊劫人户。十月七日滑州奏，有贼四十馀人过河北；十五日卫州奏，有贼七十馀人过河北；十九日绛州奏，垣曲县贼八十馀人杀县尉成柄。西京奏，十月二十三日，有贼一百五十三人入白波兵马都监廨署，并劫一十四家，至午时，夺州船往垣曲，至河阳、巩县界。濮州奏，群贼入鄄城县。单州奏，群贼入归恩指挥营。济州奏，群贼劫金乡、钜野县郭十九家。永兴军奏，虎翼军贼四十馀人劫永兴南庄。今月二日西京奏，王屋县贼一百馀人，白高渡溃散军贼六十馀人；七日陕府奏，集津镇群贼六十馀人，并惊劫人户，至午时乘船下去峡石县，群贼自河北渡过河南；八日西京奏，草贼见把截土壕镇，官私往来不得。岂有京师咫尺而群盗如此，边防宁静而叛卒如是。臣所谓地震之灾渐见，下动之象已萌，臣为陛下忧之。臣每见宣命指挥，以诸处奏报，但令巡检使臣掩捕，但令巡检地分袭逐；而安之讨之，未见其嘉谋，备之禦之，未见其远虑。若其势渐盛，而有谋者与之为谋，其力难制，而思乱者济之为乱，乃是国家失于早图，乃是朝廷失于轻事。今地震之灾渐见，陛下何不早谋而杜其渐；下动之象已萌，陛下何不熟虑而防其萌？臣七月所奏，望再取披详，今所奏望必垂听信。防其萌正在今日，杜其渐不可失时。近京盗起既如此，向西民困又如彼。昨杨允恭请置粮草车三千辆，要推车兵士一千人；卢之翰两状奏乞自京支拨钱四十五万贯；度支奏灵州五月下旬，米每升一贯文。要车子运粮，是边上仓廪素无储备矣；请自京支钱，是关右帑库素无积蓄矣；奏米每斗十贯文，即灵州军民今已饿殍矣。未审朝廷惜灵州有何所得？弃灵州有何所失？若因力役未息而中原难起，制禦失宜而外方变生，实谓所得不如所失也。今陛下宜精于所虑，断在不疑。若惜灵州必然有益于国家，即乞明降敕书，晓谕天下，使天下知之；弃灵州必然有损于国家，亦乞明降敕榜晓谕，使天下知之。晓谕之意，以苏息万民为意；取舍之谋，以优恤万民为谋。令边敌知取舍之谋，使中外知损益之理，示朝廷之大体，表王道之至公，此所谓陛下修德以禳地震之灾，此乃是陛下早图以防下动之象。若贼势渐盛，民患未除，而谋虑之不深，剪灭之未得，被贼辄据州郡，僭称公侯，河北仓廒能先占取，河西部落来与结连，百姓力役之未休，四方观望而相效。此事非细，系社稷之安危，此策非轻，系朝廷之治乱。今庙堂之上，必有嘉谋；枢轴之间，必有善计。若言小小寇盗，不劳圣虑忧虞，若以屡屡指挥，只令使臣捕逐，如此则群盗终难剪灭，如此则诸处终未平宁。若贼徒聚得三、二千人，径度淮南，往保吴、越，则运粮纲船不至京师矣；若贼徒取得一、二州郡，善据要冲，则上供钱帛不充国用矣。因此，则人情必有向背；人情既有向背，则军情岂无动摇？当此时，北敌辄来骚边，陛下不得不忧；四戎辄来犯塞，大臣不得不惧。臣今所言激切，不为身谋，所虑安危，实为国计。

臣窃见昨者清远军陷没以来，青岗寨烧弃之后，灵武一郡，援隔势孤。贼迁必窥觇城池，劫胁熟户。兵力伤沮，难固垒垣。况塞北未宁，方有调发，若果分兵西面，亦恐两失机宜。以今日西鄙事势言之，穷讨则不足，防遏则有馀。其计无他，惟在激励自来与继迁有仇蕃部，招诱远处大族首领，啖之以官爵，诱之以货财，推恩信以导其诚，述利害以激其志。若山西蕃部响应，远处族帐倾心，则凶丑之势减矣。以弓箭手及旋点义军对本城兵士，臣责得十三州军有二万馀人。若更于他州及近处对替，又合得五六千人。其本城兵士试加料拣，亦甚有材勇可捍边者。若沿边兵得及五万馀，更诱蕃部踰十数万，彼出则我归，东备则西击，使其奔命不暇，矧更能外侵哉？仍许蕃汉兵获得马畜赀财悉令自取，明行晓谕远近皆知，则蕃汉将士之心，孰不见利争进？今灵州军民不翅六七万，陷之死地，危难可知。臣又虑贼迁谓来春必发兵救援灵武，于我未举兵之际，尽驱蛇豕，并力攻围，则灵州孤城，亦必难固。万一陷失，贼势益增，纵使多聚兵革，广积财货，亦难保必胜矣。所以臣乞封潘罗支为六谷王，及厚赐金帛，仍先敦谕，彼必向风，恐迁贼旦暮用兵断彼族卖马之路。茍朝廷信使得达潘罗支，则泥埋等族，西南远蕃，不难招辑。西蕃既已禀命，沿边兵士自雄，则鄜、延、环、庆之浅蕃，原、渭、镇戎之熟户，自然齐心讨贼，竭力圣朝。设能与对替兵甲及驻泊军马互为声援，伺间而兴，则万山闻之，必不敢于灵州、河西顿兵矣。万山退缩，则贺兰山蕃部亦稍叛迁贼矣。如此，灵州孤垒未至忧虞。今议者谓六谷虚名，终宜吝惜；灵州孤垒，翻未筹量。与其滥赏而收羌夷之心，臣谓滥赏之失轻矣；茍若蹙地而稔豺狼之势，则蹙地之耻大矣。今议者不过曰名器不可假人，刑赏不可滥及，此乃圣人治中国之道，非议于夷狄者也。陛下即位之初，以银、夏一管尽与继迁，委高爵于匪人，屋王臣于穹帐，分储廪以悦其志，辇金帛以慰其心，有以见陛下爱全生灵，耻用凶器，惠此中国，以绥四方者也。朝廷于迁贼之恩，可谓厚矣。殊不知契丹虑迁贼感大国之恩，断右臂之势，防患甚切，其谋甚深，置王爵以赐之，遣戎使以镇之。王爵至，则旌节之命轻矣；旌节之命，适所以资之也。戎使至，则动静皆伺之，向背之心异矣；我使往，适所以坚之也。夫西平之命，亦虚名也，契丹命之，有何损哉！以今日言之，当时之策，岂不为失乎？且六谷者，西北之远蕃也，羌夷之内，推为雄豪。若于平时，但以市马，须示羁縻，则一怀化将军亦已厚矣。酌今日事体，似失权宜。兼恐今后边事兵机，更有准前失中，即于国家大有妨损。昨清远之陷，是使奸凶转成丰富，兵民官吏六七千馀，或含恨重泉，或永囚异域，伤和致沴，思之痛心。顾惟灵州，还同阱兽，外则虞寇戎之逼，内则忧变故之生，朝夕之间，垂饵虎口。然而握兵者畏懦逗遛，坐观覆败；运筹者安然自若，曾不忧边。臣虽至愚，不胜忠愤，且戎虏之性，变诈多端，必恐丑类之谋，潜俟间隙。伏望明谕边将，内备外虞。臣不任忧国思报之至。

臣伏见迁贼包藏凶逆，招纳叛亡，建立州城，创置军额，有归明归顺之号，务且耕且种之基。仍闻潜设中官，全异羌夷之体；曲延儒士，渐行中国之风。睹此作为，志实非小。况灵州自迁贼为逆以来，危困殊甚。五镇连陷，奸威益张，道路阻难，音耗迨绝。当城镇坚全之日，碛路未梗之时，大凡中外常人，言合弃者已众。矧清远军近遭攻，青冈寨辄自陷焚烧，兵势人心，伤沮数倍，即今来所议弃者益多。灵州斗绝一隅，旁无援助，南去镇戎约五百馀里，东去环州仅六七日程。如此畏途，不须攻夺，则城中之民何由出，城中之兵何以归？欲全军民，理须应援。少发兵则复虞邀劫，多发兵则广费资粮。与其应援以出兵，曷若用奇而取胜？小胜则军民所出，大胜则形胜复全，匪惟禽讨之有方，抑亦进退而获利。与其虚劳甲卒，枉杀齐民，示弱稔奸，万万相远也。果能更益精兵，合西边见屯田卒，杂以对替之众，使其兵力有馀。量分师徒与原、渭、镇戎合彼中，与山西熟户从东，亦择稳便处入界。若严约师期，两路齐进，茍或继迁敢来援助，彼则分兵而应敌，我则乘势而易攻。且奔命道途，首尾难卫，千里趋利，不遁则禽。臣谓兵锋未交，灵州之危自解矣。因取灵州军民置于萧关、武延以来，据险就水，建立一寨，侨置灵州，羁系蕃汉土人之心。裁候平宁，却归旧贯，然后纵蕃汉之兵，伺便奋击，我则按重兵而观利，度贼势以设谋。臣谓破贼成功，十有八九矣。

臣窃以古先哲王嗣守大业，远则汉武帝，近则唐玄宗，英智天资，聪明神授。虽茂功克建，而至德未周。盖以享国年深，在位时久，倦于勤俭，或至怠荒，不恤民人，多耗国用。子孙继统，无以取法令德；方策布翰，无以备书大猷。览其始终，良可叹惜。恭以皇帝陛下君临寰宇，富有春秋，无一日晏坐朝，无一时倦听政，言必合道，动必由礼。无声伎之好，无畋游之娱，未尝兴土木之功，未尝纳珍奇之贡。训练士卒也，务宁边鄙，不衒于武威；编修典籍也，用广采掇，思益于文德。巍巍然，荡荡然，信无得而名者矣。方今天下庶官，钱谷刑狱、兵农赋租，咸遵诏条，悉协程式，至使小有壅遏，自可惩革。如人之腠理平适，肤革充盈，偶生微痾，不患难疗。臣以为方今天下但恭勤而守之，足彰社稷之庆，黔黎之幸也。然则日谨一日，虽休勿休，存诸格言，斯用垂训。伏虑陛下以时当宁泰，情有变迁，安居九重，倦览万务，近习可畏，闲邪颇难。《尚书》曰：「惟王不迩声色」。《道德经》曰：「驰骋畋猎令人心发狂」。《史记》曰：「由余见秦宫室大奢，叹曰：使鬼为之则劳神矣，使人为之则苦民矣」。《尚书》曰：「珍禽奇兽不育于国」。四者，人君之大戒也。其或小人乘此而竞进，圣治因兹而阙修，则追思汉武帝、唐玄宗英智聪明而至德未周，以为前鉴，乃小臣之所以爱君者也。《周易》曰：「天行健，君子以自强不息」。夫天道运行，无有止息，是以四时推移，万物生成也。圣人之道，宜取法上天，勤而不息，是以政教克举，华夏以宁者也。臣伏读敕命：「朝廷之阙遗，朕躬之过失，并形封奏，得以指陈」。今者朝无阙遗，君无过失，豫伸忠款，必恕罪尤。愿陛下长采斯言，静思阙义，治不忘乱，安不忘危，则九夷向化，百世受祉，无出于斯而已矣。至如指一小事以为利济，陈一短见以为周通，臣所不为也。

臣闻：天下，大器也；群生，众畜也。治大器者执一以正其度，保众畜者齐化以臻其原。故至人谓莫神于天，莫富于地，莫大于帝王。又曰：帝王乘地而总万物，以用人也。则知万乘之尊，一人之位，等天地之覆焘，若日月之照临，可不慎思虑以安民，系惨舒而被物！所以尧、舜笃善道以垂化，而民谓之所天；桀、纣怀凶德以害世，而民谓之独夫。则君之于民，善恶有如是之验；民之于君，毁誉有如是之异。陛下纂图兹始，布政惟新，所宜上顺天心，下从人欲，进善以去恶，避毁而来誉。遵唐、虞之治，斥辛、癸之乱，私赏无及于小人，私罚无施于君子，任贤勿贰，去邪勿疑。开谏诤之门，塞谗佞之口，爱而知其恶，憎而知其善。无以春秋鼎盛而耽于逸游，无以血气方刚而惑于声色。若太祖之勤俭。若太宗之惠慈，答天地敷锡之意，保祖宗艰难之业，则周成、汉文二宗之美，不可同年而议拟也。