敕：麟台有著作之局，晋则专掌注记，唐则兼撰碑辞，称是职名，必择英茂。以尔某敏于为学，长于属词，性禀贞方，识亦通悟。置之秘阁，足茂尔之声光；阅我群书，更广尔之闻见。无忝甄擢，以孤恩荣。

敕：朝廷设谏诤之臣，举箴规之职，虽云慎选，实在无遗。何以？忠谠在乎人，而用舍由乎上。或直言未当，或敢谏不从，徒为备员，适谓虚器也。以尔某素有文学，颇历官常，效用以来，声尘有得。观其风度之淹雅，赜其理行之贞方，是用升于谏垣，列为近侍。《六典》谓事之大者庭诤，事之小者上封。尔无越思，靖恭斯职；尔无养望，或忝厥官。伫闻蹇谔之名，称我清华之选。

敕：王者设官分职，求才任能，俾庶绩以允釐，即黎元之受赐。然责其廉则丰其禄，督其理则足其家。朕自临御以来，十有四载，或亲民之吏，或佐幕之寮，观其考课之间，悉乃廉平之绩。茍不均其资俸，何以绝其顗觎？自来应幕职、州县官料钱，皆一分见钱，二分折色。今有司建议，事贵酌中，宜令今后中停支与见钱，一半支与折色，俾令稍足，更励向公。凡尔庶寮，勉荷优渥。

皇帝若曰：国家承五代乱离之后，稽三王质文之变，太祖以神武定天下，太宗以圣文化域中。万里封疆，复禹旧迹；二圣功业，与天比崇。德化所被，靡不祗若；日月所照，罔不率俾。自开创致升平，迨四十年矣。朕以寡昧，嗣纂大位，遵守先训，虑弗克负荷，夙夕未遑宁居。惟万务之几微，鉴烛未明，中心浩然，罔知攸济，兢兢业业，五载于兹矣。镇抚夷夏，康济黎元。虽下承成规，事仍旧贯，庶政用乂，宇县久安，屡降诏书，旁求谠议，五日转对，亦复往制；尚虑君子难进，嘉言攸伏。故详延贤良方正之士，咸造于庭，欲闻经国之谋，辅时之策，明予于大道，致予于至理。今子大夫其发挥理本，宣扬道要。言又曰从，朕敢忘《洪范》之训？噫！大道之行，三代之英，仲尼其犹喟然。又《书》不云乎：「克念作圣」。孟轲曰：尧舜亦人。朕永惟皇王之理，思复三代之迹。尧民比屋可封，舜《韶》鸟兽率舞，夏后鱼鳖咸若，文王虞芮让畔，何千古难继？其或继之者，厥道何从，厥理安在？其次适时之务，安可忽诸？今三边无虞，重译入贡，制猃狁自古无上策，禦奸宄不得已而用兵。方求闻所未闻，得所未得。虑黠虏乘间，屡来骚边；迁贼负恩，罔畏干纪。致劳征戍，每烦供馈。供馈出于民力，征戍资于国用。专利山海，殖货关市，或讥王道之未融。丰财于农桑，节用于制度，其如边备之未足。斯二途取舍，其术安在？又古者十一之税，秦氏太半之赋，其按田收租，始自何代？计口定算，肇于何时？《春秋》曰：近盬，公室乃贫。《管子》曰：谨正盐筴。其义相反，何所适从？又勤恤人隐，奉若天道，而间岁以来，阴阳不和，水旱作沴，寒暑罹于疾疫，歉俭致其流亡。夫安上理民，礼乐为急，礼以本天地，乐以和神人。岂阴阳之或差，致水旱以作沴，札瘥夭昏，流庸浮冗。无乃礼乐之用，其未至乎？呜呼！上失其道，民散久矣。讲议礼乐，予将畴咨。观礼以知兴亡，审乐以明理乱，非贤臣弗达。子大夫怀才抱器，学古待问，知己慰荐，副朕所求。各罄尔之所长，交修予之不逮，敷之条对，靡有所隐。

月日，乡贡进士臣田锡惶恐顿首，献书皇帝陛下。臣闻圣人建大业，得大位，制礼以经邦国，作乐以和神人。五礼行于朝廷，远方之民有终身不得观之者；六乐奏于宗庙，远方之俗有终身不得闻之者。于是制乡饮之礼，行乡校之间，俾人遍知，冀人易识。盖其礼甚辨，其仪甚详，有祭献之仪，有俎爵之数，命乡人之贤者为主，延乡人之老者为宾。揖让拜起皆有仪，升降进退必有位。以金石之乐和其节，以《雅》《颂》之诗道其情。自秦承周衰，汉迩秦乱，不能行之。至后汉世祖行之，世祖之后复废。至西晋复之，西晋之后又废。至皇唐用之，明著礼文，散颁郡国，咸俾长吏，以化黎元。至开元中，宣州刺史裴耀卿以为乡饮之仪，唯于贡士之日略得举用，其馀寝停，岂圣王化俗之心，岂良吏知礼之大？于是拜章奏以上言，自恭勤而行礼。月而习之，岁而行之，于是宣州耆老，宣庭寮吏，每闻歌《白华》之什，《华黍》之诗，《南陔》之篇，《由庚》之颂，言孝子养亲之道，述万物遂性之旨，观者皆踊跃，听者有感泣。盖礼乐之感于外，而精诚之发于中也。在唐之世，为唐之牧守，唐之世祚垂三百载，唐之牧守凡几千人，唯耀卿能于一郡之间，独奉先王之礼，犹化其俗，尚移其风。以是知先王之礼不徒行，先王之乐不徒用，但后人行之不得其道，用之不知其微。国家大礼与天地同节，大乐以天地同和。与天地，祭宗庙，祠山川，正齿胄，迨封册冠婚之礼，军旅宾客之容，陛下皆举百王之礼而行之，以六代之乐而明之，所谓礼乐征伐自天子出。矧国家括地三百州，拓土一万里，年谷屡稔，民风大和。朝廷之礼既崇，而远方之民有未亲见之者；朝廷之乐既备，而远方之俗有未亲闻之者。愿陛下申明旧典，举行新命，颁乡饮之礼，修乡饮之仪。使其观祭献之严，则知不忘报本矣；睹蘋藻之祀，则知所贵者诚矣；见贤者为主，则知懋德者可尊矣；视老者为宾，则知高年者可恭矣；阅揖让拜起之式，则知谦恭撙节之可学矣；见升降进退之容，则知折旋俯仰之可习矣；闻《白华》、《南陔》之诗，则知孝于父母矣；听雅音正声之奏，则悦于和乐矣。月而习之，岁而行之，稔于礼而自熟，渍于道而弥深。讦愎化为柔和，狠戾迁为贞顺，革恶归善，流邪复正，其何难哉！盖性相近也，习相远也，不觉自迁于无过之地，不觉自生于知耻之性。既无过，又知耻，国家虽设刑，而无淫慝可刑矣；朝廷虽设禁，而无过差可禁矣。若是，则为父者以慈而为教也，为子者以孝而自守也，为兄者以友爱而自得也，为弟者以恭谨而自悦也，为夫者以和而有其室家也，为妇者以柔而事于舅姑也。一家率之，一乡慕之，一邑化之，一郡荣之，一国兴之，天下同之，得非王者厉精于礼乐而致之，诸侯折节于礼乐而奉之？若以为古之礼也不可复行，则世祖承盗莽之后而能行之，晋氏承曹魏之乱而能复之，太宗革隋季之淫而能用之。若以为俗之薄也难骤化之，则裴耀卿何以化之，宣州之民何以顺之？是知千古绝迹，三代旷礼，犹可缮完补缉，损益裁酌，沿其俗、适其时而明之。况贞观之风，开元之化，左顾不远，右眄可及，彝章不泯，令式斯在。昔舜庭奏乐，而鸟兽率舞；燕谷吹律，而草木遂萌；文王行礼，而虞芮怀惭；范宣让功，而栾黡知变。夫金石至和，非有乐于鸟兽，而鸟兽自舞；草木无情，非必应于律吕，而律吕能通；西伯之仁，不以化虞芮，而争讼自息；晋卿之让，不以矫栾黡，而汰虐自亡。盖礼乐之进物也速，而谦让之服人也深。况欲以宾主之礼以明之，以祭献之仪以示之，以金石之乐以歌之，以升降之度以化之，以揖让之容以导之，以尊贤之序以命之，以养老之道以喻之，人之心，物之性，得不优而柔之，而自趣之，感而慕之，而自化之？乡饮之礼，化民导俗，夫如是之速也，愿陛下询公卿而复之，望陛下敕牧守而行之。行之期年，则民知耻；行之再岁，则民知教；行之三载，则民知礼。行之而不辍，用之而能久，则比屋可封之俗，不独帝尧之时也，圣代当复见矣。闻乐而感之者，不独宣州有之也，天下当尽然也。天下幸甚，海内幸甚！惟陛下裁之。臣不胜慺慺思理之诚，谨昧死奉书以闻。臣锡诚惶诚恐，顿首再拜。

月日，乡贡进士臣田锡惶恐顿首，献书皇帝陛下。臣闻农者国之大本也，谷者人之司命也。古先哲王虑农之不勤也，忧人之弃本也，于是设躬耕之仪，立藉田之礼。行于国，化于天下；勤于身，勉于海内。天子履田，谁敢不力于垄亩？天子执耒，谁敢不务于播种？所以孟陬之月，择日惟良，一人斋戒以晨兴，百辟肃恭而景从。载耒耜于车右，就阡陌于国东。朱纮以饰礼容，青辂以协时令。春景烛物，和风扇野，千亩之首，三推为先。内宰诏于后妃，乃献穜稑；甸人率于黎庶，遂终耕垦。所以供粢盛也，以之备醴酪也。天地山川之祭，用兹而给焉；宗庙社稷之祀，由此而备焉。是知藉田之礼，乃有五利：劝民不忘本，一也；农有馀蓄，二也；俗知廉耻，三也；政教可喻，四也；盗寇不起，五也。用是五利，播于万民，以之兴役则民不雕弊，以之事战则国有馈运。虽有水旱之灾，不害民也；虽值凶荒之岁，不瘁国也。是故上之化下，如玺之在涂；下之从上，若水之在器。所以乃稼乃穑，宜自我勤；乃耕乃殖，宜自我先。虽有货财，不救饿殍之困；虽有宝玉，不济灾凶之患。故历代奉于周制，百王修于藉礼。汉、魏、晋、宋之主，齐、梁、隋、唐之朝，或立坛以祀先农，或置廪以为神仓。或过三推之数，或颁万斛之种。或许行之于郡县，或亦因之而赏赉。今陛下嗣守洪业，勤恤黔黎，四方之书轨大同，九牧之贡输咸至。坐明堂以布政，居宣室以询贤。谓小大之狱未明，则慎择法官，喻以无溢之旨；谓朝廷之政未理，则优容直臣，大启上言之路；谓贤良未至，则虚伫以待。前古未行之事，陛下行之；今日所急之政，陛下修之。是故五星融明，八谷无害，风雨时若，黎元乂安。然于千亩之田，尚旷三推之礼。虽在南之亩，惟西之畴，时歛有多稼之谣，岁取闻如坻之咏，必若载阳之候，或以启蛰之时，命大司农以饬田，诏太常伯以撰礼。惟月之吉，即晨以兴。八鸾锵锵，前适东郊之道；百寮翼翼，相从北阙之下。鸣苍佩于宸衮，建青旗于帝车。阊阖来风，振我发生之德；勾芒司候，佑我播种之仪。簠簋豆笾，荐先农之坛墠；耒耜黍稷，列公藉之阡陌。旭日新景，朝霞暖辉。千乘万骑，列于左右；金根玉辂，俨于威仪。有司赞礼以降车，侍臣肃容以进耒。绮畴奋一垡之土，褕衣献五稼之种。然后三公继礼，九卿就列，庶寮迭耕，黎民终亩。于是顺阳和之德，以农为先；示稼穑之艰，以己率下。以金石丝竹，感和悦之怀；以赏庆锡赉，助礼容之盛。加以发如纶之诏，降藉田之仪，俾诸侯行之以兴稼政，俾远民观之以知帝心。即民之趣耕，若忧风雨之至；民之务本，不遗天地之利。仓廪实而知礼节，衣食丰而识廉耻，则末作自归于农亩，游民必复于田业。岂徒粢盛是供，牺牲是养，实将人心无趋末也，民力无枉用也。必父诲其子，兄勉乎弟，不使遗地利，失天时。桑麻之勤，由农而繁矣；鸡豚之蓄，由农而孳矣。民以之祠祭则有备，以之赋役则不困，以之馈饷则成礼，以之拯恤则为仁。若是皆陛下跻之于富寿也，由陛下致之于安逸也。既安且逸，则和乐之气感乎天地；既富而庶，则礼让之风行于邦国。天地感，礼让行，所以麟凤集于郊薮，图书出于河洛。故臣以为千亩之耕，五利斯得，其实在兹。愿陛下宪章《周官》之礼，沿革唐朝之制，躬亲黛耜，勉励黔首也。昔武后，女主也，犹俾中和之节，咸献农书；昭帝，幼主也，犹弄钩盾之田，垂芳史策。矧陛下功业高于往古，文武冠于前王，虽汤仁禹圣，才可同涂；汉祖唐宗，未堪较德。而犹阙于藉礼，何以示于黎元？惟陛下俯循采菲之言，幸复躬耕之礼，无俾前代之主，独擅务农之美。臣不胜罄伸诚请之愿，谨昧死奉书以闻。臣诚惶诚恐，顿首再拜。

臣伏念臣才谋不迨于古人，职次忝居于谏省，敢不常思补报，用答休明？六年九月十三日诣阁上书，昧死言事。陛下于是下御札，俾人直谏；降敕书，奖臣敢言。七年十二月十四日，又再上奏疏入递，而不知达与未达；直言虽求用，而不知行与未行。今日陛下有所因，方渴闻至言；有所为，方切待直谏。引咎自戒，修德弥新。臣谓责在近臣，而不在圣躬；罪在臣辈，而不在陛下。近日陛下有朝令夕改之事，由制敕所行，时有未当，而无人封駮者，给事中之过也。给事中若任得其人，制敕若许之封駮，则所下之敕无不当，所行之事无不精。事无不精，则垂为典彝；敕无不当，则编为格式。岂有朝令夕改之弊，岂有不精不当之虞也？臣又见陛下有舍近谋远之事，由言动所为，未合至理，而无人敢谏诤者，是左右拾遗、补阙之过也。今遗、补是侍从之臣，而不得在左右；职分当献替之事，而未有上封章。自此国家举事有不便于时，遗、补不敢谏；朝廷法令有不合于道，遗、补不敢言。加以时久升平，天下混一，致陛下谓升平自得，资陛下以功业自多。日迁月移，浸成圣性；左取右奉，无非睿谋。所以陛下出一言，乃以谓汤武可偕；陛下行一事，乃以谓尧舜可继。自缵大位，于今九年，四方虽宁，万国虽静，然刑罚未甚措，水旱未甚调。陛下谓之太平，谁敢不谓之太平？陛下谓之至理，谁敢不谓之至理？方欲为民求福，报天之功，有事于太山，展礼于上帝。人谋虽克，天意未从。火于禁中，将觉悟于英主；诏下海内，遂布告于舆人。近臣闻陛下感悟之言，宁不惕厉；谏官阅陛下忧勤之诏，谁不彷徨。臣所以谓过在近臣，不在圣躬；罪在谏官，不在陛下。臣死罪死罪。然臣两度上疏，而陛下不用一二；今臣在外，而陛下委之以分忧。碌碌随众，忧旷遗之靡暇；皇皇有志，思谏诤之未能。今幸天启圣心，神赞皇运，感陛下虚伫待犯颜之谏，致陛下专精求逆耳之言。臣是以再罄愚衷，复伸鄙见。臣所谓陛下有朝令夕改者，试举其一二以明之：置而寻废者，农师也；禁而不严者，车服也。臣所谓陛下有舍近谋远者，试举其一二以明之：宰相不得用人，而委员外郎差遣；近臣专受责，而求令录封章也。自此章奏必多，听用必广；听用既广，则条制必繁；条制既繁，则依从者少；既依从者少，则是法令不行；法令不行，则由规画未当。有如前年敕下，令邻近州府互差司理、判官；至今年敕下，却令本州仍旧差置。又如前年敕下，应征科官吏，限前得了即与超升，限外未了即当降黜。即不以县有大小之分，税有难易之征，土田沃瘠之不同，岁时丰稔之不等，风俗勤惰之各异，官吏能否之各殊，而一概以程限所拘，一例以升降为定。自后未闻限外欠者降一官，限前了者升一人。此无乃垂之空言，示之寡信？乞今后凡有所奏，或有所陈，幸陛下察而审之，令大臣议而行之。盖臣下言之则谓封章，陛下行之则出为法令；法令可简而不可使繁，制度可永而不可屡变。变易不定，是彰思虑之不精；繁多难依，是令手足之无措也。《尚书》曰「临下以简」，又曰「得师者王」。今宰臣若贤，愿陛下信而用之；宰臣非贤，愿陛下择可用而任之。何以置之为具臣，而疑之若众人也？百官若举其职，愿陛下听而用之；百官未称其职，愿陛下量其才而用之。何以置之为备员，而待之若冗秩也？臣谓百职若举，则万事从而自理；百官未修，则万务从而亦隳。必若任而疑之，则上下非一心；疑而用之，则君臣非一体。何则？疑能生谤，谤能生疑。疑从谤生，则父子之道或偶亏于慈孝；谤因疑起，则君臣之际或变成于怨尤。魏文侯焚谤书，陛下固当知之；令狐楚有《辨谤论》，陛下时宜览之。若然则保得臣下始终，全得君上恩宠，方谓君为元首，臣作股肱也。

臣伏睹今月十一日御札，宣示内外文武臣僚，以北鄙多虞，戎人为患，延伫良策，降谕德音，询禦侮之嘉谋，问安边之远略，俾悉陈于异见，将择用其所言。臣之颛愚，岂足上副宸衷；臣之狂直，敢不罄尽鄙怀。傥扬纳可裨于事宜，则明圣不罪于狂瞽。臣每读史传，详观古来戎狄骚边，乃是常事，朝廷设备自有常规。举其大略而言之，不过训练师徒，选择将帅；广增蓄备，多置屯田；严其池城，明于斥堠；谨于烽火，利其甲兵；行间谍以离狄心，禁侵扰以怠敌意；待彼羸弱，因势取之，候其宾服，以德绥之。此皆方策备陈，采择可用也。舍此则未见禦戎之术，用此则在知临事之宜。兵机则不可定谋，边议则须依古制。今具条奏，惟陛下择而行之。

一、今之禦戎，无先于选将帅。既得将帅，请委任责成，不必降之以阵图，不须授之以方略，自然因机设变，观衅制宜，以此无不成功，以是无不破敌。昔汉之西羌犯塞，攻城邑，杀长吏。赵充国年七十矣，上使邴吉问曰：「谁可为将」？充国对曰：「无踰老臣」。以是言之，则请令宰臣已下，各举堪为将帅者；又令宿旧武臣素有闻望者，亦令自举，然后陛下详择而用之。又赵充国既为将，宣帝遣问曰：「将军度羌虏如何，当用几人」？充国曰：「百闻不如一见，兵难豫度，臣愿驰至金城，图上方略。然羌戎逆天背叛，灭亡不久，愿陛下以属老臣，勿以为忧」。以是言之，昔充国为老将，尚谓百闻不如一见；况今委任将帅，而每事欲从中降诏，授以方略，或赐与阵图，依从则有未合宜，专断则是违上旨。以此制胜，未见其长。伏乞速命宰臣，令举良将，及令素有闻望宿旧武臣，自举其能，及举所知者也。

一、将帅行恩信，恤士卒，必丰财货，方得士心。昔赵奢为将，所得王之赏赐，尽与军吏。又李牧为将，军市之租，皆用享士卒。魏尚守云中，其军市租尽以给士卒，出私养钱享宾客军吏，是以匈奴不近云中之塞。今国家所命将帅，虽古今异宜，凡有给赐，今则谁敢效古？散家财，赏士卒，去吝啬，有几何人哉？若以年年供亿挽运，老师费财，曷若厚给将帅，使之赏用也？又闻近侯伯亦有厅直三五十人习骑射，为心腹。每出入阵敌，得以厅直随身，翼卫主帅。后来不敢养置。昨来杨业陷阵，访闻亦是无自己腹心从人，护助捍禦，以致为狄之所获。今虽时异事殊，然废置利害，亦须询访行之。

一、今之禦戎，以沿边诸郡有勇智者命为刺史，委之自用方略，警急利便，事讫方奏。使人人各尽其才术，此必为陛下各立殊勋，控制侵侮。昔后汉郭伋为渔阳太守，时匈奴数抄郡界，边境苦之。伋乃整饬士马，设攻守之略，匈奴畏惮，不敢入塞，人得安业。在职五岁，户口增倍。又张堪为骑都尉，破匈奴于高柳，拜渔阳太守。捕系奸猾，赏罚必信，人皆乐为用。匈奴以万骑入渔阳，堪乃率数千骑奔击，大破之，郡界以静。乃于狐奴开稻田八千馀顷，劝人耕种，以致丰富，百姓歌之。视事八年，匈奴不敢犯塞。以此言之，则沿边诸郡，请令择有智勇者为刺史，必副陛下之忧寄也。

一、今之禦戎，更在悦取军情。凡经拣退，尚堪力役者，却与元本料钱；其殁阵及守戍死亡兵士，所有在营老幼，宜矜悯优恤，或给赐，令各存活，勿使寒饥，无所归向，又不可取充洒扫裁缝之隶。其次，拣中新招到军，虽稍有身首人才，未宜便令管辖旧人。须是经历行阵，稍知军伍次第，微有劳效者，方令充节员，所贵已下亦各甘心，兼易为驱使。若曾有功劳，未得优赏者，即乞别作名目，优异酬赏。臣未知朝廷府库钱帛之大数，亦不知国家支费用度之众寡，若陛下省罢塔庙之费耗，回充军旅之赏给，则孰不革其怨心，孰不致其死力？若是破敌，必副陛下平戎之心也。

一、今之禦戎，亦宜别设条例，等第立赏。若得一保垒，或复一障亭，与某官，与若干赏。赏不逾时，必诚必信；条例不烦，令军中晓会。此必有果敢智谋之士，副陛下之立赏也。

一、今之禦戎，又宜以重赏，召募敢死之士。仍以古来选士之科以取士，卒亦于军中择取。应得选士之条目，今举其六七，更可详酌增损。且据兵书言之：取曾习韬钤者；有谋画者；又取能知敌情伪者；取能知山川险易、径路迂直者；取强力过人，能斩虏搴旗者；又取往复数百里，不及暮至者；又取能破格舒钩，或负数百斤、行五十步者；又取趫捷若飞，能逾堑垒，出入无形，堪窥觇者。各区别技能，置立部分，以副将帅之指使也。

一、今之禦戎，外则委任将帅，内则询谋宰臣。行一事必使宰臣知之，出一诏必令宰臣议之。臣闻前年出师向北，命曹彬以下欲取幽州，是侯利用、贺令图之辈误惑圣聪，陈谋画策，而宰臣昉等不知。又去年招置义军，刺配军分，宰相普等亦不知之。岂有议边陲，发师旅，而宰相不与闻？若宰相非才，何不罢免？宰相可任，何不询谋？今宰相普三入中书，再出蕃镇，重望硕德，元老大臣，人所具瞻，事无不历。乞陛下以军旅之事，机密之谋，悉与筹量，尽其规画。此乃国体，君父至公。臣闻偏信生奸，独任成乱。侯利用、贺令图等既误陛下机宜于前，无令似侯利用、贺令图者复误陛下机宜于后。伏乞陛下一一与宰臣谋议，事事与宰臣商量，悔自前独断之明，用今后公共之理，则事无不允当，下无不尽忠。则大臣之间，足以副陛下忧勤之旨也。

一、今之禦戎，凡召发兵士，或储般粮草，亦宜谨静，勿使喧烦。臣窃闻去年于户税上折科马草，及官中和买当买纳未足之间，即有使臣催督，贫下户妇女有行科校者。又闻汴河乾浅，遂分南河水添注汴河，以待漕运。国家计度何在，而临时一至于此！辇毂之下，岂无外国谍人？臣即不知国家见在军储支得几年。若是无九年之粮，实为无备；若是无三年之粮，实为窘急。若不窘急，则何以科校妇女而纳草、添注河水而待漕运也。

一、今之禦戎，在乎辨边上奏报之虚实，察左右蒙蔽之有无。奏失利则未必尽言，报大捷则不足深信。陛下未当信而先信，陛下本欲知而未知，如此何以料安危，如此何以策成败？安危成败之理，乞陛下详而察之。

一、今之禦戎，无先用谍。兵书曰：事莫密于间，赏莫重于间。狄中自有诸国，未审陛下曾探得凡有几国否？几国与匈奴为仇？若悉知之，可以用重赏行间谍；间谍若行，则夷狄自乱；夷狄自乱，则边鄙自宁。昔李靖用间破突厥，心腹之人自离贰也，书在唐史，其事可知。今募能往绝域，斗乱蕃部，使交相侵害，如汉之陈汤、傅介子之流，则不劳师徒，自然归化。此可以缓陛下忧边之心也。其馀谨烽火，明斥堠，亦可以依古法，为警备。《赵充国传》曰：「五星出东方，中国大利，蛮夷大败；太白出高，用兵深入，敢战者吉」。虽天道远而难知，然昭昭垂象纬者，为陛下言兵之利害也。

一、今国家富有天下，精卒利兵，计有百万，然无将帅为陛下治兵。昔吴起为将，为士卒吮痈。霍去病为将，汉帝欲为治第，去病曰：「匈奴未灭，何以家为」！窦婴为将，得所赐金千斤，陈于庑下，军吏过者辄量取为用。未喻陛下以今之将帅，如吴起、霍去病否？若以臣所见，则将帅必无其人。何以知之？将帅肯为士卒吮痈乎？若赐第宅，肯不要乎？将帅非材，即无威名，何以使匈奴望风而惧？今有居显位，食厚禄，为国之谋即不足，奉身之谋即有馀，何以副陛下致太平之心，何以致陛下成清净之理？然以臣所见，凡小小公事，不劳陛下一一用心。若以社稷之大计，为子孙之远图，则在乎举大略，求将相，帝王之大体也。设如人欲理身，先理心，心无邪则身自正；欲理外，先理内，内既理则外自安。臣谓边上动，由朝廷动之；边上静，由朝廷静之。任贤相于内，则百职举而纪纲振；委良将于外，则四夷静而边鄙安。臣之愚衷，备于此矣。已然之患，既陛下遍访直言；未然之虞，乞陛下常切留意。

一、已上条奏，悉是国家已然之事，所以劳陛下谋及卿士，询于刍荛，凡百臣僚，悉陈所见。然臣谓国家复有未然之事，得不为陛下言之，得不为陛下忧之？今戎主一姥而已，用黠虏为谋主，颇有轻中国之志，今春夏必渐退，秋冬必复来。制之禦之，惟在前所筹数事而已。若将来狄人禦之而不去，边境备之而未宁，加以匈奴间谍于西蕃，汉家未断其右臂，即秦、陇千里之外，瓜、沙、玉关之西，恐非国家之所有。万一兵歉相仍，寇盗多起，此时何以谋之？此时何以禦之？圣人不能不灾，而能禦灾。今陛下圣德合天，三边无虞，万里晏然，居安思危之计，得不由未然之事而预防之？此亦禦戎之远意也。

右臣备位掖垣，忝司诰命，祗奉睿旨，俾陈方略。昧于时事，思虑不精；然于狂愚，庶或可采。

臣伏念自忝谏垣，今已周岁，无一言可裨时政，无一善上答君恩。盖以陛下文明，无事可谏；朝廷公正，无事可言。然尸禄旷官，忧惭益切；尽忠补过，夙夜宁忘？今辄以军国要机，朝廷大体，布在一疏，上达四聪。宽鈇钺之诛，容微臣之刍荛之见。所谓冒万死而不顾，当可言而不疑。又伏念陛下登位以来，未尝罪一直言，未尝戮一敢谏。天慈宽裕，睿鉴昭彰。虽前王好谏之心，未如陛下；而谏官敢言之节，不及古人。不唯负陛下超擢之恩，抑亦亏臣子公忠之道。何以安一膳之饱，何以安一裘之温，胡颜立侍从之班，无艺带清华之职。碌碌随众，遑遑惜身，不如马之代劳，不及犬之吠盗。臣所以奋发之志，思有所伸；激切之词，不敢自隐。伏乞陛下察而恕之，容而用之。臣所言军国要机者一，朝廷大体者四，今为陛下引谕而言之。臣闻古先圣人，牢笼天下，弛张睿略，舒卷人心。使万人之心如一心，四海之意如一意。有若驭马，又如铸金。善驭者使之驰则驰，使之止则止；善铸者使之圆则圆，使之方则方。茍失其机，又失其时，则万人不一心，四海不一意。亦犹不善驭马，不善铸金，使之驰而不驰，使之止而不止；使之圆而不圆，使之方而不方。若是则危与乱虽未萌，而不得不忧；机与时虽未失，而不得不惧。故古人云：居安思危。又曰：理不忘乱。臣每念有唐之末，天下分离，中原土疆，不过千里。自先帝恢张皇业，开辟天下，平吴取蜀，易如破竹。唯河东遗孽，终不能平。洎陛下一举取之，功名光大，世宗、先帝所不及也。然自河东破后，圣驾回旋，诸军之心，皆望赏赐；四海之内，亦俟霈恩。岂谓陛下未覃赏捷之恩，未行策勋之礼，经今二载，所谓踰时。今北方之戎，不来朝贡；幽州孤垒，未复封疆。臣以国家兵甲之强，朝廷物力之盛，灭戎人甚易，取幽州不难。然自古制御蕃戎，但在示之以威德。示之以威者，不穷兵黩武，不劳人费财；示之以德者，比之如犬羊，容之若天地。或来朝贡，亦不阻其归怀；或背欢盟，亦不怒其侵叛。臣伏虑陛下以幽州未取，戎贼未平，一旦又来扰边，万乘复思再驾，欲快圣意，欲展睿谋。虽举必成功，动无遗算，然臣请陛下或展郊禋之礼，或行封禅之仪，因此赏河东之功，因此示策勋之信。人心懈怠者复悦，军功劳苦者终酬。帝泽滂沱，物情通泰。所谓陛下驾驭其意，镕铸其心，使之驰则驰，使之止则止；使之圆则圆，使之方则方。茍不以威信铸其心，恩惠驭其意，臣恐使之驰则止，使之圆则方。当是时，陛下必念臣今日之言，陛下必思臣今日之谏也。此谓军国之要机一也。又念交州未下，战士无功，《春秋》谓「老师费财」，兵书曰「顿兵挫锐」。臣闻圣人不务广于边鄙，唯务广于德业。武有七德，陛下何不广之；天生四夷，陛下何须收之！必若圣德日新，皇风日远，远夷自然入贡，外域自然来降。茍不来降，又不入贡，彼国自有灾疠，彼人自罹凶荒。《尚书》曰：「惟德动天」。又曰：「四夷来王」。《周易》曰：「圣人先天，而天弗违」。天且弗违，况四夷乎？臣尝读《韩诗外传》，言成王之时，越裳来贡，九译而至，周公问其所以来，其人曰：「天无迅风疾雨，海不扬波三年矣，意者中国殆有圣人，盍往朝之」？昔太宗征辽，魏徵苦谏。及贞观太平之后，天下州郡三百有六十，羁縻之州有八百，屯田置戍，悉在外荒。岂是一一加兵，然后方来内附？今陛下取交州何速？况大国视交州，谓之瘴海，去者不习风土，兵在彼中留滞颇久，愿陛下且罢斯役，暂息南征。交州未平，不足损陛下功业；交州既得，不足光陛下威声。臣但以老师费财为可虑，顿兵挫锐为可惜。盖征讨之役，费用非轻，皆生民苦力之物，悉诸国所供之赋，乞陛下惜轻费之用，望陛下念征戍之劳。此谓朝廷之大体一也。臣尝读《六典》，左右拾遗、补阙，掌供奉讽谏，凡发令举事有不便于时、不合于道者，小则上封，大则廷谏。臣又读《唐书》，见给事中得以封驳诏书。封谓封还诏书而不行，駮谓駮正诏书之所失。又起居郎、起居舍人，得在天阶之下，备书王者之言。今来谏官寂无声影，设使诏书有所失审，制敕有不可行，给事中不敢封还而不行，不敢駮正其所失。给谏既不敢违上旨，遗补又不敢贡直言；其次起居郎、起居舍人不得立轩陛之间，不得纪言动之事，使圣朝好事或有所遗而不闻，致陛下德音或有不知而不录。加之御史不敢弹奏，左右丞今尚阙员。又中书舍人是陛下近臣，司陛下诰命，臣每于起居日，但见其随班而进，拜舞而回，未尝见陛下召之与言，未尝闻陛下访之以事。臣虑其各有所见，欲待问而方言；各有所陈，欲因便而方奏。伏乞陛下或询访以事，或宣召与言，冀各尽其诚心，兼得观其器业。又今三馆之中，虽有集贤院书籍，而无集贤院职官；虽有秘书省职官，而无秘书省图籍。臣伏读去年九月十一日所降制敕条贯，百官仍于朝堂习仪，又委宪司申举。此则陛下思复古道，大振朝纲。臣唯见所习者仪，未见所举者职。如职业各举，则威仪自严。君有君之威仪，臣有臣之礼法，何患百官不整肃，何患庶政不允釐。臣乞今后给事中得以封驳诏书，起居郎、起居舍人得以纪录言动，御史得以弹奏，谏官得以抗言，左右丞得以纠辖台司，中书舍人得以祗应顾问。中书舍人得备问，则皇猷日新；左右丞得辖台司，则风宪益整；谏官抗言，则陛下闻所未闻，知所未知；御史弹奏，则百僚震悚，一人尊严；起居郎、起居舍人得在左右，则盛事无遗，国史大备；给事中得以封駮，则诏敕无误出，政事无错行。此朝廷之大体二也。今天下一家，海内万里，四方所凑，辇下骈阗；万货所归，京师富盛。军营马监，无不高严；佛寺道宫，悉皆壮丽。陛下又新西苑，复广御池。池若汉之昆明，苑若周之灵囿，足以为陛下宴游之所，足以为圣朝宏大之规。唯尚书省是前代所营，公宇低隘，南宫二十四司不在其间，六尚书无本厅，诸郎官无廨宇。至于九寺三监，寄在内前廊下。加以礼部无贡院，试处非省垣，每年试举人权就武成王庙，非太平职司之制度，非清朝文物之规仪。乞陛下俟西苑毕功，御池罢役，重新省寺，用列职官。此则朝廷之大体三也。臣又每于行路之次，见有羁锢之囚，荷以铁枷，不觉自骇，不知其人所犯何罪，又不知其囚复是何人。臣谨按《刑统》，准狱官令枷杻各有短长，钳锁各有轻重，制度尺寸，并载刑书，未见以铁为枷者也。凡今州县欲笞一小罪，絷一轻囚，必详格文，尽依典法，奉国家所颁之律，遵法寺所定之科。以铁为枷，事出法外，伏乞陛下釐革此法，免伤皇风。昔太宗因看《明堂图》，见人五脏皆系于背，圣慈恻隐，免人笞刑。况太平之时，将刑措而不用；至仁之主，宜钦恤以居先。此则朝廷之大体四也。臣所言者要机，乞陛下审而察之；所举者大体，乞陛下采而用之。臣不任感恩思报、激切屏营之至。

臣备位谏垣，出官河朔，虽励忠勤之节，未伸謇谔之诚。尸素自知，彷徨益切，何以分陛下忧勤之寄，何以副朝廷委用之恩？敢不夙夜有思，涓埃欲效？愿以刍荛之见，上希英圣之知。今陛下命以颁条，委之理郡，亲民之心，无先于此。茍所理之郡事简狱空，所亲之民风淳俗厚，所谓莅民有术，御下有能，足以副朝廷任用之恩，有以彰陛下忧勤之旨。然事有无从而得简，狱有无因而久空，民风未致于淳和，物俗未臻于淳厚。虽有莅民之术，无得而施；虽有御下之才，无从而设。况臣闇懦，御下非才，以臣愚蒙，莅民无术，但可言其久弊，恤其未安。久弊者，昔近并门，邻于敌境，备边之费，禦寇之兵，二十馀年，民不遑息。未安者，今以北狄，迩于塞垣，屯兵禦戎，飞刍挽粟，三十馀郡，民不甚丰。筦榷货财，网利太密；躬亲机务，纶旨稍频。臣所谓网利太密者，酒曲之利，但要增盈；商税之利，但求出剩。或偶有出剩，不询出剩之由；或偶有亏欠，必责亏欠之过。递年比算，只管增加；递月较量，不管欠折。然国家军兵数广，支用处多，课利不得不如此征收，筦榷不得不如此比较。穷尽取财之路，莫甚于兹；疏通殖货之源，未闻适变。似不知止，殊无定期。今乞国家以关市之征，定其常数；酒曲之利，授以常规。或偶有增加，不更求出剩；或偶有亏折，即可令于出剩时补填。且如州县征科，农桑税赋，年丰则未闻加纳，岁歉则许之停征，自然理得其中，民知所措。何以言之？民生于利，亦犹鱼生于水也；民困于利，又如水涸于鱼也。愿更生于谠议，别布新条，当生民既庶之时，是求理酌中之际，天下幸甚，海内幸甚。臣所谓纶旨稍频者，臣尝读扬子《法言》曰：「圣人之道犹日中」。又尝览太公《六韬》曰：「圣人之道犹龙首」。龙首谓高视而远听，日中谓融明而烛幽。是知君有居上之威仪，臣有奉上之职业。君道务简，简则号令审而人易从；臣道务勤，勤则职业修而事无壅。臣伏见陛下忧民太过，视事太勤，每日早于崇德殿受百僚之朝，至日午于讲武殿视万机之事，或进呈申状，或拣阅军人，或躬问缧囚，或亲观战马。自匦而进者，或详其词理；挝鼓以闻者，或询彼冤诬。皆金口言词，人人省问；天心揆度，一一区分。有以见陛下劳万机之神，自此见臣下亏事君之职。况今四方无事，多垒尽平，何以劳陛下如此太勤，何以使三公因此无愧？盖陛下虑四聪或有所未达，万机或有所未知，文王之心，遂乾乾而夕惕；成汤之意，贵孜孜于日新。然陛下何不移此勤劳以求贤，何不改此精专于选士。谏官则置之左右，御史即委以纠弹。给事中当材者，许之封驳诏书；起居郎有文者，命之纪录言动。百职如是，各举其业；千官如是，各得其人，则何忧事不允釐，何虑民不受赐？今有司指挥，多以劄子取圣旨；官员注拟，必须引见听敕裁。事若允当，则既由宸衷；事若未当，则亦归睿断。如此皆劳天听，安用有司？致陛下视事太勤，忧民太过。况宫阙乃尊严之地，轩墀列清切之班，可以延伫贤良，询求理道。岂宜使押来囚系，或病患军人，或虚词越诉之徒，或侥倖希恩之辈，引之便殿，得面天颜？陛下则随事指挥，临时与夺，其间有骤承顾问，上惧天威；或偶有敷陈，稍惬圣旨。性懦謇讷者，口虽奏而未尽其心；奸诈辩词者，言虽当而未必有理。陛下或赐之恩泽，或置以刑名。然睿鉴周通，出令固无于枉滥；而帝庭清肃，终朝岂称于喧嚣。加以条理事宜，或伤烦琐；施行诏敕，遂至稠重。《礼》曰：「王言如丝，其出如纶；王言如纶，其出如纶」。喻其以近及远，渐光大于万方；以言训人，可常行于百代。简而且要，人则易从；繁而又难，人则易犯。《书》曰：「临下以简」。又曰：「御众以宽」。御众不以宽，则获罪者多；临下不以简，则从令者少。况帝王有常道，禁令有常程，施令贵乎必行，设禁贵乎必止。若令之无节，奉而行之者必难；禁之无时，遵而止之者亦寡。臣所谓网利太密既如彼，圣旨稍频又如此，愿陛下宽臣敢言之罪，察而审之；望陛下听臣敢谏之言，择而行之。臣复有未谕圣意之事三，又有奏请可行之事二。未谕者，今内职诸司各有公廨，禁林近侍各有本厅，中书是宰相职事之堂，相府是陛下优贤之地，今则于中书外庑置磨勘一司，较朝臣功过之有无，审州郡劳能之虚实。眷言是职，本属考功；岂考功之职不修，而磨勘之名互出？殊非雅称，深损大纲。此臣所谓未谕圣意之事者一也。其次，御史台本不禁人，今为系囚之所；大理寺旧来置狱，今为检格之司。授人之职者，本贵当材；鞠狱以情者，自然无滥。或诸侯有大过，或百姓有深冤，乃命台臣，委为制使，宪府之风规自别，刑曹之按鞠无疑。今则或挝鼓闻天，虚词诣阙，多差殿直承旨，使为制勘。使臣殊非理狱之才，骤委鞠人之罪，其间有未明推勘，因致淹延；或未晓刑章，妄加深刻。既临以制书之命，置乎缧绁之中，上畏严威，谁敢拒捍？及当录问，皆伏款词。虽罪至徒流，必该申奏；案既圆备，即据施行。岂无陷于非辜？岂无失于有罪？亏陛下慈仁之旨，损朝廷钦恤之恩。此臣所谓未谕圣意之事者二也。臣每读史书，至于文集，或匹妇有正廉之节，野人有孝悌之风，尚旌彼门闾，或赐之粟帛，将以离浇漓之俗，亦以行风教之规。修身者由此彰名，尚义者因兹立节。今国家官僚远宦，不得般家；父母云亡，不得离任。墨缞视事，宁安孝子之心；明诏未行，深损圣人之教。此臣所谓未谕圣意者三也。昔汉文在位，称为刑措，岁终断狱者三十。此盖民安其业，乃无咎于刑章；物失其宜，必自罹于夭枉。是以圣人见一物失宜，则必加恻隐；知一夫失所，则必动哀矜。御一衣，思天下女工之勤；尝一膳，思天下农夫之苦。故《尚书》曰：「不敢侮鳏寡」。《周易》曰：「信及豚鱼」。豚鱼至微，信犹能及；鳏寡至贱，侮不敢加。有以见圣人用心，无微不至；圣人施惠，无所不均。今河朔数州衙前军将，应宣命配来之者，多江南、两浙之人，虽曾有敕文，许令自便；然各无去著，犹系职名。其间有不请衣粮，只望差使。设有得该请受，多是折支，时寒无衣，日馁无食，老小相聚，冻饿贫穷，羁旅无图，咨嗟愁苦。与其配之而无用，孰若舍之而放归？此乃可言者一也。今国家封疆甚广，州县至多，令录阙员，据资劳而迁授；簿尉满任，按岁月以除移。其间廉吏虽多，抑亦贪夫不少。贪者偶无彰露，刑罚宁加；廉者未有升闻，旌酬弗及。言乎赏劝，似未精详。宜委诸州，遍令申奏，州有几县，县有几员。奏其善者，则不善者自彰；奏其廉者，则不廉者自显。或就加奖饰，或聊与转迁，则廉能既有所归，猥滥者宁无自愧？扬清激浊，实为致理之先；易俗移风，宜自亲民之始。此臣谓可言者二也。臣缕陈鄙见，烦黩圣听，臣不任惶恐战慄之至。

臣窃睹唐宪宗即位改元，元和四年冬十月御宣政殿楼，册皇太子。又按李绛《论事集》，元和三年翰林学士李绛等上言曰：「古先哲王以天下为大器，知一人不可以独理，四海不可以无本，故立太子以副己，设百司以分职，然后人心大定，宗社永宁，有国家者不易之道也。陛下嗣膺大宝，四年于兹矣。而储闱未建，典册不行，是开窥觎之端，乖重谨之义，非所以承宗庙、重社稷也」。宪宗依所请，下制所司，择日备礼册立。今陛下自纂承大位，改元以来，五年于兹矣，储闱未建，典册不行，岂不虑窥觎之端，岂不思重谨之义？宜速以宗社永宁为图也。

臣闻古者帝王，盘盂皆铭，几杖有诫，起居必视，夙夜不忘。故汤之《盘铭》曰：「日日新，又日新」。《太公金匮》曰：「武王欲造起居之诫，乃铭于几杖曰：『安无忘危，存无忘亡。熟惟二者，后必无凶』」。《墨子》曰：「尧、舜、禹、汤书其事于竹帛，篆之盘盂，曰：君子福大而愈惧，爵隆而愈恭。远察近视，俯仰有别」。矧黄帝舆几皆铭焉，曰：「吾居民之上，惴惴恐不及」。武王户席必训焉，《席之铭》曰：「无行可悔」。《户之铭》曰：「难得而易失」。圣人修德罔怠，然佩服鉴戒，终日不忘，故至德大业，永保天下也。臣又尝读《唐书》，见高宗命黄门侍郎赵智讲《孝经》于百福殿，因谓之曰：「大旨朕知之矣，即举此经要切处言之，以裨不逮」。智曰：「天子有争臣七人，虽无道，不失其天下。微臣敢以此言上献」。帝大悦。又宪宗听政之暇，探《史》、《汉》、《三国》而来经纶要事，撰书十四篇，号曰《前代君臣事迹》，写于六扇屏风，置于御坐之右，出入观省之。臣每览经史子集，因取其要语，总一十卷，辄用进献，可题于屏，置之御坐，出入观省。所贵日夕观省，冀圣德日新，与尧、舜、禹、汤、文、武比隆也。

臣窃惟唐设制科，有道侔伊吕科，有识洞韬略堪任将帅科，有贤良方正直言极谏科。自太祖朝兵部尚书张昭奏请兴制举，于时据所奏前代制举内选置三科：一、贤良方正能直言极谏科；一、经学优深可为师法科；一、详闲吏理达于教化科。敕文略曰：「应天下诸色人中，不限前资任职官、黄衣草泽等，并可应诏，送吏部，试策论三道，共三千言，以当日内取文理俱优、人物爽秀者，方得解送。其登朝官，亦许上表自举」。虽设制科之名，未尽取人之理。何以明之？夫汉诏取人，不限对策字数，随其所对，尽其所见。故孝文时晁错对策不过二千字，孝武时董仲舒对策不过二千馀字，然上览之而异焉，乃复策之。凡诏策三问，而所对皆不及二千馀字。洎公孙弘答策，才五百馀字。然汉之得贤良，斯为盛矣。观董仲舒所对策三道，亦非以当日内成。今但依汉之取人，则董、晁、公孙辈，不独汉有也。

臣今月二十五日所进实封，为霸州、乾宁军死伤人户等。自二十六日至今，又据莫州奏饥死一十六口，沧州奏全家饥死一十七户。虽有指挥下转运司相度，及减斗斛价赈粜，即未见别行指挥。若有司只如此行遣，实未称陛下忧劳之心也。陛下为民父母，使百姓饥死，乃是陛下孤负百姓也。宰相调燮阴阳，启导圣德，而惠泽不下流，王道未融明，是宰相孤负陛下也。今陛下何不引咎，如禹汤罪己，略降德音，下饥饿杀人处州府，民心知陛下忧恤，然后振廪给贷，以救其死。若仓廪虚而馈运边备尚未足，即日无可给贷，则是执政素不用心所致。昔伊尹作相，耻一夫不获。今饿杀人如此，所谓焉用彼相。今陛下可将此事以理道略面责宰臣以下，观其何词以对，视其有无怍色，有无忧色。待三日后，或浃旬以来，不上表待罪，不拜章求退，是忍人也，何良相之为乎！既非良相，而犹用之，则是陛下不以百姓心为心也。若不别进用贤臣，恐危乱之萌，将来滋蔓难图也。《语》曰：「十室之邑，必有忠信」。况今皇家富有万国，岂无人焉。可于常参官自来五日一转对中，观其所上之言有远大谋略、经纶才业者，可非次擢用。若有其言而无其实，退之以礼，亦合理体。不然，则臣恐国家未能早致太平也。岂唯太平之未能致，其忧患不独在边防，而叛乱在内地也。此是陛下缵嗣先帝万世基业之急务也，所急之务，莫先于此。惟圣聪睿鉴，详微臣之言。陆贽云：「贪因循者，终有大患」。今若因循，不早为谋，则虑大患至矣。今臣所奏，且可先降德音，以禹汤责躬之意以谢天，以尧舜至仁之心以待下，使饥饿地分知陛下忧恤之心也。臣职在深严，日有闻见，不敢不奏。

臣窃惟国家断徒以上罪，皆须勘鞠子细，案牍圆备，断官录问，然后行刑。其大辟罪，将决断，即给与酒食，命他官监决，虑有称冤。及断讫，即录案申奏，奏下大理寺，寺司点检，送至审刑院。院吏披详，如案未圆，理未尽，即罪有司。所谓王者之心，重用刑而惜人命也。及至北狄骚边，西戎犯境，不先计而后出兵，不先谋而后决战，战失利，即士卒陷殁者既多，人民俘虏者不少。不知断徒以上罪，至用刑于大辟，一何用心精密之如彼；而不先计而后出兵，不先谋而后决战，致陷殁士卒者众，俘虏人民者多，一何用心粗疏之如此？用心精密之如彼者，是帝王重人命也；用心粗疏之如此者，由将帅轻人命也。州郡戮一死罪不当，即罪州郡；大理寺、审刑院点检披详漏略，各罪官吏。洎至士卒陷殁，人民俘虏，则宰相不过罢免归班为尚书，将帅不过黜降其官为庶人。此乃朝廷用刑轻重之相远也。

臣伏睹近日多雨，秋稼颇伤，近京诸州，积潦为害。加以差遣使命，点集乡兵，人情不安，物听可骇。谓一家虽有数口，三丁必抽两丁，定以强壮之名，备于缓急之用。虽不刺面，各遣归农，其如终隶军名，向去须在戎伍。当北狄未宾之际，值西戎为害之时，岂不知临时抽差，以补正军阙少。如此，壮丁父母，逐家妻男，有哀恸之哭声，实感伤于和气。朝廷宜制理于未乱，枢相当经始而图终。臣窃闻国家府库稍虚，仓廪不实，不然，则何以急急于聚敛财货，孜孜于备禦边防？况庙堂无人，军旅无将，居崇官者皆莫知危亡之渐，食厚禄者悉坐观成败之人。边上奏报继来，戎狄侵轶渐近，其好佞言而安圣心者，则曰国家何患；无远虑而有近忧者，不过请圣驾亲征。望陛下以宗社为忧，乞陛下以刍荛可听。臣每奉圣旨，凡有见闻，即令敷陈，敢不遵守！干冒宸扆，臣无任惶恐激切屏营之至。

臣伏睹去秋已来，霖雨作沴，近畿诸处，水潦为灾。虽闻检覆蠲免租税，又闻相度低下，开决沟渠。虽忧恤之心，似有所济；而利害相半，莫知适从。古者不夺农时，虑妨营种，或遇歉岁，即念困穷，故有赈贷粮储，除放徭役，免令凋瘵，不至流亡。今国家为少阙军兵，防备边戍，遂于曹、郓、宋、亳、陈、蔡、汝、颍之间，点集乡村，拣选强壮，得五七万人。访闻始降宣命指挥，只令在本城防守；及至奏闻都数，即并抽赴京师。昨近臣何以商量，如此失信；令下民皆怀怨望，岂得无词？况陛下常好读书，有儒臣时得侍讲。《春秋》谓「君命无二」，又曰「信不由中」。谅在圣聪，尽达微旨。岂有命令既宣于群下，而诚信不由于厥中？若外国差人在京探事，事无巨细，境外既必尽知；知而图谋，边上未得安静。其所谋者，谓古者以民为邦本，食为民天。今国家取丁壮为兵，以失邦本；以灾伤去食，宁有民天？粮储何止无馀，边备亦恐不济。以此得计，以此乘时，此外国所谋之小者也。其所谋之大者，以关西去年秋稼不登，京东今岁春种已失，国家营救之不暇，庙堂图虑之未精，欲以新集未惯之兵，授非才无勇之将。侥倖求胜，轻敌寡谋，此外国所谋之大者也。加以自春以来，多阴少晴，每遇朔风，其来数日不定。变阳春和平之令，入边塞动静之占。臣不晓占书，不知兵略，但以经史所言之事，求灾祥可见之證，以愚意裁量，望圣慈采纳。虽兵者凶器，不得已而用之；民为邦本，不得已而取之。今五七万人并离农亩，日近更差使臣拣点，岂无物议忧虞？以灾沴之馀，寇盗若起，适足为戎狄之利，有劳宵旰之怀。检灾伤乃是虚名，行赈贷且非实事。斯乃今日之务最急也，非时之患可忧也。臣谓非十年不足以聚蓄财货，非十年不足以生育黎元。二十年间，治之得其宜则无虑，治之失其宜则有患。非二十年，尚未能聚蓄财货，生育黎元，况临事欲制置乎？望陛下思今日之急务，虑非时之所忧，示信以结之，善谋以成之。若信不由中，事出虑外，恐国家多难，自今日始。臣受先帝拔擢，不敢不言；臣受陛下指挥，不敢不奏。

臣尝读《唐太宗实录》，见李靖文武材略，隋将韩擒虎即其类也。靖再与擒虎论兵，未尝不称善，抚之曰：「可与论孙吴之术也」。初，事隋为殿内直长，吏部尚书牛弘见而重之，曰：「李靖，王佐才也」。今国家自先帝平晋之后，与戎狄结隙，将相旧人，相次薨谢，边鄙间州县，屡为戎狄所陷。皇威不振久矣，时议乃以将相无人亦久矣。即不知今来朝廷公卿大夫间，有如韩擒虎与李靖论兵否？有人如牛弘知李靖有王佐才否？若有人能论兵，有人负王佐才，未审陛下知之否？有人善论兵，有人负王佐才，乃是帝王合先知之矣。自来皇城司差人探事，又别差探皇城司。探事人如此察探，京城民间，事无巨细，皆达圣聪。近又差朝臣为巡抚使，及差朝臣以点检酒务名目，出外采访。所采访之事，不过民间利病，不过官吏能否而已。即未闻委公卿大夫察访善论兵之人，询求有王佐之才者也。由是见所求者琐屑，而所忽者远大也。陛下若以宗庙社稷为忧，以生灵为念，即宜以远大为务，求将相为急也。臣每奉圣谟，令陈鄙见，仰祈英睿，特赐披详。

臣闻动静之机，不可妄举；安危之理，不可轻言。利害相生，变易不定；用舍无惑，思虑必精。夫动静之机不可妄举者，动谓用兵，静谓持重。应动而静，则养寇以生奸；应静而动，则失时以败事。动静中节，乃得其宜。今北鄙绎骚，盖亦有以居边任者，规羊马细利为捷，矜捕斩小胜为功。贾怨结仇，乘秋致寇，召戎起舋，职此之由。伏愿申饬将帅，审固封守，勿尚小功，许通互市，素获蕃口，抚而还之。如此不出五载，河朔之民得务三农之业，亭障之地可积十年之储。前岁俶扰边陲，亲迂革辂；今兹张皇声势，颇动人心。若猃狁来侵，六龙夙驾；戎羯既退，万乘方归，是皆失我机先，落其术内。所以五月兵不得分屯，农时人不得务敛，劳顿斁耗，可胜言乎！军国大端，固当慎始。戎族未乱，未烦强图；狄势未衰，何劳力取？待其乱而取之则克，乘其衰而兵之则降。既心服而志归，则力省而功倍。自古贪利荐食，不独匈奴；邀功起戎，亦自边将。当鉴前轨，以恢永图。昔汉安帝时，东夷犯境，连年不息，汉颇患之。其主云亡，其子继立，汉乃命使吊之。东夷感悦，还汉生口，一隅晏然。至于南蛮，亦尝畔涣，始由边吏增赋，乘怨为寇。光武时西戎犯边，班彪请置护羌校尉，通其货之有无，治其人之冤枉，塞垣遂安。诚愿考古道，务远图，示绥怀万国之心，用驾驭四夷之策。事戒辄发，理在深谋。臣又谓安危之理，不可轻言者。国家务大体、求至理则安，舍近谋远、劳而无功则危。为君有常道，为臣有常职，是务大体也。上不拒谏，下不隐情，是求至理也。帝王之道，忌萌欲心。汉武帝躬秉武节，遂登单于之台；唐太宗手结雨衣，往伐辽东之国。率义动之众，徇无厌之求；输常赋之财，奉不急之役：是舍近谋远也。沙漠穷荒，得之无用；夷狄遗种，杀之更生：是劳而无功也。位下秩卑，敢言者少。言而见听，则进而无疑；言而不从，则退而惧罪。臣又谓利害相生，变易不定者。兵书曰：「不能尽知用兵之害者，则不能尽知用兵之利」。盖事有可进而退，则害之成事至焉；可退而进，则利用之事去焉。可速而缓，则利必从之而失；可缓而速，则害必由之而致。可诛而赦，则奸宄之心或有时而生害；可赦而诛，则忠勇之人或无心而利国。可赏而罚，则有以害勤劳之功；可罚而赏，则有以利僭踰之幸。能审利害，则为聪明。以天下之耳听之则聪，以天下之目视之则明。故《书》曰：「明四目，达四聪」。惟此聪明，在无壅塞。尽去相蒙之弊，乃协知几之神。臣又谓取舍不可以有惑，故曰「孟贲之狐疑，不如童子之必至」；思虑不可以不精，故曰「差若毫釐，缪以千里」。自国家图燕以来，连兵未解，财用不得不耗，人臣不得不忧。恢复吊伐之名，虽建洪业；可否祸福之实，宜留圣心。愿陛下精其思虑，决其取舍，无使旷日持久，穷兵极武。为国大计，不得不然。

臣今奉敕差在太一宫，用青词文设醮行祈雨者。窃以时雨愆亢，圣虑焦劳。自秋涉冬，诸寺及庙虽遍祠祷，未彰感通，以至陛下亲降乘舆，躬诣诸庙寺观，有以见仁主忧民之旨，圣人恤物之心。虽灾沴流行，何代蔑有；而帑廪储积，可备不虞。然自今岁以来，天见星祅，秋深雷震，继以旱暵之沴，可虞馑饥之灾。此实阴阳失和，调燮倒置。上侵下之职，而烛理未尽；下知上之失，而规过未能。所以成兹咎徵，彰乎降鉴，或天文示变，或沴气生祅。昨陛下以天垂谪告之文，御楼行赦。德音朝发，祅星夕消。天不言而感报昭彰，神幽赞而应答遄速。今以粟麦未种，甘雨未降，人心不宁，农望已失。或闻小小寇盗，聚散靡常；嗷嗷蒸黎，忧畏实甚。愆阳既盭于寒冱，厥疾乃生于疠疵。民或流亡，谷必翔贵。尚赖陛下圣德，宗庙庆灵，蠢尔獯戎，骚边稍息；惠然诸国，底贡交修。不然人心一摇，盗计斯得，何以静潢池弄兵之啸聚，何以禦胡马南牧之奔冲？惟是秋冬，久无雪雨。此乃天意尚欲垂戒，圣心谅亦深思。岂刑系之间，尚未平允？法令之设，尚尔烦苛？或力役未悉矜蠲，或奢靡未尽撙节？言路虽启，蹇谔者未必一一听从；王道虽行，孤苦者未必人人受赐。或刑赏过于常理，或喜怒失于厥中。嘉言纳忠，见破于横议；任贤待下，或难于至诚。若然，则虽旰食劳怀，宵衣轸念，孜孜万务，适足劳于圣躬；翼翼小心，尚未臻于至化。今举大略，上犯宸严。《礼》曰：「王言如丝，其出如纶」。《书》曰：「慎乃出令，令出惟行」。今朝廷所言，或异于是。谋始稍亏于审谨，令出无愧于改更。以是知急速机务，宁无错行！臣之愚衷，岂敢逭于诛戮；臣之遭遇，安忍负于圣明？是以因事上言，庶裨万一。伏望陛下因此时旱，更降诏书，引咎责躬，以答天戒；进德覃庆，以安民心。蠲减征徭，简约科禁，搜察淹滞，登进才良。猛士守方，无使黜贤召怨；朝臣典郡，正宜选廉任能。或旌别勤劳，或省阅浮泛。振廪通货，以救饿殍；加估收储，以备阙乏。蕃戎蹂践之处，士庶陷殁之家，哀亡恤存，悯其馀苦；掩骼置奠，慰彼沉冤。闾里再命于复除，孤寡量优其给赐。俭约奉己以合礼，谨静息民以安边。详延忠鲠之臣，询究灾祥之理。弭灾求理，正在此时；变沴致祥，属当今日。若旱沴不已，岁歉相仍，盗聚苇蒲，伺隙而动，狄乘馑塞，幸灾为虞，是则国家之虑实深，朝廷之忧非浅也。