臣窃惟陛下以圣哲之资，将兴致治，其于臣下能否，固所周知。然临朝而叹，常苦乏人。臣窃以为人之难知，尧舜犹病。然自昔有为之君，亦不借贤于异代。况今之人才，众人之所共知，而陛下之所熟讲者，盖亦不少。若用之既尽，然后可以言乏才；试之不效，然后可以言难知。今则不然，左右之任尚多阙员，而大小之贤鲜得汇理。陛下虽推择至精，可以无滥赏之过，然群材难进，谁与致非常之功？昔唐之德宗，非不爱惜名器，由其责人太密，授任至难，至于东省闭凡累月，南台唯一御史，故陆贽以为太精而失士。臣窃观之，自昔用人之际，所以常多疑贰者，患在君臣之间，未免形迹，居尝谋事，则多已睽异，至于议论，则尤难协同。臣伏愿陛下与执政之臣，凡选任之际，务求公坦，忘去形迹，则俊乂咸事，天工不旷矣。

臣闻《易》曰：「君不密则失臣，臣不密则失身。几事不密，则害成。夫人主延见群臣，与讲天下之事，而论及人物之臧否，此所宜谨密者也。苟人主谨密而有所不至，则人臣悼后害之及，念失身之戒，而不敢尽其所欲言，此《易》之所谓不密则失臣者也。况人君用人，既用其所长，固欲知其所短。若知其所短而暴之，则莫肯尽其心。方将同舟而济，共舆而驰，苟不能使人人尽其力，则其势未可知也。惟留意幸甚。

今后除中丞者，如官不及谏议大夫，即乞更不带官，只除权御史中丞。俟罢日，却与旧官或朝廷推恩，即于旧官上迁转。

臣窃以古者兵农不分，而耕战并事。平居无不耕之民，有事无不战之家。故兵籍虽广，而财力不屈。后世唯唐之府卫，最为近古。开元以后，其制复坏。国家承五季之乱，虽庶事草创，未复古制，然祖宗之初，兵不过数十万，故当时未见其害。是后招募之数日增，而简练之法益弛。平居则常苦于冗食，有事则不足以应敌。故建议之臣，颇谓民兵可复，而正兵可消。诚以今之禁兵，率以中等校之，每人岁用钱粮衣赐计直五十缗，千人则岁费五万缗。至于兵民，则非有廪给，唯是给之土田，或只将见今有地人户稍宽其租税，省其力役。以正兵千人之费，足以得民兵数万人。然今之正兵，亦不可骤行减放。但当即罢招填，益讲民兵府卫之法，使财力不屈，而战守有备。以之强国捍边，实万世之利也。臣欲乞诏辅臣，选识治体，晓兵法，或先曾献议，其言可用者数人，使议兵制施行。

臣窃以古之仕者，七十而致仕。虽有不得谢者，然年至而去，实礼之常制。盖当其壮也，既竭勤瘁以任其事，故及其老也，则使之优逸以终其身，此君上之至恩，而臣下之极荣也。然自本朝以来，凡致仕者虽例改官资，或推恩子弟，年及而愿退者常少。议者以疲癃老疾之人，其精神筋力不足以任职，则或至于蠹政而害民。故著令应年及而不退者，自知州以下，皆降为监当。然比年以来，致仕者亦不加多矣。昔为守倅而今釐务，虽至愚之人，岂不以为辱？然所以被辱而不去者，亦由朝廷立法有以致之。何则？古之为仕者，终身食其地，今之致政者，即日夺其廪；古之仕者，不出乡里，今则有奔走南北之劳；古之仕者，常处其职，今则有罢官待次之费。故自非贪吏及素有经产，则其禄已常苦不足。一日归老，则妻子不免冻馁。是以虽廉洁之士，犹或隐忍而不能去。议者不推其本，则曰此皆无耻之人，宜思所以重辱之。此朝廷之恩所以愈薄，而臣下之节所以益坏也。臣愚欲乞应文武官致仕，非因过犯及因体量者，并依外任官例，与给四分俸钱。岁时州郡量致酒粟之问，如此则自非无耻之甚者，莫不感抱恩德，而争自引去矣。朝廷优之如此，而犹不能去，则虽重辱之，亦不为甚过也。或曰今国用方患不足，吏禄岂宜有增？臣窃以为今日所议，正为年及而不退者。彼若年及而不退，则其禄故未尝绝。如自此人多引去，则今之去而受禄者，乃向之不去而居官者也。臣所论者，其实国无所费，而足以全遇下之恩；臣无重辱，而足以去瘝官之弊。伏惟陛下方以至仁厚德风化天下，则于优养耆老，固所先务。伏乞详酌施行。

臣伏见审官院、流内铨以知县、县令阙多，凡选人被举充职官及转京官者，例差知县，已被差者不通举辟，不许避免。臣窃以为当国家有道之时，付之以百里之地，有民人社稷之重，则士子所宜愿为。今乃设一切之令，强所不欲，与坐殿负犯者亡异。此殆郡县法网太密，而劝别之道不明。吏有尽心奉法，治行明白者，未闻有所褒异。一罹微文，则不能自免于谴斥。加以近岁朝廷以更改法度，郡县之吏或不能奉行，故于常法之外，峻其黜典。经赦去官，多不原免。积累岁月，坐此殿累者益众。臣愚以为长民之官，朝廷宜少宽假，非有赃私显状及罢软尤不胜任者，虽坐小法，无轻替易。仍诏诸路监司、牧守，其所属令长，有奉公爱民，治效尤异者，每岁别荐三二人，间或奖拔，待以不次。其次如职事修举，有举主合转京官者，特与依诸州教授例，就任改官，许令再任。如此则勤廉者得以自保，劳能者有所激劝，中才足以强勉，异效不至滞留。

臣近具劄子言，制置三司条例司本出权宜，合从废罢。诸路散青苗钱，违戾元降敕旨，及遣提举官等不当，并宜追还。昨日亦曾面奏，未蒙施行。臣伏思近日朝廷颇有更张，其意虽欲便民，然其间事理，岂能尽当？苟博采群言，事有未便者，不惮改作，则善莫大焉。若举措既失，人心已摇，专以朝廷之威，欲胜众多之口，则恐执之愈久，物情益更不安。至于迷而后复，所失多矣。伏乞特赐检会臣前奏，降出施行。

臣近两具劄子言，乞罢提举常平广惠仓官吏，未蒙施行。臣窃惟朝廷自颁行此法以来，中外议者，皆以为本非惠民，实欲掊利。人情忧惧，物论沸腾。朝廷以法令既行，惮于改作，直至取大臣所奏，逐条疏駮，巧为辨说，敷告天下。其馀中外官守，或因有所论列，或以不即奉行，皆欲劾问。专以朝廷之威，杜塞众口，是以比日以来，人情愈更不宁。臣伏思陛下自即位之始，慨然有大有为之志，其规模固欲高视近古。然今日所行才一二末事，颇已轻失人心。纵使法意虽善，其施设固亦未工。况人无智愚，皆以为不便。伏望博采公议，尽罢诸路所遣提举官，委提刑或转运司且于三两路相度支散。候见得于民无害，则不独此法可以推行，其他处置皆足以取信于人。若百姓终以为病，朝廷亟为改之，犹不至害及天下。所有臣前奏，伏乞检会，付外施行。

臣累具劄子言，昨遣提举常平广惠仓官吏不当，诸路散青苗钱违戾元降敕旨，未蒙施行。臣闻《易》曰：「说以先民，民忘其劳」。又曰：「感人心而天下和平」。自古有为之君，未有不先人心而能立事者也。亦未有胁之以朝廷之威，胜之以颊舌之辩，而能终得人心者也。陛下以聪明睿智之资，承祖宗积累之后，方其未有所为，四方已自欣戴。至于今所施设，其事乃至浅末，然而人情汹汹如此之甚，则致之不为无由。陛下固宜审察主议之臣，乃以为流俗浮议不足恤。臣切以人心惟危，圣人所畏，难安易动，今日为甚。若不幸有奸宄之谋窥伺间隙，则于陛下威德，必有所沮，不可挽也。且今之所谓豪俊多才，布在显要，皆陛下与执政大臣平日所共精择。然而不谋同辞，皆以此举为谬，岂有平日所谓贤者，今则皆尽不肖？由此观之，亦不可概谓之流俗浮议也。借使朝廷处置皆已尽善，尤当反覆惟虑，求所以附顺人心。况今日纷纷，实自朝廷致之。且如转运使、提点刑狱官，皆陛下选抡，委以一路。岂有一路之政，皆所倚办，独此数事，不可信任？纵其人不可任，自当亟罢其职，别择能臣。茍以为可任，又不当别置提举官。此诸路监司所以离心者也。况国家制法，本欲便人，然而使人心违怨，一至于此，尚曰善为政乎？臣切观陛下每延见群臣，讲求政事，常欲曲尽物情，期于公当。兼今来众人所议，实系国家安危。若向去人情益扰，陛下必不能力主。惟是不远而复，庶几害不及民。况臣之所以区区者，亦不独惜此一事，诚恐人心既已乖离，陛下之志终必疑殆，则向去朝廷难乎复有所为。伏乞检会臣累奏，早赐施行。

臣窃惟祖宗承五季之乱，抚有天下，其间法度草创，固亦未尽及古。至于临下以简，御众以宽，好生之德，洽于民心，则汉唐之盛，无以加也。是以有国百年，民心欣戴。虽凶年饥岁，流离至死，而无有背叛之心者，良以仁恩厚德，深足以固结其心。唯是日月既久，事或有弊，此陛下所以临朝奋然，思欲惩革。然而设施措置，未得其术，才及一二末事，颇已咈戾众心。是以内外乖离，人人危惧。切以祖宗以来，所以深得人心者，艰难积累固非一日，今岂可以一二末事轻失其心？人心一摇，未易复收，后虽有善政，亦难行矣。况上下危疑之际，难安易动，此臣所以为寒心也。伏望陛下仰思先烈，俯察物情，凡所施为，务在仁厚，无致近薄，以歛众怨，则人心悦而天意从矣。

臣近两具手奏，为前后论事不蒙朝廷施行，及多病早衰，乞补外郡，或管当南京留司御史台一次。准中书劄子，奉圣旨不允者。臣切以臣之事君，不可无义；君之用人，亦宜以礼。臣虽愚陋，陛下过听，以为御史中丞，居言事之长。若朝政不致乖戾，于国体未有所损，则岂敢辄有奏述，遽言去就？唯自权立制置条例司，政出多门，名分不正，故识者皆已忧之。然臣当时亦未敢再三言者，犹冀因此或能有所兴立。自添差提举官四五十人，颁青苗法于天下，条诏纷纠，自相违戾，人无智愚，莫不讥议。而庙堂之上，欲必以威力胜之，以至凌轹旧臣，沮折言者，聚歛之志，形于四海。奉公忧国之士，莫不怀愤切叹。臣既当事任，义不容默。是以累求进对，连上奏封，反覆开陈，冀欲寝罢。陛下虽心知其然，依违终未能决。臣言既不从，又不能引避，则事君之义，岂不亏损？或朝廷未赐矜从，臣所请固不敢已，直俟谗慝积深，方行谴责，则于陛下用人之礼，得无过差？况臣疲病之质，不能堪任显职。伏乞检会臣前奏，早赐施行。

臣切闻江南西路，去年米价每斗约四十五以来，转运司和籴每斗五十以来，所有人户合纳苗米，却令纳一色见钱，每斗九十以来，比市价增及一倍，比和籴价亦增四十有馀。臣切以米者地之所生，而钱非农人所蓄。舍其所有，责其所乏，则固已非义，况复于常计之外，取增倍之入？竭泽而渔，何以过此？伏惟陛下乘公私交匮之际，奋然兴起，求所以足国裕民之术，固非欲掊民自利也。然而小大之臣，未必能尽知陛下仁民爱物之意。至有巧谲不仁之吏，求为小忠近效，以规一时之宠利，刻薄茍且，无所不至。及乎害及于民，而怨归上，则上下相蒙，恬不为虑。陛下为民父母，民为陛下赤子，然而所任之吏，负法害民，至敢如此。若复不加谴责，则虽有仁民爱物之意，何以取信于天下？兼闻本路转运司并是受指挥，尚亦有此处置。伏乞朝廷特赐访察施行。

臣伏睹今月十三日诏书，许中外臣寮直言朝政阙失者。臣世受国厚恩，陛下莅政之初，首被选擢，自外藩召入翰林。故在左右日，口陈手奏，数进愚忠，颇蒙采纳。今虽散处闲外，其于爱君忧国惓惓之心，未尝敢忘。伏见陛下祗畏天戒，焦劳恳恻，实天下幸甚。臣闻晏子曰：「天之有彗，以除秽也」。考之传记，皆为除旧布新之象。皇天动威，固不虚发。意者陛下之仁恩德泽，犹未布于天下，而政令施设，所以厉民者众乎？何其谴告之明也？陛下既有恐惧修省之言，必当有除秽布新之实。然后可以应天动民，消伏变异。伏惟陛下留神幸察。臣窃观陛下自即位以来，早朝晏罢，励精庶务，其规模盖宏远矣。固将致尧舜三代之治，以光太祖之业，岂特区区守文之主哉？然临朝愿治，为日已久，在廷之士，益乖戾而不和。中立敢言者，罹谗而放逐。阿谀附势者，引类而升进。其外则郡县烦扰，民不安业。畎亩愁叹，上干和气。携老挈幼，流离道路。官仓库廪，所在阙乏。又无以广赈济，至于骨肉相食，转死于沟壑者多矣。上下相蒙，左右前后，莫敢正言者。陛下有欲治之心，而无致治之实者，何哉？殆任事之臣负陛下之高志也。何以言之？邪正贤不肖，盖素定也。今则不然，前日举之，以为天下之至贤；后日逐之，以为天下之极恶。前后纷纷，玷黩圣虑者，盖不一矣。其于人才，既反覆而不常；则于政事，亦乖戾而不审。断可知也，陛下独不察乎？况如一二人者，方其未进用之前，天下固知其奸邪小人也。但取其一时附会，故极力推进，此所以终累陛下则哲之明者也。自昔人君委任而责成者，盖有之矣，如齐之桓公是也，为其劳于求贤，而逸于任使也。今则不然，水旱不时，人民困乏，则无以分陛下之焦劳；戎狄桀骜，疆埸有事，则陛下不免于旰食。又况加之以天变地震之异乎？未见陛下任人之得也。古之为政，而初不顺于民者，亦有之矣，郑之子产是也。子产之为政也，一年而舆人诵之曰：「孰杀子产，吾其与之」。三年又诵之曰：「子产而死，谁其嗣之」？今陛下垂拱仰成，七年于兹矣，舆人之诵亦未异于七年之前也。陛下虽虑亦及此，而终未幡然者，殆左右之臣蒙蔽陛下，使天下之事不得闻也。臣伏思陛下自即尊位以来，上奉两宫，仁孝笃至；下逮诸王，累朝贵主，无不极于恩礼。春秋方富，而无声色之过；孝友恭俭，发自天性。宫中之事，人无间言，而德泽独不被于民者，何哉？臣闻安危在出令，治乱在所任。故皋陶戒舜曰：「在知人，在安民」。愿陛下以知人、安民为先，除秽布新，以答天戒，则转灾为福，不旋踵而应矣。臣昨在朝廷，尝蒙访逮。当时议者，谓祖宗制度不可少变，朝廷用人必循资级。臣固曰不然，何则？兴治补弊者，乃人主之先务；任贤使能，亦不宜专较岁月。但一出于至公，当则可尔。臣今所言，亦非谓今日法令皆不可行也。陛下诚能开广聪明，延纳正直，公听并观，尽天下之议，事之善者固当存之，其未善者则当损之。茍为非便，不为已行而惮改；言有可取，不以异议而见废。如此，则不劳陛下神明，不惊众人耳目，而庶事条理，百姓安定，然后可以足兵食，禦外侮矣。臣伏自去国六年，未尝有一言仰达圣聪。至于私居接人，亦未尝轻议时政。今日所以辄进愚悃者，诚恐陛下不于此时感悟，则后日虽欲改为，非奇谋高策，亦未易为也。

臣伏睹近诏举才行堪任升擢官。窃观陛下自临御以来，虚心屈己，以待天下之士。士之起草茅，由小官而超至显近者，不可胜数。然犹孜孜以求贤为急，诚欲广收人才，无所遗弃。臣伏思自昔有为之君，不借贤于异代。然唐虞之际，亦称才难，则世固未尝乏贤，而人才亦不可多得。今陛下降由中之诏，非徒为虚文也。中外所举，盖百有馀人。虽不尽当，诚参考名实而试用之，宜有可以塞厚望，应明指者。臣又窃详今日诏意谓乏才，然数年以来，天下之士，陛下素知其能，尝试以事，而终就闲外者尚多。恐其间亦有才实忠厚，欲为国家宣力者，未必尽出于迂阔缪戾而难用也。汉武帝时，公孙弘初举于朝，以不称旨罢。后再以贤良举，帝亲擢为第一。不数年间，遂至宰相。由是观之，人固未易知，而士亦不可忽。何则？昔日所试或未能究其详，数年之间，其才业亦各有进。惟陛下更任之事，以观其能；或予之对，以考其言。兼收博纳，使各得自尽，则盛明之世，无滞才之叹，不胜幸甚（《宋名臣奏议》卷一五。又见《皇朝文鉴》卷五一，《续资治通鉴长编》卷二八五，《历代名臣奏议》卷一三五，《经济类编》卷三○，《古今图书集成》皇极典卷二六○、选举典卷五，《续资治通鉴》卷七二。）！

「帝」下原有「以」字，据右引删。

臣闻济济多士，文王以宁。方周以兴，至于兔罝之人，有可以当腹心干城之任者。今三馆秘阁之职，乃朝廷之华选。前世以来，将相名臣，多出其间。得人之盛，难以遽数。臣在皇祐、至和中，备员馆阁，当时同辈，后亦往往至通显。比来虽有简拔，其数不多。其中或以劳进者，又皆外补。朝廷平日艰于收采，缓急必乏使令。以至近者遣使高丽，颇烦圣择。古人有言，士不素养，无以重国，临事仓卒乃求，非所以尊朝廷也。臣窃以谓天下未尝乏才也，求之而后至，用之而后知耳。臣愚愿陛下考合庶言，断自圣见，更得隽伟之士，疏通之才，稍增馆阁之选。平日足以优游饬厉，缓急惟所用之，以重朝廷，不胜幸甚。

臣伏见昨来澶州曹村埽决溃，全河冲注山东，圣心恻然，即议闭塞，奋自独断，出于群疑，功未踰时而有成，患不阅岁而寻弭。虽上下竭力，遂致澄清，实由陛下至诚忧民爱物之心，天相神助，殆非人力。以此见天道聪明，日监在下，棐忱辅德，遄应不迟。为人上者，可不钦畏！恭惟陛下圣德仁厚，出自天性，临下御众，有日月之明，天地之量，诚非凡庶庸妄所能臆度。以至今日数起诏狱，逮系颇众，有司极于锻鍊，群下无不震恐，比至临决，多从末减。昔于公一郡之狱吏耳，犹以阴德有报，光大子孙。况以万乘之尊，六合之广，布德施恩，固宜受福无疆，施及万世。然臣愿陛下虽性得之，犹复加圣心焉。上奉天，下接人，加精致诚，执要行简。道高百王，而谦以自牧，学贯六艺，而虚以受人。虽威肃群品，不得谓下绝欺诬；虽智烛舆情，不得谓事无壅蔽。亲正士，拒壬人，必有忍以济事功，惟内恕以及人物。于以崇起忠厚，保合太和，则《易》所谓「自天佑之，吉无不利」，《诗》所谓「干禄百福，子孙千亿」者，盖将以类而应。臣以无状，获备近列，窃慕古人将美尽规之义，惟陛下裁幸。

后世礼教未备而刑繁。肉刑不可复，将有踊贵履贱之讥。

臣闻皋陶陈谟，以知人为难；孟子论道，以知言为要。所谓知人则哲，能官人，何忧乎驩兜，何畏乎巧言令色孔壬者，知人也。诐辞知其所蔽，淫辞知其所陷，邪辞知其所离，遁辞知其所穷者，知言也。故曰帝王之德，莫大乎知人；而成败之机，在于察言。是以尧舜在上，明目达聪，询四岳以难任人，命纳言以堲谗说，使恶直丑正者不能乱天下之俗，服谗蒐慝者不能迁人主之意。然后四门穆穆，而朝廷清明，权归于上，而天下无事。臣向蒙陛下擢在枢府，中谢曰不敢缕陈细务，辄论及判别忠邪之道。尝谓陛下励精为治，十年不懈，小大政事，日欲增葺。而朝廷之间，邪说尚胜。大抵小人之害君子，必求要切之语以中之，使之不能自解。方朝廷修改法度之初，凡在朝野，孰无论议？陛下圣度兼包，岂尝记录？而小人贼害，指目未已。苟昔有异同之论，而今不为言者所容，则必指以为沮坏法度之人，不可复用。非陛下加意省察，则端人良士类遭排格。当时粗陈此语，陛下颇赐开纳。近日除顾临开封府推官，程颢判武学，缙绅闻之，皆以为颢昔任御史，尝有所言，陛下不以为过，有稍用之意。朝廷用人，不终遗弃，必料传之四方，士人无不欣仰。然命下数日，复因言者而罢去，则知臣前所陈者，其风犹未殄也。臣实不佞，尝为一二识者私道陛下盛德。窃以为陛下春秋鼎盛，履崇高之位，操生杀之柄，而记人之功，忘人之过，极天地山海之量，此群下所以爱戴，而人人愿立于朝也。小大之臣，虽奸回颇僻如邓绾者，犹降责不踰年，遽复侍从，授以方面。则是盛明之世，本无弃绝之人，邪正贤不肖，亦未易以一言而定也。臣愚以谓今日公卿士夫，尝于朝廷法令有所可否，然其爱君许国之心，愈久而益明者甚众。其唱和雷同，承迎附会，而奸言污行，卒为陛下所照者，盖亦不少。然则人固未易知，而士亦不可忽也。况如颢者，陛下早自知之，其立身行己素有本末，讲学论议久益疏通。且其在言路日，时有论列，皆辞意忠厚，不失臣子之体。使得复见用于圣世，其奋身报国，未必在时辈之后。兼所除武学差遣，亦未为仕宦之要津，而小人龂龂必以为不可者，直欲深梗正路，广沮善人，其所措意，非特一二人而已。臣区区所虑者，谗说殄行之徒日以炽盛，则守正向公之士愈难自立，其于圣政不为无损。臣受恩与常人不同，茍有所当言，不敢顾避缄默，以负陛下优遇。惟陛下幸察。

中国与契丹通好久，边境晏然无事，塞上屯军亦素有节制，惟宜静以镇之。

古人之治兵农，有疆以周索者，有疆以戎索者。今遣边人习战法于境上尤非，且非管子寄令之意也。请一切罢去，专以旧弓箭手法从事。