去四川数十年之害，培其本根，徐用其力，国家长计也。

远方州县吏为朝廷根本忧者几人，折估不办，上司怪怒，百方贴补上场。陛下赤子而不恤，后日意外之患。其间贪墨又或并缘此，所以实闻于朝廷者寡也。

出纳之司，徒见枝叶粗存，不知本根将拨。

望陛下断自宸衷，与帷幄大臣决之，不须更付有司。彼有司者，但知出纳之吝，安知根本之忧。

将舶舡客货抄数估直若干，候回舶，亦将博买中国货物，估直与来货价同，方令登舟，使别无馀力可换铜钱，以绝旧来轻舠载钱潜行数程以俟大舟泄钱莫道之弊。

广济仓等陈米，储之不过为尘土，散之可以易民命。沿江渡口，流民过淮处，如建康之靖安、东阳、下蜀、大城󰎇、马家等渡、太平州采石、大信、荻港、三山、上湾等处，池州铜陵、东流、池口等渡，皆差官给粮，津发其回，不愿回者存养之。近渡路口，如建康界湖熟、金陵镇、路口、桐井四处，复为之邀接津遣。其自两浙来者，多自饶州石门取路，亦置场给，谕其还，劝分赏格，减半细数（用淳熙元年三月二十四日指挥。）。被荒残税，申乞蠲阁。流移归业，收赎不候生满。行李牛畜，并与收免渡钱。

臣闻自古建功业者，必有一定之规摹。规摹既定，则以其力之所能及者，日夜淬厉以赴之，而不可分其力于规摹之外。所谓力者有三：一曰日力，寸阴是也；二曰国力，资用是也；三曰人力，思虑智术之所及者是也。世事无穷，而三力有限，岂可分之于不急之地哉！臣虽疵贱，去国未久，固尝仰窥陛下神谟圣策，将大有为。窃计复古之心，规摹已定，然而风俗宴安，期会倥偬，稽古礼文之事太繁，承平虚费之习未尽，日力穷于不急之务，国力耗于不急之须，人力疲于不急之役，皆非所以副陛下规摹之所欲为者。非旷然大有以损益之，恐不免于志勤道远之叹。愿陛下与共政之臣，自治三力，专用之于所欲为之地，凡规摹之外，一切稍缓，俟大欲既济，复之未晚。昔越句践未得志也，早朝晏罢，非谋吴之策则不讲，自古能用三力，无出其右者，故功业卓然。此虽陈迹，可以验今。臣故并以为陛下献。取进止。

臣闻狱者，万民之命。民命莫重于大辟，方锻练时，何可尽察，故其节目，独在聚录之际。盖大情既定，成案已结，官吏聚于一堂，引囚而读示之，死生之分，决此顷刻，可谓要会矣。而狱吏惮于平反，摘纸疾读，离绝其文，嘈囋其语，故为不可晓解之音，造次而毕，呼囚书字，茫然引去，指日听刑。人命所干，轻忽若此，远方近甸，习俗皆然。傍观寒心，大伤政体。臣窃检照聚录之法，有曰：「人吏依句宣读，无得隐漏，令囚自通重情，以合其款」。详此法意，盖不止于只读成案而已。欲望圣慈深诏攸司，痛革前弊。臣之愚见，谓当稽参「自通重情以合其款」之文，于聚录时，委长吏点无干碍吏人先附囚口责状一通，覆视狱案，果无差殊，然后亦点无干碍吏人依句宣读，务要详明，令囚通晓。庶几伏辜者无憾，负枉者获伸，足以称陛下矜恤之心，滋圣朝仁厚之福。

臣伏见国家于屯卫正兵之外，别令诸州自募禁卒，故逐路皆成全师，规摹深矣。法意中弛，戎备久缺，陛下圣武布昭，沉几远驭，大蒐军实以壮国威，又严诸郡教阅之法。今则器仗显设，程课精明，郡始知有兵，兵始知有战，不增募卒之费，坐获成军之实，甚盛举也。臣窃询宿弊，尚有二端：一曰简阅未精，二曰营伍未立。何谓简阅未精？按禁军著令，惟郡守兵官得破不堪披带之人充当直外，其馀百役专用厢军。向来一概混役，禁卒各有事务，未尝讲武。自陛下修明军政以来，此等或惮肄习之勤劳，或恋司局之优厚，率作缘故，降就厢军。春秋二拣，百计不赴。其尤黠者，则径降剩员，终身不拣。是以禁军尚有怯弱，厢军反多强壮，事体倒置，议者不平，此弊未除，恐负陛下强兵之意。何谓营伍未立？按祖宗旧制，营房损漏，兵官不得替移。霖雨经时，有司先葺营寨，中间虽尝申严，州郡漫不加省。有营无屋，有屋无人，带甲之军，杂处闾井，晨出无期会，暮归无点集，踪迹难制，号召难齐，甘苦难知，真伪难察。一旦调发，如群市人，虽有法制，何缘纪律，此弊不振，恐妨陛下制军之法。欲望圣慈严饬拣兵之官，执法从事，刷诸路见管厢军剩员，不以是何官司，尽数拣点，仍先立宽限，必须呈身。若临期托病，或申差出，即时开落，勿复容情。精料其可为胜兵者，十必三四，其司局占破尚是禁军者，亦可改正，仍令所在修盖营房，部领迁入，各具了毕月日上闻。夫简阅精，则人材可恃，营伍立，则纪律可行。二事具举，成军隐然，惟陛下令之耳。

臣闻治天下之道，非以无其具之为患，而以有其具而不责其成功之为患也。譬犹工匠，虽有械器杂然前陈，而不课其成器之效，则与无械器者何异？夫兴事造业，发号出令之初，何尝不长虑却顾，殚智竭力，再三熟复而后有所为哉！推而放之之久，则必有偏而不举，尼而不行，与夫沮抑于下而弗使见功者，一听其自然，不复过而问焉。则向之所谓殚智竭力而为之者，终于徒劳而无补，此所以治具虽多，而治功愈远也。大抵末俗之陋，乐宴安而惮改作，习委靡而忘振起。譬犹王良之御驽马，审其衔勒而紧握之，犹可维持以行，跬步稍弛，则蹶踬随之矣。故曰：「一日二日万几，无旷庶官，天工人其代之」。此言一日旷官，则万事之几必有废失者，况其久乎！故善治之主，不敢一日不用其才焉。孜孜业业，执其所以为治具者，昼夜提策之，曰：吾前日兴某利，其果兴矣乎？前日去某害，其果去矣乎？利宜兴而未兴，害宜去而未去，无乃吾法制有未善者乎？抑亦有沮抑于下而使法制不得行者乎？及其利已兴矣，害已去矣，则又曰：其果能久而弗变矣乎，虽变而犹可通之以尽利乎？夫如是，则有所不为，为无不成，而成亦不坏矣。尧舜之治，莫要乎《二典》，《二典》莫盛于赓歌，治至于君臣作歌以相戒，宜不作不急之语。而皋陶之飏言，但曰：「率作兴事，谨乃宪，钦哉。屡省乃成，钦哉」。盖兴事之初，不谨宪度，固无可行之理。宪度谨矣，而必继以「屡省」者，盖事不加省，则虽成而必隳。屡之为言，不一而足之谓，朝省之，暮又省之，今日省之，明日又省之，不知何时而已也。《二典》之治，百圣所师，皋陶之谟，后世莫及。撮其枢要，初不远于人情，而无高世离俗，甚高难行之说。今圣主将大有为，以蹑尧舜之迹，观皋陶之歌，思过半矣！

臣伏见比者臣寮有请，以福建等路有不举子之风，乞支钱米以济贫乏。陛下推天地好生之德，特从其请，恩至渥矣。然其间尚有委曲，臣请续终其说。姑以臣前任处州言之。小民以山瘠地贫，生男稍多，便不肯举。女则不问可知，村落间至无妇可娶，买于它州。计所夭杀，不知其几。检惟绍兴八年指挥，贫乏妊娠，支常平米四斗。十五年指挥，改支常平米一石。又著令杀子之家父母邻保与收生之人，皆徒刑编置。赏罚具著如此，而此风未殄者，盖州县以常平积欠，救过不暇，决不敢以此非时发仓。支赐既不复行，罪名亦不复问。臣伏睹去冬圣旨，将诸路常平义仓漏底折欠十七万八千馀石，尽行除放。若以此数救不举之子，当活十七万八千馀人。而典吏臣蠹陷失如此，陛下尚且置而不问，臣决知陛下无所惜于贫乏之家也。昔苏轼知密州，盘量宽剩，得数百名，专储以养弃儿。是时初无常平给赐之令，使轼在今日，则推广上恩，当如何哉！臣愚欲望圣慈申饬诸路提举司并州县长吏，有似此风俗之处，依累降指挥，勘会贫乏，如数支赐。又须申严法禁，与之并行。并穷山僻县常平义仓所管数少，不了支给，定成空文，乞令运司仿苏轼遗意，措置宽剩，量拨助之。每岁各具支过钱米、活过赤子数目奏闻。于以滋圣朝仁寿之福，衍清庙灵长之休，抑又得十年生聚之义，惟宸慈轸念。

臣闻狱重事也。民之受冤，不止于捶楚锻练之苦而已。其间贫乏之人，无家供食，干连守待，易得淹延，空肠枵腹，以受捶楚。加以雪霜疫疠，非时侵之，故罪不抵死而毙于囹圄者极多。准令，给囚之物许支钱；准格，在禁之囚许支米。钱则许于赃罚头子运司等处，随宜拨支；米虽立定升数，而无显然名色。是致官司循习，不问诸处县狱，尤无指拟。长吏贤者，至或巡门乞米，以为一粥之资。吏或不贤，粥亦不可常得。宜其瘐死者众，实奸泰和。臣愚欲望圣慈特降睿旨，检照给囚之物，既许支用，系省窠名，其粮米亦合一体乞令运司行下州县，量度每岁所须，径于苗米截拨，有阙米处，即以合支之钱，依数收籴。庶几狴犴之中，接济饥苦，称罪受刑，不夭生命。

臣闻狱者，君子之所尽心也。求其生而不可得，故虽死而不怨杀者；使其尚有可生之理，而必置之死地，则冤矣。国家列圣相授，哀矜折狱，诸大辟刑名疑虑情理可悯者，皆许奏裁，死而复生，十常六七。尧舜之德，何以尚兹。然而近年以来，案牍或壅，则不得以时闻彻，又不能如期行下。及至指挥到州，间蒙贷宥，而在禁之囚，等待淹延，动阅时序，往往死于桎梏之下久矣，不及沾被湛恩者甚众。当职官吏，捧诏太息，付之无可奈何，岂不甚伤天地父母好生之德。恭惟宸虑，必为恻然。臣愚欲望圣慈特降睿旨，申饬攸司，凡奏谳之牍所经由处，并严立近限，克期报应，觉举稽违，速与行下。庶几有可宥之理者，不置之必死之地。嘉生叶气，薰为泰和，实发政施仁之助。

臣伏睹中书省录黄指挥，宋贶召赴行在。臣谓率土之滨，莫非王臣，陛下欲见一臣寮，何所不可？天鉴之下，将无所逃，用舍废置，皆未可知，固无必不可见之理。但臣采之公议，有不得而默者。契勘宋贶当秦桧柄国之时，号为亲昵用事，为世指目，章章尤显者。士大夫丑其姓名，于今有年矣。臣取会前后章疏，奸污之状，固不一端，为奉使则兴贩北货，摄京府则强略倡优，任版曹则买诸军之银，领赡军则受辟官之赂，司建康留钥，则专为权门起造园宅。如此之类，未易概举，亦未暇论也。究其始初罢逐之由，正缘司计不职，以致左帑阙乏，支遣不行，至用临安公使库及激赏赡军等库钱物那移。又勘虚旁令军人自往漕司支请。若漕司无钱，几致生事。臣寮论其身为计臣，经画如此。是时桧犹无恙，而贶已斥矣，则其才术已试大缪，明白如此。今闻忽有召命，窃恐或谓其有富国才术欺陛下者。只考元罢户部因由，则是非虚实，灼然可见。臣闻人才难得，弗忍终弃，圣人之用心也。使君子之人而偶挂宪网，固当抆拭而进之；使小人而有才，亦可覆其玷缺，驾驭以驱使之。今以贶为君子而偶挂网耶？则平生奸污之声，遍于海隅矣。以为小人而有才者耶？则当兵衅未开之前，朝廷积富之后，从容版曹，而使帑藏空乏，至以虚旁拨遣军人，亦可骇矣。窃恐一旦进用，不惟无益于国，其馀党类帖息伏潜者，皆将动心经营，侥幸复进，徒使疑议四起，又费弹压。臣恭惟陛下昭德塞违，以临照百官，正欲安靖国人，统一风俗而已。将来贶或有所除授，必致众议纷纷，以发其不靖之机。臣蒙被陛下擢置西掖，正典书命，比之诸臣，尤不当缄默。伏惟圣慈储神委照，揽臣此章，特留圣念，别赐处分，不胜幸甚。

臣不肖，日者待罪桂林，蒙恩徙镇蜀道，次于荆州，诏问西南边事。臣愚无识知，尝试妄论大要：练兵丁，缮保障。倘事力弗给可若何？行及广汉，则昧死上其说。制下尚书，其朌剑南西川度牒五百，为缗钱三十五万八千有奇，以赡工费，而赐臣八月二十五日玺书如前。臣谨拜手稽首言曰：昔尧舜之于群臣，闻其言善，则俞之，必有训敕之辞，继之曰「懋哉」、曰「往钦哉」，《二典》之书是已。今陛下过听，择于刍荛，又勉之以底绩，此尧舜之法，《二典》之所以书也，臣何足以得此！虽贪天子之命，以为己荣，而一介龌龊，狗马早衰，罢软不自胜，恐终无尺寸补益县官，且奸大荷以陨越于下。兹荣也，祗所以为惧哉！敬奉赐书，被之琬琰，以旦夕瞻仰于前，其敢侈臣之荣，识臣之惧而已。

臣窃见天下将兵之政，其弊甚矣。竭诸郡之力以养兵，不为不久，而终无可恃之势。朝廷不时下令，督责纤悉，州郡类若漠然者，其故何哉？不揣其本而齐其末，不揆其力而课其功，虽日下一令，犹无益也。臣比自广入蜀，皆承乏连帅之职，实尝躬督蜀部，不遗馀力，才艺自振者十不二三，废惰自如者比比相望，然其势难以尽效。诚见州郡之力，亦有不可得而彊者焉。繄欲修明将兵之政，则须招填阙额，葺治器械，准备激犒。三者举非徒手可办，今皆缺然无力以及之。帅、漕二司，又不与之通心商略，徒以文移责办，何异于说河画饼者哉！臣愚谓宜行下诸路帅、漕臣，逐一询究某郡阙额若干，当如何招募？器械之阙及弊坏者若干，当如何葺治？一岁之按阅若干，当如何激犒？三者各以是何窠名钱物应副？如逐州皆有桩备，则立之程式，以观厥成。如委无可出，当从帅、漕司措置应副，不得已，则为申明朝廷，量度支赐以助之，而后可以责军政之实矣。臣伏见陛下费财以养军，劳心以定制，其于天下将兵，岂不望其有一日之用，而州郡实未尝讲明其故，臣不敢隐默，冒昧略陈之。

臣勘会赵楙劄子，乞缓黎州一年马额，令臣相度以闻。臣自到官以来，蜀人言黎州买马利害者甚多，大抵与赵楙今来所陈相类，事理明白，众论如一，委是可行。但虑议者必谓祖宗时，西北马多，不赖西南夷马为用，故止以为羁縻蛮夷之术，与今日事势不可。臣稽之蜀人之论，则以为权免立额，示以不急，使蛮人不得挟以为重，反邀中国，而蛮人所须茶、䌽之类，皆是朝夕急须，其所产马，不卖之中国，将安所用？故不患其马之不来，正如赵楙之说。臣窃谓众论既皆如此，不若且用其说，密谕提举买马官，权与不拘岁额。若蛮马自如常年而至，有司既不怵于殿最，可以拣择良骏，其价亦可少平，恐亦未必不及额也。年岁之外，果见成效，则遂可久行，边州稍重，外侮渐消，于制御弹压蛮夷之术，至为利便。万一缘此马不时至，别议改法，亦不为晚，更合取自睿断施行。

臣伏见四蜀沿边蛮夷，自政和以前，虽有时侵犯边境，当时朝廷鲜曾容贷，旋即举兵问罪。固未必皆有大功；然夷人终是畏惮，不敢无时轻发。比年以来，如成都府路嘉、黎、雅三州等处，屡有边事，时议以外备大敌，姑务含忍，又以方市战马，不欲阻绝。夷人狃习，谓中国终不能报复，来则有虏掠之利，退则无追蹑之忧，甚者反得犒赏财物，过于未叛之时，是以泰然无所顾忌。蜀之诸边，盖未尝得数岁无事。迩者，利州西路文州界内，有蕃部侵犯寨堡，杀掠人兵。访闻常年如此，官司每是隐忍蔽覆，终于和断而已。契勘今来作过蕃部，据边吏张皇关申，其众亦不过三四百人，初无雄杰酋长为之谋，又无坚甲利兵为之用，国家屯戍大军，密迩其处，蕞尔小蕃，乃敢跳踉如此者，政以习见近事故也。若不惜暂劳小费，并力讨荡，期于不贷，则岂独文州蕃戎詟惧，其他种落，自此惩创，知中国不可侵犯，此西陲数十年安静之长算也，臣已榜下文州，止告谕非作过蕃部，且许自通贸易，以解散其缔结。又闻蕃寇之来，稍不得利，即依林菁以自固，官军深入，易落奸便。臣亦已行下乘风焚山，严兵清野，徐用乡道，捣其巢穴。惟是议者或以为文州系买马地分，恐不即和断，或至阻隔。臣再三询究茶马司所买马数，文州不当十之一二，又其品凡下，非宕昌比。兼今来作过主首。止是一族，虽加攻讨，自不妨馀族互市。政使缘此而所买马数少减于常年，权边防利害之重轻，亦恐自有先后缓急之序。或又谓朝廷方以备北虏为急，此等癣疥，合且姑息。臣窃谓不然，大敌未平，尤当先除腹心之患。诸葛亮岂一日忘中原哉，然五月渡泸，深入不毛，以定南中者，盖出此也。不然，方今关外宁肃，而蛮夷敢扰动如此，使岐雍有警，则此等窥伺侵寇，将何所不至！臣暂此摄事，实有不敢以茍纾岁月为心，而妄为西土画息肩之策。若万分有一，偶合睿旨，欲乞出自圣断，更赐行下兴州都统制吴挺，广设方略，讨荡施行。其措置催督之类，臣虽庸愚，不敢不任其责。所有文州数百匹之马，或不及岁额，亦乞暂置度外，俟边防安静，不患马额之不复。臣区区狂率，干犯天威，伏地战越。

淳熙二年七月，诏复四川制置使，以成都府路安抚制置使臣成大摄使事。臣辞弗获命，奉印章唯谨，于兵民之政，莫敢有所罢行。厥十一月，皇帝亲御翰墨，赐臣戒谕。云章自天，光被昌莽，昭回震耀，不可椟藏。谨昧死立石，与群有司共之。切惟井络之区，最远天极，吏之勤逸，民之休戚，军政之否臧，不能以时上闻。蜀父老之病久矣。陛下明见万里，无隐弗烛，一札十行，有德有刑，雷风鼓舞，咫尺在上，若见若闻，靡不兢慄。臣冒阃外之寄，才薄望轻，不敢先事举职，敢烦威命之辱。臣救过且不暇，其何能奉宣大律，以肃官政，犹日夜引领，庶几万一者。惟陛下亟命重臣，俾大此官，讲明宪度，罔有废格，则台家长无西顾之忧。臣诚大幸，卒蒙全覆，归伏田亩，以终于戾，臣之愿也，非所敢望也。

臣闻刑罚者，圣人所不得已也；赦宥者，亦圣人所不得已也。愚民犯法，彼固无辞，遇赦当释，官亦无辞。纵有情重难贷，出于一时特断者，亦当因赦而稍轻，不应引赦而反重。此理甚明，而人不以为怪，臣窃惑之。伏见近日奏案，赦前犯罪者，有司以为依赦合原。缘情重奏裁，以人情事理论之，特不用赦而行刑，已为甚重。今乃反增其刑，谓如本犯徒一年，遇赦当放，以情重故特断徒二年、三年、或增至配流之类。虽欲禁暴戢奸，然非德刑并用之意。兼在外州县禁囚遇赦者，则依等第径行释放，其偶在奏案者，乃反增加，则是州县用恩，朝廷用威，岂不倒置？欲望圣慈特降睿旨，今后遇有赦前犯罪情重奏裁决不可贷者，止于特不用赦，以元刑断之。己自不恕，人情事理，实为允惬。

臣伏见诸路将兵部辖官，自总管、钤辖而下，则有正副将、部队将、教押军队等官，及沿边主兵窠阙。于法，应以材武人充者，皆须事艺可观，胆勇可仗，方为称职。其次，亦须稍知弓马，略识行阵，或人材身手真是武臣者，乃可为之。除总管至州钤皆系朝廷选差别有格法外，窃见诸州将官以下窠阙，或以出职杂流及私家给使之人为之，而西蜀尤甚，于弓马行阵懵然不知，使吾选士技卒俯首于下，听驱使而受鞭笞，寻常不平于心，缓急宁肯共力？此不待智者而知其不可也。伏睹近降圣旨，今后正将差曾经从军立功，或曾任兵官，并沿边巡尉及经捕盗有劳之人，仰详处分，深合事宜。但今来新格，未及副将以下者，岂非以正将得人，则副将以下尚可容其滥吹耶？臣窃谓若正将与副将以下同在一处，则可只严选正将一员以为表率。今姑以蜀中诸州论之，则大不然。盖副将以下，乃分屯别州，名为副队，其实各当一面，与正将了不相关，而责任一同，皆难以用有名无实之人，缓急误事，悔之恐晚。臣愚欲望圣裁，应副将以下官合分屯处，并依今来正将已得指挥，其沿边主兵窠阙，应以材武人充者，亦不得以杂流出职及给使无武艺人虚占员阙，及不许时暂差权。内或有杰然自有武艺智略者，从帅臣保明以闻，特与差注，及许一面权摄，以防遗材，仰副陛下整军经武之实，上肃军政，下厌士心。

臣窃惟秦陇宿兵，数十年饟道回远者仰哺于籴，此公私俱赡之法。吏亡状，猥以贱贾，取盈于民，弊久滋益，至有蓓蓰常赋十以上者，愁叹之声，彻于听闻。皇帝若曰：民惟邦本，本固邦宁。矧兹遐氓，奈何重困之，且何以震叠丑类，怀徕旧俗！故自淳熙二年以来，诏旨为和籴而下者，亡虑八九。惟阶、成、和、凤四郡最并边，发政施仁，宜自今始。既蠲籴一年，又下玺书赐臣，使讲求馀财以代民力。臣驽闇乏会计才，久之莫知所出，姑请增贾九之一，勿收头子钱，罢盘量检察官，若朘削本钱苛斗面之弊，一切禁绝，诏可。是岁关外小旱，而四州菽粟顾狼戾，三家之市，皆熙如春台。充代之荣，犹有能尽如圣训，而觌德之应，其捷固已如此，愚心了然，见王道之易易也。敬奉奎画，被之琬琰，以临昭西土，使凡有司咸谕天子德意志虑，且以见仁义之得民，诚有速于置邮，承流宣化者其可以不勉！

臣闻追孝莫大于显亲，显亲莫大于述事。恭惟高宗皇帝御历三纪，休功盛德，陛下既已著之圣政之编矣。至退处德寿之后，天旋日用，岂无可纪？如汉禁中起居注、唐诸王所修内起居注之类。向来阙此等一书，使二十五年之间尧言尧行，不得尽闻于世，甚可惜也。窃意陛下曩者久奉大养，从容北宫，庆溢庭闱，事兼家国，必有授受之谟训，谅多慈爱之话言，以至岁时燕喜，旷仪盛事，无非载籍之所未闻，皆当志其大略，以侈万古。今事虽已往，日月尚新，陛下孝思永慕，见于羹墙，恐有可以记忆者。又参之以东朝东宫之所闻见，与夫宫禁老成之所流传，特命亲王，悉加记录，以付史氏，则陛下述事之孝，传无穷而施罔极矣。臣尝考虞书《尧典》一篇，纪陶唐行事备矣。而《鲁论》有「尧曰咨舜」之训，《孟子》有「放勋劳来」之言，及《庄》、《列》所记游汾、观华、康衢等事，皆在《尧典》之外。则知虞舜之世，述尧遗事，必有他书，不止于仅存之一典而已。伏惟陛下自留圣心。